Новости и аналитика
Иркутский облсуд: режим самоизоляции соответствует ст. 55 Конституции РФ, не является санитарной ограничительной мерой, а защищает граждан от ЧС
Иркутский областной суд опубликовал отказное решение по административному иску об оспаривании указов ВРИО Губернатора Иркутской области о введении режима функционирования повышенной готовности (это не опечатка) и режима самоизоляции с запретом покидать места проживания за некоторыми исключениями – работа, покупка еды, вынос мусора, выгул питомца и получение неотложной медпомощи (затем разрешили ездить на дачу и на похороны) (решение Иркутского областного суда от 6 мая 2020 г. по делу № 3а-171/2020).
Истцы привели множество доводов в пользу тезиса о незаконности оспариваемых положений:
Под конец рассуждений областной суд напомнил, что ВОЗ признала ситуацию с КОВИД-19 пандемией, и полностью отказал в удовлетворении иска.
Любопытно, что если следовать логике суда, то динамика заражения и заболеваемости COVID-19 в регионе сама по себе доказывает, что режим самоизоляции введен с учетом (или нет) складывающейся эпидситуации в регионе и прогноза ее развития: раз показатели заражения и заболеваемости ниже, чем в целом по стране, то запрет покидать жилище введен вовремя. Такая позиция довольно опасна для губернаторов регионов-лидеров по заболеваемости и количеству жертв – к ним могут предъявить иски о том, что режим самоизоляции был введен слишком поздно, то есть без учета ситуации и прогноза ее развития.
Теги:
2020,
здравоохранение,
коронавирус,
национальная безопасность,
общественная безопасность,
права человека,
практические ситуации,
судебная практика,
физлица,
чрезвычайные ситуации,
Минздрав России,
Президент РФ
Документы по теме:
1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:
а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;
в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
г) разграничение государственной собственности;
з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;
к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;
м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.
2. Положения настоящей статьи в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа.
Конституция и законы в борьбе с эпидемией
Административно-правовые режимы в борьбе с эпидемией коронавируса
По закону: режим «Карантин»; режим «чрезвычайной ситуации»; чрезвычайное положение
Президент РФ и Правительство РФ в борьбе с эпидемией
На практике: режим «повышенной готовности» режим «нерабочие дни»; режим «самоизоляции»
Действия региональных властей в борьбе с эпидемией
Юридические санкции за нарушение санитарно-эпидемиологических правил
4. Итак, на федеральном уровне существует три закона, которые позволяют органам федеральной власти в лице Президента РФ и Правительства РФ официально вводить и объявлять в стране в целях предотвращения и пресечению распространения коронавирусной инфекции: 1) режим «карантин», 2) режим «чрезвычайной ситуации», 3) режим «чрезвычайного положения», а также 4) режим «повышенной готовности».
Что мы видим фактически? Никакой из предусмотренных вышеназванными законами режимов в связи с пандемией коронавируса (COVID-19) в стране официально не введен.
Вместо этого, Указом Президента РФ от 25 марта 2020 г. № 206 объявлен еще один юридически не предусмотренный квазирежим «нерабочие дни». Но с сохранением заработной платы работников. В вышеперечисленных законах подобного режима не предусмотрено, в Трудовом кодексе РФ нет понятия: «нерабочие дни», есть понятия «выходные дни» и «нерабочие праздничные дни» (см. ст.ст. 95, 111, 112, 113, 153 и др. Т К РФ).
Следующим Указом Президента РФ от 2.04.2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» нерабочие дни распространены на период с 4 до 30 апреля текущего года.
Прежде всего, бросается в глаза, что в обоих Указах имеется ссылка на ст. 80 Конституции РФ, в которой никаких подобных полномочий для Президента не предусмотрено. Зато есть иные конкретные полномочия, например, в той же ст. 88 Конституции РФ (о введении чрезвычайного положения) и в вышеназванных федеральных законах (например, в ст. 4 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении»), но они не использованы. Во-вторых, Указы вводят неконституционный режим «нерабочих дней с сохранением заработной платы». В-третьих, Указы не предусматривают государственных мер по пресечению и предупреждению распространения коронавирусной инфекции, а также компенсационных мер для восполнения реального ущерба, причиняемого ею гражданам и предпринимателям.
Пунктом 2 Указа от 2 апреля т.г. поручено высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь:
а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий (а это как раз и есть карантин, но он до сих в стране пор не введен – Н. В), направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; Напомню, что на федеральном уровне таких режимов не введено – НВ.
б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа; (Такого рода полномочий ни Конституция, ни федеральные законы Президенту (если им не вводится чрезвычайное положение), тем более Губернаторам не предоставляют – НВ)
в) установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки (Естественный вопрос – какой такой особый порядок и почему Президент решает этот вопрос, а не, допустим Правительство РФ или МВД РФ — НВ)
Естественно, такое поведение федеральной власти и названные Указы вызвали недоумение у юристов и множество вопросов у граждан и предпринимателей. Первый и главный из них, «за чей счет такой банкет»? В президентском Указе об этом ничего. Если предписано не работать, то где брать деньги на зарплату и на жизнь. И вообще, каким образом такое решение обеспечивает эффективную борьбу с пандемией коронавируса. В общем, юридически не проработанное странное решение нашей верховной власти. По этому поводу не случайно родился свежий шуточный анекдот: заходит Президент Путин в кафе и громогласно объявляет: угощаю всех за счет заведения! И, тем не менее, это решение реализуется на практике.
Второй вопрос в том, что поручение высшим должностным лицам (губернаторам) субъектов Российской Федерации бороться с эпидемией на местах породило разработку и реализацию в регионах незаконных ограничений и множества нарушений прав и свобод граждан
Между тем, исходя из конституционного принципа (человек, его права и свободы являются высшей ценностью) и согласно ст. 55 (ч. 3) Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Если бы в стране был введен хотя бы какой-то из ранее описанных режимов, то органами государственной власти могли бы легально использоваться в отношении граждан такие меры как сбор информации, информирование, спасательные работы, эвакуация, денежные выплаты и др., а также ограничения прав и свобод граждан, ограничения передвижения транспортных средств, приостановление функционирования коммерческих и некоммерческих организаций и др.).
Мы же по факту, при отсутствии какого либо специального административно-правового режима имеем следующее: никаких законов, ограничивающих права граждан, в интересах и целях осуществления эффективной борьбы с коронавирусной инфекцией, не принято (не считать же таковыми поправки в КоАП и УК РФ, расширяющие юридическую ответственность и резко усиливающие административные и уголовно-правовые санкции) и фактические нарушения прав и свобод граждан.
Президентом объявлены «нерабочие дни», хотя, в силу ч. 3 ст. 56 Конституции РФ, право, гарантируемое ст. 34 Конституции РФ, «на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной незапрещенной законом экономической деятельности» не может быть ограничено федеральным конституционным законом даже в условиях чрезвычайного положения.
Как говорят политики, наш Президент «умыл руки», не стал брать ответственность на себя. Ни чрезвычайного положения, ни режима чрезвычайной ситуации не ввел. И Правительство РФ этого не сделало, хотя, как минимум, могло бы ввести в стране карантин, и мы знаем, что финансовые ресурсы под необходимые расходные обязательства у государства имеются. Так только Фонд Национального Благосостояния (ФНБ) достиг 12,86 трлн. Руб.
В общем, Президент РФ, устранившись от самостоятельного решения вопросов борьбы с коронавирусом в рамках своих полномочий, предоставил карт-бланш Правительству РФ и губернаторам регионов. Правительство же РФ вместо введения специального административно-правового режима и эффективной системной работы по борьбе с эпидемией, как говорится, занимается текущей мелочевкой, тушит «пожар коронавируса» не объединенными силами федеральных органов и служб, а «поливая его из ведер». Многие правительственные распоряжения лишний раз именно об этом свидетельствуют (сомнительные с позиции экономической эффективности отдельные льготы и преференции, монополизация продажи медицинских масок, государственное ограничение рыночных цен и т.п.).
Учитывая складывающуюся обстановку приходится признать, что серьезные проблемы с эпидемией коронавируса у нас еще впереди.
Воробьев Н. И., к.ю.н., доцент, профессор РАЕ
Режима ЧС нет. Но граждан штрафуют за прогулку по городу. Законно ли это?
О нарушениях конституционных прав сейчас спорят все. Возмущение, споры, скандалы. Истерика и взаимные оскорбления оппонентов в соцсетях. Одни уверены, что их права нарушают. Другие, наоборот.
Советы «доморощенных юристов», окончательно всё запутали. А хочется без скандалов и истерики — услышать мнение специалиста.
В этой статье — ответы на многие вопросы. Подробно, со ссылками на конкретные статьи закона. В конце статьи — чёткий и однозначный вывод.
Подчеркну — статья не о том, хорошо или плохо действует власть в данной ситуации! А о том — есть законные основания для штрафов или это нарушение законодательства и наших конституционных прав.
Начнём с основного. Что такое «самоизоляция»? Это одна из ограничительных мер по защите здоровья граждан. Подчеркну: ограничительная мера. То есть — ограничивающая наши свободы. Открываем Конституцию РФ.
Статья 55 п.3 гласит: Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
То есть, по Конституции, права каждого гражданина могут быть ограничены в целях защиты здоровья остальных. Обязанность государства — защищать здоровье граждан. В том числе и с помощью ограничительных мер. Продолжаем.
Конституция РФ. Статья 41. п.1 гласит: Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
То есть, каждый гражданин имеет право на то, чтобы государство защищало его здоровье. При необходимости, принимало меры (в том числе и ограничение свобод других граждан) — для того, чтобы предотвратить массовое распространение эпидемии. Объявлять ли при этом режим ЧС, военное положение или другие ограничительные меры — решает государство.
Мы сейчас не говорим о том — нравится это нам с вами или нет. Мы, без эмоций и самообмана — говорим о букве закона!
Далее. Следите за логикой юриста. Именно юристы (судьи) будут принимать решения в суде — о вынесении штрафов (а не блогеры и авторы популярных каналов). Теперь открываем Конституцию РФ, статья 90. п.2. Там сказано:
Указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.
Прочитайте Указ Президента РФ от 02.04.2020 N 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». В строгом соответствии с Конституцией, он издан в целях защиты здоровья граждан РФ. И как бы нам не хотелось — это невозможно оспорить юридически. В этом Указе есть чёткие формулировки. Как то:
Так же, советую прочитать Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 N 68-ФЗ. Обратите внимание — не «во время чрезвычайных ситуаций», а «от чрезвычайных ситуаций» (понимаете разницу?). Там тоже говорится об ограничениях передвижений и остановке деятельности предприятий.
Я не запугиваю, а стараюсь просто объяснить, что данные меры вполне законны. Нравится нам это или нет, мы обязаны подчиняться.
Но и это ещё не всё! Слушайте далее. Советую быть внимательным — скоро вам окончательно станет понятно.
Открываем Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ссылка).
Там есть статья 10. Обязанности граждан. Не удивляйтесь — у нас есть не только права, но и обязанности!
Вот именно, за нарушение своих обязанностей — вы и можете быть оштрафованы. Многие, пытаясь разобраться, усиленно начинают на то, что у нас не введен режим ЧС, что не объявлен карантин. Отвечу просто: В соответствии с Федеральным законом N 52-ФЗ (о котором мы уже говорили), в п. 1 «Основные понятия» (ссылка) — основанием для ограничения свободы передвижения может быть не только карантин, но и (цитирую) «иные меры». Почему то, любители поскандалить в соцсетях не замечают эту важную деталь!
Повторюсь. Я тоже не в восторге от этих ограничительных мер. Но они имеют законное основание. И в случае нарушения, вам грозит штраф, соответствующий статье КоАП РФ Статья 20.6.1. (введена Федеральным законом от 01.04.2020 N 99-ФЗ). И это вполне законно! А статьи популярных блогеров о якобы незаконных требованиях властей — приятная, но совершенно дилетантская и недобросовестная сладкая вата, написанная для собирания лайков в соцсетях. В результате — многие введены в заблуждение. Отсюда все споры и кривотолки.
Что незаконно, и это правда, так это штрафовать людей, не подпадающих под принудительный карантин (уже больные, приехавшие из-за границы итд) по статье 6.3.2 КоАП РФ (15-40 тысяч рублей). Эти люди должны быть либо устно предупреждены, либо оштрафованы по вышеупомянутой статье 20.6.1. КоАП РФ (1-30 тысяч рублей), либо оштрафованы по соответствующим местным законам (4-5 тысяч в Москве и СПб, по моему 3-4 тысячи в Екатеринбурге итд).
Ну и конечно, не я в этой статье должен пытаться помочь разъяснить это людям, а САМА ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ должна проводить массовый юридический ликбез по вышеозвученным вопросам. Н ЕМОСТЬ И НЕУКЛЮЖЕСТЬ этой власти в общении со своими субъектами в такой сложной ситуации — вопрос болезненный и прискорбный, но НИКАК не юридический.
Информация об изменениях
Пункт «д» изменен с 4 июля 2020 г. — Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. N 1-ФКЗ
См. предыдущую редакцию
д) природопользование; сельское хозяйство; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры*;
Пункт «е» изменен с 4 июля 2020 г. — Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. N 1-ФКЗ
е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики*;
Пункт «ж» изменен с 4 июля 2020 г. — Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. N 1-ФКЗ
ж) координация вопросов здравоохранения, в том числе обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранение и укрепление общественного здоровья, создание условий для ведения здорового образа жизни, формирования культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью; социальная защита, включая социальное обеспечение*;
Часть 1 дополнена пунктом «ж.1» с 4 июля 2020 г. — Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. N 1-ФКЗ
ж.1) защита семьи, материнства, отцовства и детства; защита института брака как союза мужчины и женщины; создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях*;
В условиях нынешней ситуации очень актуальны вопросы санитарно-эпидемиологического благополучия населения, способах и порядке его обеспечения. Надлежащее санитарно-эпидемиологическое благополучие населения должно обеспечиваться государством путем использования соответствующими органами и должностными лицами имеющихся правовых средств. Для выполнения этой задачи в России существуют необходимые законы и иные нормативные правовые акты.
Назовем основные из них:
Конституция РФ (ст. 56, подп. «з» ч. 1 ст. 72, ч. 2, 3 ст. 87, ст. 88, подп. «б», «в» ст. 102);
Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»;
Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Теперь обратимся к их содержанию.
1) Основным из названных законов, «работающих» в повседневном режиме, является Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Он заключает в себе основные понятия, определяет полномочия государства на федеральном и региональном уровнях, устанавливает права и обязанности граждан в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, содержит широкий перечень санитарно-эпидемиологических требований к обеспечению безопасности среды обитания для здоровья человека, закрепляет разные виды профилактических мероприятий, регулирует организацию федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, устанавливает ответственность за нарушение санитарного законодательства.
В ст. 1 указанного закона определяется санитарно-эпидемиологическое благополучие населения; это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Если состояние среды обитания таково, что в ней отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека, то это «благоприятные условия жизнедеятельности человека».
В числе средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в ст. 2 данного закона названы: — профилактика заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; — выполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил; — государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование; — федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; — обязательное подтверждение соответствия продукции санитарно-эпидемиологическим требованиям; — проведение социально-гигиенического мониторинга; — научные исследования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; — формирование и ведение открытых и общедоступных федеральных информационных ресурсов, направленных на своевременное информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан о возникновении инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях; — меры по гигиеническому воспитанию и обучению населения и пропаганде здорового образа жизни; — меры по привлечению к ответственности за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и др.
Известными во всем мире средствами борьбы со всякого рода экстремальными ситуациями и положениями являются так называемые специальные административно-правовые режимы, характеризуемые особым порядком деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, повышенными требованиями к деятельности (поведению) и ограничениями прав организаций (объединений) и граждан, направленным на обеспечение надлежащего общественного правопорядка, общественной безопасности и решение конкретной задачи восстановления мира, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предотвращения катастрофы и т.п.
Одним из таких административно-правовых режимов является «карантин», понятие и содержание которого определено в ст. 31 указанного Федерального закона. Карантин это система ограничительных мероприятий, включающих в себя — административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.
В общем, карантин – первый из возможных правовых режимов общественной жизни, направленный на восстановление нормального состояния среды обитания человека и санитарно-эпидемиологической обстановки.
Карантин может вводиться на всей территории Российской Федерации, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, а также в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
О введении режима «карантин». Согласно ст. 31 указанного Федерального закона введение (и отмена) ограничительных мероприятий (карантина) на территории Российской Федерации – это полномочия Правительства РФ. Карантин на территории субъекта Российской Федерации может вводиться на основании предложения (предписания) главного государственного санитарного врача (и его заместителя) органом государственной власти субъекта Российской Федерации (например, постановлением губернатора региона).
Цитата: Ст. 31 п. Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.
Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (п. 2 ст. 2 закона).
Такие же права гарантируются индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в случае причинения вреда их имуществу, в частности при осуществлении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (ст. 9 закона).
Что мы имеем на данный момент: никакого правового акта о введении в стране ограничительных мероприятий (карантина) Правительством РФ не принято. Карантин официально не введен.