Конституция
современного демократического государства
должна обладать одним важным свойством:
она должна быть актом прямого действия.
Практическое
значение прямодействия конституции
состоит в том, что у гражданина
непосредственно на основе конституционных
норм возникают права, за защитой которых
он имеет право обратиться в суд, ссылаясь
исключительно на статью конституции,
а суд не вправе отказать в рассмотрении
дела, ссылаясь на то, что нет
конкретизирующих данную норму законов
или подзаконных актов. Таким образом,
прямодействие конституцииозначает,
что органы государстваобязанырассматривать нормы конституции в
качестве непосредственной нормативной
основы правоприменения и использовать
их для разрешения конкретных дел.
Нормативным актом
прямого действия является и Конституция
Российской Федерации, принятая путем
референдума в декабре 1993 г. Часть 1 ст.
15 в ней гласит: «Конституция Российской
Федерации имеет высшую юридическую
силу, прямое действие и применяется на
всей территории Российской Федерации».
В предыдущих конституциях России такой
записи не было. Она означает, что новая
Конституция Российской Федерации — не
торжественная декларация, а полноценно
действующий нормативно-правовой акт,
нормы которого можно использовать для
решения конкретных споров, рассмотрения
жалоб и заявлений граждан, то есть для
разрешения дел по существу.
Прямое действие
Конституции — большое завоевание
демократической России, не менее важное,
чем, например, частная собственность
или свобода массовой информации. При
этом, конечно, нужно понимать, что прямое
действие Конституции — это не просто
изменение принципа действия Основного
Закона путем росчерка пера законодателя,
а следствие глубоких социально-экономических
преобразований, становления гражданского
общества.
В ст. 18 Конституции
сказано: «Права и свободы человека и
гражданина являются непосредственно
действующими. Они определяют смысл,
содержание и применение законов,
деятельность законодательной и
исполнительной власти, местного
самоуправления и обеспечиваются
правосудием». В то же время прямодействие
Конституции, обязывающее органы
государства использовать ее нормы в
качестве непосредственной нормативной
основы правоприменения, имеет отношение
не только к правам граждан, но и означает,
что государство получает возможность
непосредственно на основе норм Конституции
в рамках применения права предпринимать
властно-принудительные действия в целях
восстановления конституционного
порядка, сохранения своей целостности,
ликвидации незаконных вооруженных
формирований и т.п. Проф. А.Б. Венгеров
справедливо замечает, что государственный
орган, используя свойство непосредственного
действия конституционной нормы, может
на ее основе запустить соответствующий
принудительный механизм, в том числе и
«силовой».
Указание в
Конституции на то, что она является
актом прямого действия, дает основание
сделать следующие выводы:
1. Всенормы Конституции должны рассматриваться
как нормы прямого действия: непрямое
действие той или иной конституционной
нормы должно рассматриваться как
исключение и быть специально оговорено
в самой Конституции. Как это сделано,
например, в ч. 2 ст. 47: «Обвиняемый в
совершении преступления имеет право
на рассмотрение его дела судом с участием
присяжных заседателей в случаях,
предусмотренных федеральным
законом».
2. Прямое действие
Конституции не означает, что не должны
приниматься конкретизирующие ее
нормы и процедурные акты, необходимые
для эффективной реализации ее норм.
Напротив, все это предполагает сама
природа Основного Закона. Другое
дело, что отсутствие такого рода актов
не должно объявляться причиной
неприменения конституционных норм.
Обеспечение прямого
действия Конституции — одна из главных
задач органов правосудия. Непосредственное
применение конституционных норм в
области прав и свобод граждан начал
обеспечивать Конституционный Суд
Российской Федерации. Пленум Верховного
Суда в ряде постановлений дал разъяснения,
основанные на приоритете конституционных
норм, и ориентировал суды на применение
Конституции Российской Федерации как
акта прямого действия при рассмотрении
гражданских и уголовных дел. Так, 31
октября 1995 г. Пленум Верховного Суда
принял Постановление «О некоторых
вопросах применения судами Конституции
Российской Федерации при осуществлении
правосудия», в котором подчеркнул, что
судам при рассмотрении дел следует
оценивать содержание закона или иного
нормативного правового акта, регулирующего
рассматриваемые судом правоотношения,
и во всех необходимых случаях
применять Конституцию Российской
Федерации в качестве акта прямого
действия.
Проф. А.Б. Венгеров
называет формы, в которых органы
государства, в том числе и органы
правосудия, могут применять непосредственно
Конституцию:
а) обособленно от
других нормативных актов, со ссылкой
на статьи Конституции;
б) совместно с
другими нормами иных нормативных актов;
в) для мотивировки
своих решений, приговоров, когда им надо
придать важное социальное звучание,
объяснить цель своих конкретных актов
правоприменения.
Важнейшим
условием, способствующим обеспечению
статуса Конституции РФ как Основного
Закона является наличие механизма
реализации
ее норм и положений.
Под
реализацией
Конституции РФ
понимается деятельность
субъектов конституционного права по
внедрению, воплощению положений Основного
Закона в поведение граждан, должностных
лиц, государственных органов и общественных
объединений, субъектов Федерации и
Российской Федерации как единого целого
для достижения целей, провозглашенных
Конституцией.
Сферой
реализации Конституции являются все
стороны общественной жизни, в этом
процессе участвуют все субъекты права.
Активными участниками являются народ,
государство, субъекты РФ.
Осуществление
конституционных норм протекает в
различных формах:
Соблюдение
выражается в том, что субъекты
конституционного права сообразуют свое
поведение с юридическими запретами
(т.е. субъект не совершает действий,
запрещенных Конституцией).
Исполнение
конституционных норм предполагает
активное поведение субъектов, требуемое
конституционной нормой и направленное
на достижение выдвинутых ею задач и
целей.
В
Конституции РФ установлены три способа
исполнения:
Использование
связано с процессом осуществления
конституционных прав и свобод (т.е.
субъект своими действиями осуществляет
предоставленное ему право).
Применение
предполагает вмешательство государства,
его органов и иных субъектов этой
деятельности в реализацию предписаний
Конституции. Эти субъекты организуют
осуществление конституционных норм в
том случае, если необходима персонификация
данной нормы применительно к конкретному
лицу.
Выделяют
также способы
применения конституционных
норм:
Таким
образом, важнейшим институтом
конституционного права является механизм
реализации норм, установленных
Конституцией РФ. Реализация Конституции
носит универсальный характер в смысле
охвата различных сфер общественных
отношений. Осуществление конституционных
норм протекает в различных формах и
различными способами.
Правовая охрана Конституции рф.
Совокупность
средств (правовых, организационных,
информационно-пропагандистских и др.),
с помощью которых достигается выполнение
всех установленных конституционных
норм, строгое соблюдение режима
конституционной законности называется
правовой
охраной Конституции Российской Федерации.
Правовая
охрана Конституции РФ осуществляется
с помощью конституционного
контроля,
т.е. деятельности компетентных
государственных органов по проверке,
выявлению и устранению несоответствий
нормативно-правовых актов Конституции.
Контроль
за соблюдением Конституции РФ относится
к ведению Российской Федерации.
Обеспечение соответствия конституций
республик и уставов краев и областей
федеральной Конституции входит в предмет
совместного ведения РФ и ее субъектов.
В
Конституции РФ четко определены субъекты
правовой охраны Конституции.
Таковыми являются:
Специальным
органом охраны Конституции РФ является
Конституционный
Суд. Это
один из высших федеральных органов
судебной власти. Полномочия, порядок
образования и деятельности КС согласно
ст. 123 Конституции устанавливается ФКЗ.
Закон о КС РФ принят 21 июля 1994 г. Он
рассматривает дела о соответствии
Конституции РФ ФЗ, нормативных актов
Президента РФ, СФ, ГД, Правительства РФ;
конституций республик, уставов, законов
и иных нормативных актов субъектов РФ;
договоров между органами государственной
власти РФ и органами государственной
власти субъектов РФ, а также между
органами государственной власти
субъектов РФ; не вступивших в силу
международных договоров РФ. К С разрешает
споры между органами государственной
власти, рассматривает жалобы граждан
о нарушении их конституционных прав,
дает заключение о соблюдении установленного
порядка выдвижения обвинения Президенту
РФ в государственной измене или совершении
иного тяжкого преступления.
Таким
образом, в РФ установлена система
правовой охраны Конституции РФ,
функционируют органы, на которые
возложена эта функция.
Подводя итог
рассмотрению темы, можно сказать
следующее:
1
Лассаль Фердинанд (1825-1864), немецкий
политический деятель периода правления
О. Бисмарка, организатор и руководитель
Всеобщего германского рабочего союза.
Один из теоретиков «соцального
партнерства». Считал, что всеобщее
избирательное право универсальным
политическим средством освобождения
труда от эксплуатации.
1
Принципы – это основополагающие
идеи, положения, правила, определяющие
наиболее существенные черты, качественные
свойства Конституции как Основного
Закона государства. Конституционные
принципы являются основополагающими
для всех отраслей права.
Постоянная ссылка на документ
списков новых / измененных правовых документов
Прямое применение Конституции РФ при рассмотрении трудовых споров
Подборка наиболее важных документов по запросу Прямое применение Конституции РФ при рассмотрении трудовых споров (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Обзор судебной практики Верховного Суда РФ»Некоторые вопросы судебной практики по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации»В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, в том числе и гарантированного ст. 37 Конституции права на труд. Ограничения прав граждан на судебную защиту их прав и свобод не допускаются. Поэтому, если бы каким-либо федеральным законом, в том числе и ст. 218 КЗоТ РФ, на которую сослались судебные инстанции, такие ограничения были бы установлены, этот закон не мог бы применяться как противоречащий Конституции, которая имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Российской Федерации (ст. 15 Конституции).
Прямое действие Конституции РФ — что это такое?
Прямое применение Конституции Российской Федерации — вопрос под номером 8 в разделе «конституционное право». Продолжаем отвечать на список вопросов для подготовки к экзамену на должность арбитражного судьи в РФ. В этот раз предлагается изучить то, каким образом можно применять положения Конституции РФ напрямую. В части этот вопрос был затронут в предыдущем материале, попробуем более подробно раскрыть суть явления, а также привести практические примеры.
Итак, прямое применение Конституции РФ: что это, для чего нужно и при каких условиях осуществляется?
Как уже отмечалось, часть 1 ст. 15 Конституции прямо указывает на своё прямое действие. На практике это выражается в праве суда сослаться напрямую на ту или иную статью Основного закона. Следует отметить, что напрямую с Основным законом в РФ работает наиболее плотно соответствующий суд — Конституционный. Именно в его ведении находится разрешение вопросов, связанных с конституционностью тех или иных норм, действующих в России. К С РФ обеспечивает, в силу положений ст. 125 Конституции, её прямое действие.
Так, исследователи вопроса понимают под прямым действием КРФ «её прямое регулирующее воздействие на общественные отношения, осуществление ее предписаний в правомерном поведении всех субъектов права»*. При этом, прямое действие Основного закона оказывается им не только на судебную ветвь и на две других властных ветви, но и на непосредственно граждан и их объединений. Так, гражданин вправе требовать от государства выполнения конституционных норм, в силу как раз прямого применения.
Верховный суд в постановлении своего Пленума от 31.10.1995 г. № 8 раскрыл для судов случаи её прямого применения (пункт 2 ПП ВС РФ):
Кроме того, ВС отметил, что КРФ нужно применять в кач-ве акта прямого действия, когда это необходимо. В качестве примера можно привести норму, содержащуюся в ч. 1 ст. 54 Основного закона России. Этот пункт гласит о том, что закон, которым была установлена или отягощена ответственность, не имеет обратно силы. Аналогичное действие имеет ч. 2 этой статьи, не допускающая ответственность за деяние, не являвшееся на момент его свершения правонарушением.
КС РФ в своём постановлении от 19.04.2010 г. № 8-П высказался в том духе, что именно на законодателе (федеральном) лежит обязанность следить за тем, чтобы создаваемые им нормы не ухудшали правовое положение обвиняемых, а также не ограничивали их процессуальные права.
Как видно из судебной практики, нормы, установленные ст. 54 КРФ довольно часто применяются прямо. Нормы, вторящие ст. 54 Конституции имеются в большинстве кодексов, устанавливающих ответственность. В УК РФ — это ч. 1 ст. 10, в КРФ об АП — ч. 2 ст. 1.7, ч. 2 ст. 5 НК РФ, что не мешает судам, тем не менее, применять КРФ прямо.
Другой нормой, часто использовавшейся прямо, является ч. 3 ст. 59 Конституции. Её закреплено право на замену военной службы альтернативной гражданской. Нормой прописаны условия для такой замены: если служить позволяет вероисповедание или убеждения человека. До момента вступления в силу ФЗ от 25 июля 2002 г. N 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» применялась КРФ.
К слову, ряд исследователей различает понятия «прямое действие» и «непосредственное действие». Так, Б. С. Эбзеев предложил разграничивать непосредственное и опосредованное действие конституционных норм, основанное на различных уровнях конст. правоотношений. В совокупности и то и другое составляет прямое действие Основного закона. Однако, у этого подхода есть ряд нюансов, которые осложняют его применение. Но об этом в другом материале.
Итак, по итогам рассмотренных примеров можно прийти к однозначному выводу о том, что ряд норм, содержащихся в Конституции охотно применяется судами прямо, насколько это возможно в каждой конкретной ситуации.
*Таева Н. Е. Нормы конституционного права в системе правового регулирования Российской Федерации. М., 2015. С. 70
**Эбзеев Б. С. Прямое действие Конституции Российской Федерации: некоторые методологические аспекты // Правоведение. 1996. N 1
Ещё по теме «Прямое применение Конституции Российской Федерации»:
Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. ) (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г
1. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.
2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
3. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Конституция современного демократического
государства должна обладать одним
важным свойством: она должна быть актом
прямого действия.
Практическое значение прямодействия
конституции состоит в том, что у гражданина
непосредственно на основе конституционных
норм возникают права, за защитой которых
он имеет право обратиться в суд, ссылаясь
исключительно на статью конституции,
а суд не вправе отказать в рассмотрении
дела, ссылаясь на то, что нет
конкретизирующих данную норму законов
или подзаконных актов. Таким образом,
прямодействие конституцииозначает,
что органы государстваобязанырассматривать нормы конституции в
качестве непосредственной нормативной
основы правоприменения и использовать
их для разрешения конкретных дел.
Нормативным актом прямого действия
является и Конституция Российской
Федерации, принятая путем референдума
в декабре 1993 г. Часть 1 ст. 15 в ней гласит:
«Конституция Российской Федерации
имеет высшую юридическую силу, прямое
действие и применяется на всей территории
Российской Федерации». В предыдущих
конституциях России такой записи не
было. Она означает, что новая Конституция
Российской Федерации — не торжественная
декларация, а полноценно действующий
нормативно-правовой акт, нормы которого
можно использовать для решения конкретных
споров, рассмотрения жалоб и заявлений
граждан, то есть для разрешения дел по
существу.
Прямое действие Конституции — большое
завоевание демократической России, не
менее важное, чем, например, частная
собственность или свобода массовой
информации. При этом, конечно, нужно
понимать, что прямое действие Конституции
— это не просто изменение принципа
действия Основного Закона путем
росчерка пера законодателя, а следствие
глубоких социально-экономических
преобразований, становления гражданского
общества.
В ст. 18 Конституции сказано: «Права и
свободы человека и гражданина являются
непосредственно действующими. Они
определяют смысл, содержание и применение
законов, деятельность законодательной
и исполнительной власти, местного
самоуправления и обеспечиваются
правосудием». В то же время прямодействие
Конституции, обязывающее органы
государства использовать ее нормы в
качестве непосредственной нормативной
основы правоприменения, имеет отношение
не только к правам граждан, но и означает,
что государство получает возможность
непосредственно на основе норм Конституции
в рамках применения права предпринимать
властно-принудительные действия в целях
восстановления конституционного
порядка, сохранения своей целостности,
ликвидации незаконных вооруженных
формирований и т.п. Проф. А.Б. Венгеров
справедливо замечает, что государственный
орган, используя свойство непосредственного
действия конституционной нормы, может
на ее основе запустить соответствующий
принудительный механизм, в том числе и
«силовой».
Указание в Конституции на то, что она
является актом прямого действия, дает
основание сделать следующие выводы:
1. Всенормы Конституции
должны рассматриваться как нормы прямого
действия: непрямое действие той или
иной конституционной нормы должно
рассматриваться как исключение и быть
специально оговорено в самой Конституции.
Как это сделано, например, в ч. 2 ст. 47:
«Обвиняемый в совершении преступления
имеет право на рассмотрение его дела
судом с участием присяжных заседателей
в случаях, предусмотренных
федеральным законом».
2. Прямое действие Конституции не
означает, что не должны приниматься
конкретизирующие ее нормы и процедурные
акты, необходимые для эффективной
реализации ее норм. Напротив, все это
предполагает сама природа Основного
Закона. Другое дело, что отсутствие
такого рода актов не должно объявляться
причиной неприменения конституционных
норм.
Обеспечение прямого действия Конституции
— одна из главных задач органов
правосудия. Непосредственное применение
конституционных норм в области прав
и свобод граждан начал обеспечивать
Конституционный Суд Российской
Федерации. Пленум Верховного Суда в
ряде постановлений дал разъяснения,
основанные на приоритете конституционных
норм, и ориентировал суды на применение
Конституции Российской Федерации как
акта прямого действия при рассмотрении
гражданских и уголовных дел. Так, 31
октября 1995 г. Пленум Верховного Суда
принял Постановление «О некоторых
вопросах применения судами Конституции
Российской Федерации при осуществлении
правосудия», в котором подчеркнул, что
судам при рассмотрении дел следует
оценивать содержание закона или иного
нормативного правового акта, регулирующего
рассматриваемые судом правоотношения,
и во всех необходимых случаях
применять Конституцию Российской
Федерации в качестве акта прямого
действия.
Проф. А.Б. Венгеров называет формы, в
которых органы государства, в том числе
и органы правосудия, могут применять
непосредственно Конституцию:
а) обособленно от других нормативных
актов, со ссылкой на статьи Конституции;
б) совместно с другими нормами иных
нормативных актов;
в) для мотивировки своих решений,
приговоров, когда им надо придать важное
социальное звучание, объяснить цель
своих конкретных актов правоприменения.
Соседние файлы в предмете Правовая система РФ