Государственный строй Российской Федерации определён Конституцией, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. Последние поправки в Конституцию были внесены в 2020 году.
Основы конституционного строя
Структура власти в Российской Федерации, закрепленная в Конституции и Федеральных законах. Корневая диаграмма.
Статья 3 Конституции Российской Федерации гласит, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону.
Однако ни демократия, ни федерализм в таком понимании духа Конституции не присутствуют. Суверенитет, целостность, единая система государственной власти и централизация управления, как известно, характерны для унитарного государства. Федерацию же отличают, как минимум, возможность её субъектов самостоятельно, без какого-либо вмешательства центральной власти образовывать (формировать) собственные органы государственной власти и наличие взаимного разграничения предметов ведения и полномочий. Все это есть в российской Конституции и даже в аргументации Постановления Конституционного Суда, но ровно никакого влияния не оказывает на его выводы, абсолютно им противоречат. Да и трудно представить, чтобы рассматриваемый механизм назначения губернаторов хоть сколько-нибудь соответствовал принципам федерализма.
Если те же самые нормы Конституции, на которые ссылается Конституционный Суд, читать по-другому, то никакой единой, в смысле унитарной, системы государственной власти там не обнаружится. На самом деле речь идет о двух системах государственной власти — системе федеральных органов и системе органов государственной власти субъектов Российской Федерации, каждая из которых имеет собственные полномочия.
Согласно ст. 7 Конституции Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В ст. 14 Россия обозначена как светское государство, то есть никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, а религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.
Политическое и идеологическое многообразие
Статьёй 13 Конституции установлено, что в России признаются политическое и идеологическое многообразие, многопартийность, равенство общественных объединений перед законом. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооружённых формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
Форма правления определяет, то каким образом реализуется власть. Согласно части 1 статьи 1 Конституции Российской Федерации 1993 года:
Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.
В 2011 году президент России Дмитрий Медведев заявил в интервью:
Статья 10 Конституции устанавливает, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Тем самым конституционно закреплено признание принципа разделения властей.
В статье 11 Конституции России в качестве субъектов осуществления государственной власти указаны:
Отдельно подчёркивается, что государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Причём разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации де-юре осуществляется Конституцией России, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.
Согласно ст. 12 органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Однако они в пределах своих полномочий самостоятельны, а в Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление.
Главой российского государства является президент Российской Федерации (ст. 80 Конституции Российской Федерации).
В 1991—1993 годах существовал пост вице-президента, но был упразднён указом президента; в Конституции 1993 года должность вице-президента уже не упоминается.
Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, её независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. В соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Как глава государства он представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.
Президент избирается на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Одно и то же лицо не может занимать должность президента более двух сроков. До принятия поправок в Конституцию РФ в 2020 году норма запрещала занимать должность президента одному лицу более двух сроков подряд.
Законодательным и представительным органом государственной власти (парламентом) Российской Федерации является Федеральное Собрание Российской Федерации (ст. 94 Конституции Российской Федерации). Оно является постоянно действующим органом (ст. 99 Конституции Российской Федерации).
Федеральное Собрание состоит из двух палат: верхняя палата — Совет Федерации (полное именование — Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации) и нижняя палата — Государственная Дума (полное именование — Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации). Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно, но могут собираться совместно для заслушивания посланий президента Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств.
Полномочия палат российского парламента описаны в ст. 94—109 Конституции Российской Федерации 1993 года.
Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами. С момента принятия конституции они неоднократно менялись.
Порядок формирования Совета Федерации
В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от исполнительного и законодательного органа власти субъекта. Поскольку состав Российской Федерации из-за объединения субъектов федерации менялся, то соответственно менялось и количество членов Совета Федерации.
В 1994—1995 годы действовал выборный Совет Федерации (согласно переходным положениям Конституции России), в 1996—2002 годах в Совет Федерации входили главы исполнительной власти и парламентов субъектов РФ, а после реформы 2000 года, предложенной президентом, их сменили представители этих органов, делегируемые на постоянной основе. Ротация в основном произведена в 2001—2002 годах. Срок полномочий членов Совета Федерации совпадает со сроком полномочий назначающих (избирающих) их органов.
Порядок избрания Государственной Думы
Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах (причём, одно и то же лицо не может быть одновременно депутатом Государственной Думы и членом Совета Федерации).
Депутатом Государственной Думы первого созыва мог одновременно являться член Правительства Российской Федерации (согласно переходным положениям Конституции России).
С 2007 года депутаты Государственной Думы избирались по пропорциональной системе (по партийным спискам). Ранее в России была смешанная избирательная система, так как половина общего состава депутатов избиралась также по мажоритарной системе (по одномандатным округам). Срок полномочий Государственной Думы — 5 лет. Политическая реформа 2012 года внесла новые изменения: была возвращена смешанная избирательная система, по которой прошли выборы в Государственную Думу РФ в 2016 году.
Федеральные законы принимаются Государственной Думой, одобряются Советом Федерации и подписываются Президентом. Государственная Дума может преодолеть вето Совета Федерации, повторно приняв закон двумя третями голосов. Вето президента может быть преодолено, только если закон повторно принят и Советом Федерации, и Думой, большинством в 2/3 голосов от общего числа членов обеих палат.
Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством (не менее трёх четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы). Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию президентом Российской Федерации и обнародованию.
Исполнительную власть осуществляет Правительство Российской Федерации. Председатель Правительства назначается президентом с согласия Государственной Думы. В случае трёхкратного отклонения Государственной Думой кандидатуры председателя Правительства либо в случае вынесения Думой вотума недоверия Правительству президент вправе распустить Правительство. В состав Правительства входят, помимо председателя, его заместители («вице-премьеры») и федеральные министры. Правительство возглавляет систему федеральных органов исполнительной власти: министерств, федеральных служб и федеральных агентств.
В главе Конституции о судебной власти упоминается также Прокуратура Российской Федерации. Однако Прокуратура не входит в судебную систему и является независимой от всех ветвей власти. Систему Прокуратуры возглавляет Генеральная прокуратура Российской Федерации во главе с Генеральным прокурором. Он назначается на должность Советом Федерации по представлению президента.
Глава 8 Конституции определяет, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Оно осуществляется гражданами путём референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (ст. 130).
Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Они могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В таком случае, реализация переданных полномочий подконтрольна государству (ст. 132 Конституции России).
Конституция
РФ закрепляет право каждого защищать
свои права и свободы всеми способами,
не запрещенными законом (ч.2 ст.45). Одним
из таких способов является судебная
защита, которая согласно ч.1 ст.46
Конституции РФ гарантируется каждому.
Право
на судебную защиту относиться к основным
неотчуждаемым правам и свободам человека
и гражданина. Право на судебную защиту
случит гарантией осуществления всех
других прав и свобод. Ограничение право
на судебную защиту не допускается.
В
РФ право на судебную защиту признается
и гарантируется согласно общепризнанным
принципам и нормам международного права
– Международным пактом о гражданских
политических правах, Всеобщей декларацией
прав человека и Конвекцией о защите
прав человека и основных свобод. Право
на судебную защиту закреплено в
Конституции РФ (ст.46), а Законе «О
судоустройстве РСФСР» (ст.6), а также в
отраслевом законодательстве.
Под
судебной защитой понимается эффективное
восстановление каждого в правах
независимым судом на основе справедливого
судебного разбирательства.
Право
на судебную защиту включает 3 обязательных
элемента:
Гарантии
обеспечения права на судебную защиту:
1.
Каждое заинтересованное лицо вправе в
порядке, установленном законодательством,
обратиться в суд за защитой нарушенных
либо оспариваемых прав, свобод или
законных интересов.
2.
Обращение в суд может быть связано с
требованием о восстановлении любых
нарушенных либо оспариваемых прав,
свобод или законных интересов.
3.
В ч.2. ст.46 Конституции РФ закреплено
право каждого на судебное обжалование
решений и действий (бездействия) органов
государственной власти, органов местного
самоуправления, общественных объединений
и должностных лиц.
4.
Возможность эффективного восстановления
нарушенных прав и свобод человека и
гражданина на основе справедливого
судебного разбирательства – законным,
независимым и беспристрастным судом,
в разумный срок, с равно предоставляемой
сторонам реальной возможности довести
до сведения суда свою позицию относительно
всех аспектов дела, возможность пересмотра
ошибочного судебного акта
5.
Каждый вправе обращаться в соответствии
с международными договорами РФ в
межгосударственные организации по
защите прав и свобод человека, если
исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные
средства правовой защиты (ч.3 ст.46).
Право на получение квалифицированной юридической помощи при осуществлении правосудия.
Право
на получение квалифицированной
юридической помощи – это гарантированная
Конституцией РФ (ч.1 ст.48, ч.3 ст.56) и
обеспечиваемая государством возможность
каждого получать необходимую помощь
от лиц, обладающих специальными познаниями
и навыками в области права, для эффективной
защиты своих прав, свобод и законных
интересов. Ограничение этого права не
допускается. Особое значение получения
квалифицированной юр.помощи приобретает
при осуществлении правосудия, поскольку
в условиях состязательного судопроизводства
эффективная реализация права на судебную
защиту возможна лишь при условии
обладания сторонами высоким уровнем
правовых знаний и навыков. Право на
получение квалифицированной юр.помощи
регулируется, ст. 48 Конституции РФ, а
также ФЗ «Об адвокатской деятельности
и адвокатуре в РФ», Законом РСФСР «О
реабилитации жертв политических
репрессий», Законом РФ «О психиатрической
помощи и гарантиях прав граждан при ее
оказании», ФКЗ «О Конституционном Суде
РФ», УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, КоАП РФ и рядом
других норм.актов.
1.
Гарантируя право на получение именно
квалифицированной юр.помощи, государство
устанавливает определенные проф.требования
и критерии к лицам, оказывающим правовую
помощь. Государство создает институт
адвокатуры, на которую возлагает
осуществление указанной публичной
функции.
2.
В случаях, предусмотренных законом,
юр.помощь оказывается бесплатно (ч.1
ст.48). Эта обязанность возложена на
адвокатуру. Возможность получения
юр.помощи бесплатно предусмотрена,
во-первых, для социально незащищенных
или недостаточно защищенных граждан.
3.
При рассмотрении дел судами право на
получение квалифицированной юр.помощи
реализуется через институт судебного
представительства. Судебное
представительство предполагает право
лица вести свои дела в суде через
самостоятельно выбранного представителя.
4.
Каждый задержанный, заключенный под
стражу, обвиняемый в совершении
преступления, имеет право пользоваться
помощью адвоката с момента соответственно
задержания, заключения под стражу или
предъявления обвинения (ч.2 ст.48).
Статья
46 Конституции РФ гарантирует право
каждого гражданина России на судебную
защиту. Содержание данного права
определяется действующим законодательством
как возможность субъекта спорного
правоотношения отстаивать в суде
(арбитражном суде) свои нарушенные или
оспариваемые права и законные интересы.
Государство гарантирует право на
судебную защиту путем установления в
законодательных актах обязанности
соответствующих юрисдикционных органов
(судов, арбитражных судов) защищать
права и законные интересы субъекта от
неправомерных действий (бездействия)
неограниченного круга лиц, в том числе
от неправомерных действий (бездействия)
самих органов государственной власти.
Субъект спорного правоотношения
реализует свое конституционное право
на судебную защиту в строго определенной
процессуальным законодательством
форме. Лишь неукоснительное соблюдение
процессуальной формы гарантирует
субъекту эффективную и последовательную
защиту со стороны судебных органов.
Статья
46
1.
Каждому гарантируется судебная защита
его прав и свобод.
2.
Решения и действия (или бездействие)
органов государственной власти, органов
местного самоуправления, общественных
объединений и должностных лиц могут
быть обжалованы в суд.
3.
Каждый вправе в соответствии с
международными договорами Российской
Федерации обращаться в межгосударственные
органы по защите прав и свобод человека,
если исчерпаны все имеющиеся
внутригосударственные средства правовой
защиты.
Местное
самоуправление в Российской Федерации
гарантируется правом на судебную защиту,
на компенсацию дополнительных расходов
возникших в результате решений, принятых
органами государственной власти,
запретом на ограничение прав местного
самоуправления, установленных Конституцией
Российской Федерации и федеральными
законами.