Право
собственности в экологическом праве
приобретает специфическое содержание
и особое значение. Собственность можно
рассматривать и как экономическую
категорию– это отношения людей по
поводу материальных благ, обусловленные
их принадлежностью данным лицам, и
отчужденностью от них всех других лиц,
и какюридический институт,
охватывающий правовые нормы, закрепляющие
и охраняющие состояние принадлежности
материальных благ конкретным лицам.
О
праве собственности на землю и другие
природные ресурсы сказано в ст. 9 и 36
Конституции РФ. Ст. 9 Конституции
устанавливает, что земля и другие
природные ресурсы могут находиться в
государственной (федеральной и
региональной), муниципальной и в частной
собственности. В ст.36 Конституции прямо
предусмотрено, что граждане и их
объединения вправе иметь землю в частной
собственности.
Объектами
права собственности могут быть земля
и другие природные ресурсы: вода, недра,
леса и животный мир, а также природные
комплексы (например, заповедники,
заказники национальные парки). Атмосферный
воздухобъектом правасобственности
не является, поскольку не может быть
индивидуализирован, а поэтому исключается
возможность владения им.
Субъектами
права собственности на природные
ресурсы являются физические и юридические
лица, Российская Федерация, субъекты
Федерации и муниципальные образования.
Права собственника от имени государства
осуществляет Правительство РФ,
правительства субъектов РФ и специально
уполномоченные государственные органы.
Государственная
собственность на природные ресурсы.
Государственная
собственность является доминирующей
в структуре закрепленных законодательством
форм собственности на природные ресурсы.
Конституция РФ разграничивает право
государственной собственности на
федеральную (т.е.
общегосударственную) ирегиональную
(т.е. собственность субъекта
федерации – отдельной области или
края), что отражено в Федеративных
договорах РФ и субъектов Федерации. В
соответствии с Конституцией РФ и
Федеративным договором природные
ресурсы являются достоянием (собственностью)
народов, проживающих на территории
субъекта Федерации.
Закон
предусматривает, что к федеральным
природным ресурсам относятся:
1) земельные участки,
занятые под хозяйственными объектами
федерального значения;
2) участки,
предоставляемые для нужд обороны и
безопасности страны;
В собственности субъектов Федерации
(региональной), согласно Водному
кодексу 2006 г., могут находиться водные
объекты, акватории которых полностью
расположены на территории субъекта РФ.
Согласно
Лесному кодексу РФ 2007 г., леса находятся
преимущественно в государственной
собственности. Закон допускает передачу
части лесного фонда в собственность
субъекта РФ.
Недра
России находятся главным образом в
государственной федеральной собственности,
являются общенациональным достоянием.
По договоренности с субъектами РФ
некоторые месторождения полезных
ископаемых, не имеющие общенационального
значения, могут быть переданы в
собственность субъекта Федерации.
Таким
образом, все природные ресурсы России,
кроме земельных, находятся преимущественно
в федеральной и частично в региональной
собственности.
Право
муниципальной собственностина
природные ресурсы
Закон
устанавливает, что в состав муниципальной
собственности могут входить земельные
участки, горные отводы, водоемы, лесные
массивы. Это могут быть обособленные
водные объекты, предназначенные для
муниципальных нужд, особо охраняемые
территории местного значения (например,
лечебно-оздоровительные местности и
курорты). Управляют муниципальной
собственностью органы местного
самоуправления.
Право
частной собственности на природные
ресурсы
Земля
отличается от остальных природных
ресурсов тем, что выступает в качествесредства производства. Относительно земель сельскохозяйственного
назначения, находящихся в частной
собственности, должен осуществляться
строгий государственный и общественный
контроль за их целевым использованием.
Возрождение
частной собственности на землю является
одним из главных проявлений земельной
реформы в России, без чего невозможно
развитие рыночной экономики. Это право
закреплено также в ФЗ «Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения»,
принятом в 2002 г. Иные природные ресурсы
(недра, вода, леса, животный мир) в основном
пока образуют общественное достояние.
Согласно
Водному кодексу РФ 2006 г, водные объектытакже могут принадлежать гражданам и
юридическим лицам, однако уточняется,
что в частной собственности могут
находитьсяобособленные водные
объекты, не имеющие гидрологической
связи с другими поверхностными водными
объектами ( например, пруды).
Лесной
кодекс РФ 2007 г. также предусматривает
в незначительной мере право частной
собственности граждан и юридических
лиц на древесно-кустарниковую
растительность, расположенную на
земельном участке, находящемся в частной
собственности.
Представители
животного мира (имеются в виду дикие
животные, находящиеся в условиях
естественной свободы) немогут
быть объектами частной собственности(ФЗ «О животном мире»).
Основания
возникновения и прекращения права
собственности на природные ресурсы.
Такие
основания в значительной мере зависят
от формы собственности. Это право может
быть приобретено на основании договора
купли-продажи, мены, дарения или иной
сделки об отчуждении имущества. Земельный
участок сельскохозяйственного назначения
может быть изъят у собственника, если
в течение трех лет он не используется
по назначению или его использование
осуществляется с грубым нарушением
правил рационального природопользования.
Статья
35 Конституции РФ установлено, что право
частной собственности охраняется
законом. В п.3 той же статьи говорится:
«никто не может быть лишен своего
имущества иначе как по решению суда».
Право
природопользования в России
Право
природопользования– это система
норм, регулирующих отношения по
использованию природных богатств, а
также совокупность прав и обязанностей
природопользователей. В зависимостиот объекта различают право
землепользования, лесопользования,
водопользования, недропользования,
пользования атмосферным воздухом,
животным миром. Покритерию основаниявозникновенияразличают общее и
специальное природопользование.
Общее
природопользованиеявляется
общедоступным, нацелено на удовлетворениефизических потребностей человека и
связано с его конституционным правом
на чистую, благоприятную окружающую
среду (ст. 42 Конституции РФ). Оно не
требует особого разрешения со стороны
компетентных государственных органов
и осуществляется бесплатно. Вземельном законодательствепрямо
не предусмотрено общее землепользование.
Однако в городах, поселках, сельских
населенных пунктах имеются земли общего
пользования: улицы, площади, набережные.
Достаточно четко и полно право общего
природопользования выражено в лесном
и водном законодательстве.
В
Лесном кодексе 2007 г. установлено, что
граждане могут свободно пребывать в
лесном фонде. Там же разъяснено, что для
собственных нужд можно собирать
дикорастущие плоды, ягоды, грибы,
лекарственные растения и техническое
сырье, участвовать в культурно-оздоровительных
мероприятиях, заниматься спортом. Однако
при этом установлены некоторые
ограничения: нельзя собирать дикорастущие
растения, занесенные в Красную книгу
РФ и в перечень наркосодержащего сырья.
Во время пребывания в лесах граждане
обязаны соблюдать правила противопожарной
безопасности. Пребывание в лесах может
быть ограничено или запрещено во время
лесных пожаров.
Водный
кодекс РФ 2006 г. разрешает общее
водопользование без применения
технических средств, сооружений и
устройств. Оно может осуществляться
гражданами и юридическими лицами без
получения лицензии на водопользование.
Общее водопользование реализуется при
занятиях водными видами спорта, купании,
плавании на маломерных судах, водопое
скота.
Закон
РФ «О животном мире» не предусматривает
права общего пользования животным
миром. Однако спортивный и любительский
лов видов рыб, не отнесенных к ценным,
может осуществляться свободно без
применения технических средств (к
последним относится рыболовная сеть).
Специальное
природопользованиесвязано,
как правило, с удовлетворениемэкономических интересовобщества.
Оно сопряжено с более значительным, чем
при общем природопользовании, воздействием
на окружающую среду.
Хотя
в земельном законодательстве отсутствует
понятие специального землепользования,
за исключением уже оговоренных случаев
общего землепользования в городах и
сельских поселениях, все
землепользование в России является
специальным. Земли
предоставляются в пользование либо на
основании разрешения (лицензии),
выдаваемого специально уполномоченным
государственным органом, либо на
основании договора купли-продажи.
Специальное
водопользование– это использование
водных объектов с применением технических
средств и устройств. Оно осуществляется
гражданами и юридическими лицамитолько
при наличии лицензии на водопользование. Особой разновидностью специального
водопользования является предоставление
прав на удаление жидких, газообразных
и твердых отходов производства и быта.
К
специальному относится пользование
животным миром, за исключением спортивного
и любительского лова рыбы без применения
технических средств.
Субъектом
права общего природопользования
выступает каждый человек в России,
поскольку он обладает вытекающими из
закона возможностями пользоваться
лесом, водой, землей для удовлетворения
своих физических потребностей, собственных
нужд, но не для осуществления хозяйственной
предпринимательской деятельности.
Субъектами
права специального природопользованияявляются юридические лица и
граждане-предприниматели, причем
юридические лица выступают в двух
качествах: как хозяйствующие субъекты
с одной стороны, и как государственные
или муниципальные органы, наделенные
правомочием распоряжаться природными
ресурсами, – с другой. Субъекты
специального природопользования должны
обладать дееспособностью, т.е. иметь
права и нести обязанности. Так, право
на получение лицензии на специальное
природопользование возникает у гражданина
с 18 лет, а у юридического лица – с момента
его государственной регистрации.
Объектами
права природопользования являются,
как правило, природные ресурсы, а также
природные объекты (например, водный
объект для сброса сточных вод, для
купания). Предоставляемые в пользование
природные объекты могут находиться в
государственной, муниципальной или
частной собственности.
Государственная
собственность на природные ресурсы
является доминирующей в структуре
закрепленных законодательством форм
собственности. Подобный подход
представляется оправданным по основаниям,
о которых говорилось в начале данного
раздела.
В
настоящее время право государственной
собственности установлено на землю,
недра, объекты животного мира, другие
объекты. Водный кодекс РФ и Лесной кодекс
РФ устанавливают право собственности
соответственно на водные объекты и
лесные участки. Вопрос же о субъектах
государственной собственности на
природные ресурсы в законодательстве
решен по-разному. Так, Лесной кодекс РФ
устанавливает, что лесные участки в
составе земель лесного фонда находятся
в федеральной собственности (ст. 8).
Согласно
Закону Российской Федерации «О недрах»
недра в границах территории Российской
Федерации, включая подземное пространство
и содержащиеся в недрах полезные
ископаемые, энергетические и иные
ресурсы, являются государственной
собственностью. Вопросы владения,
пользования и распоряжения недрами
находятся в совместном ведении Российской
Федерации и субъектов Российской
Федерации (ст. 1.2).
Важным
и сложным является вопрос о разграничении
государственной собственности на
природные ресурсы между субъектами
права — Российской Федерацией и субъектами
Федерации. В соответствии со ст. 72
Конституции России разграничение
государственной собственности отнесено
к совместному ведению Российской
Федерации и ее субъектов. К совместному
ведению отнесены также вопросы владения,
пользования и распоряжения землей,
недрами, водными и другими природными
ресурсами, то есть основные правомочия
собственника.
Таким
образом, в соответствии с Конституцией
РФ Федерация и ее субъекты должны по
взаимной договоренности разграничить
права собственности на природные
ресурсы.
Вопросы
разграничения объектов собственности
решены на законодательном уровне. Так,
Земельный кодекс РФ содержит статьи о
собственности Российской Федерации
(федеральной собственности) на землю
(ст. 17) и собственности на землю субъектов
Российской Федерации (ст. 18). Соответственно
в федеральной собственности находятся
земельные участки:
—
которые признаны таковыми федеральными
законами;
—
право собственности РФ на которые
возникло при разграничении государственной
собственности на землю;
—
которые приобретены РФ по основаниям,
предусмотренным гражданским
законодательством.
В
федеральной собственности могут
находиться не предоставленные в частную
собственность земельные участки по
основаниям, предусмотренным Федеральным
законом «О разграничении государственной
собственности на землю».
В
собственности субъектов РФ находятся
земельные участки:
—
право собственности субъектов РФ на
которые возникло при разграничении
государственной собственности на землю;
—
которые приобретены субъектами РФ по
основаниям, предусмотренным гражданским
законодательством.
В
собственности субъектов РФ могут
находиться не предоставленные в частную
собственность земельные участки:
—
занятые недвижимым имуществом, находящимся
в собственности субъектов РФ;
—
предоставленные органам государственной
власти субъектов Российской Федерации,
государственным унитарным предприятиям
и государственным учреждениям, созданным
органами государственной власти
субъектов Российской Федерации;
—
отнесенные к землям особо охраняемых
природных территорий регионального
значения, землям лесного фонда, находящимся
в собственности субъектов Российской
Федерации в соответствии с федеральными
законами, землям водного фонда, занятым
водными объектами, находящимися в
собственности субъектов Российской
Федерации, землям фонда перераспределения
земель;
—
занятые приватизированным имуществом,
находившимся до его приватизации в
собственности субъектов Российской
Федерации.
Исключительно
к федеральной собственности отнесены
природные ресурсы территориальных вод,
континентального шельфа и экономической
зоны Российской Федерации. Отнесение
природных ресурсов этих территорий к
федеральным соответствует пункту «н»
ст. 71 Конституции РФ.
Рассмотрим,
какие природные ресурсы отнесены к
объектам федеральной и региональной
собственности федеральным законодательством.
Вопросы
разграничения объектов федеральной,
региональной и местной собственности
применительно к особо охраняемым
природным территориям решены Федеральным
законом «Об особо охраняемых природных
территориях». Особо охраняемые
природные территории могут иметь
федеральное, региональное или местное
значение. В соответствии с ним к особо
охраняемым природным территориям
федерального значения относятся
территории государственных природных
заповедников и национальных парков.
Территории государственных заказников,
памятников природы, дендрологических
парков и ботанических садов,
лечебно-оздоровительных местностей и
курортов могут быть отнесены либо к
особо охраняемым природным территориям
федерального значения, либо к особо
охраняемым природным территориям
регионального значения.
Лечебно-оздоровительные
местности и курорты могут объявляться
особо охраняемыми природными территориями
местного значения.
Соседние файлы в предмете Земельное право
Значение. Право собственности на
природные ресурсы в объективном смысле
– это институт общей части экологического
права, совокупность правовых норм,
регулирующих общий порядок и условия
владения, пользования и распоряжения
природными ресурсами.
Право собственности на природные ресурсы
в субъективном смысле – субъективное
право конкретного субъекта владеть,
пользоваться и распоряжаться природными
ресурсами.
Три традиционных правомочия (владеть,
пользоваться и распоряжаться):
Наиболее существенная составляющая
права владения:
Отграничение объекта права:
— отграничение на бумаге (документарное)
— отграничение на местности (объект
должен быть обособлен на местности в
натуре)
Определение порядка доступ к объекту
иных лиц:
— ограничение в отношении публичных
субъектов (случаи публичного сервитута)
— частное ограничение (частный сервитут)
Осуществляется в порядке и по правилам,
установленным государством. Пользование
природным ресурсом должно осуществляться
по принципам целевого назначения.
Не следует путать право пользования с
правом природопользования!!!
Наиболее ограниченное и формализованное
правомочие.
Письменная форма, регистрация, нотариальное
удостоверение и пр. (изъятие из оборота
и ограничение в обороте).
Оборотоспособность природных ресурсов
означает степень распоряжения.
Право распоряжения не путать с управлением
природными ресурсами (государство
действует как суверен государственной
власти, возвышающийся ад собственниками).
Тотальное совпадение в одном лице
публично-надзорной и частно-пользовательской
функций неизбежно ведет к правонарушениям.
Оговорка: право экологической
собственности.
Постановка вопроса неслучайна: формы
образуются в зависимости от субъектов.
Ст.9 КРФ государственная – муниципальная
– частная.
Государственная (РФ и субъекты РФ).
Государство – крупный собственник.
Господствующая форма собственности –
государственная форма собственности:
Общее правило: относятся природные
объекты и комплексы, представляющие
общенациональную ценность, связанные
с осуществлением функций федеральных
органов государственной власти, либо
расположенных на территории двух и
более субъектов РФ, а также относящихся
к естественным богатствам континентального
шельфа и исключительной экономической
зоны РФ:
— земельные участки, реализующие
федеральные функции или занятые
федеральными объектами, в том числе
ООПТ (особо охраняемые природные
территории, кроме лечебно-оздоровительных
местностей и курортов местного значения)
— лесной фонд (полностью)
— водный фонд, кроме прудов и обводненных
карьеров (обособленных водных объектов)
— особо охраняемые, ценные и мигрирующие
виды животных
— месторождения полезных ископаемых,
имеющих общегосударственное значение
— ресурсы морской экономической зоны и
континентального шельфа РФ.
Более того, наблюдается четко выраженная
тенденция к передаче природных ресурсов
в федеральную собственность.
— ресурсы имеющие региональное значение
и не отнесенные к федеральной собственности.
— «городские леса»
— лечебно-оздоровительные местности и
курорты
— обособленные водные объекты
Центростремительная тенденция передачи
ресурсов в федеральную собственность.
Частная форма собственность:
СибЮрВестник 2006 (последний номер)
Терминологический спор: ресурсы или
объекты. Ряд авторов выделяют признаки
объектов права экологической собственности.
Я считаю: природные ресурсы как объекты
гражданских прав (в том числе права
собственности) имеют следующие признаки:
— дискретность(объективированность)
– это качественная или/и количественная
определенность (отдельность,
индивидуализация) этого объекта от
других объектов.
Данный признак в отношении ряда ресурсов
снижен: вода, атмосферный воздух.
— полезность– способность объекта
удовлетворять частные интересы субъектов
гражданских прав (безусловна)
— юридическая привязка- это
нормативно-оформленная связь между
субъектами и объектами прав, то есть
природный ресурс должен быть закреплен
как объект права собственности
законодательством. Развитие неоднородно
и противоречиво.
— признак системности
Системность – взаимосвязь объекта с
иными объектами гражданских прав (место
природного объекта в системе объектов
гражданских прав). С одной стороны
регулятор привязки, а с другой (в динамике)
определяет правовой режим объекта.
СЮВ №1 2007г. « Еще раз о признаках объектов
гражданских прав»
Фонды природных ресурсов – это
нормативно-оформленная совокупность
природных ресурсов определенного вида.
Существует 4 фонда природных ресурсов:
— земли запаса
— эксплуатационная и
3. Водный фонд (водные объекты)
4. Фонд недр (участки недр)
— используемые участки
— неиспользованные части недр
Животный мир не фондируется (виды
животных).
Атмосферный воздух не признается
(воздушные объекты).