Помимо защиты права собственности хозяйствующих субъектов посредством конституционно-судебного контроля за налоговым регулированием, обеспечению этого основополагающего в условиях рыночных отношений права служат многие правовые позиции Конституционного Суда, посвященные гражданскому законодательству и содействующие восстановлению конституционных прав участников гражданского оборота.
Провозгласив свободу предпринимательской и иной не запрещенной экономической деятельности (статья 34, часть 1), Конституция закрепляет, что право частной собственности охраняется наравне с государственной, муниципальной и иными формами собственности (статья 8, часть 2), одновременно допуская возможность его ограничения федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3). Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, а принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (статья 35, часть 1).
Общепризнанные принципы неприкосновенности собственности и свободы договора, предполагающие равенство, автономию воли и имущественную самостоятельность участников гражданско-правовых отношений, недопустимость произвольного вмешательства в частные дела, обусловливают, указывает Конституционный Суд, свободу владения, пользования и распоряжения имуществом, включая возможность отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения (Постановление от 12 мая 2020 года N 23-П).
Право собственности, основания и порядок его приобретения, перехода и утраты, объем и границы правомочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом регулируются федеральным законом. Содержание данного регулирования не может определяться федеральным законодателем произвольно: отношения собственности должны регламентироваться исходя из принципов правового государства, включая юридическое равенство и справедливость, а также из того, что право собственности, равно как и все другие права и свободы человека и гражданина, признается и гарантируется согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией.
Закрепляя один из способов защиты гражданских прав — возмещение убытков, а также устанавливая дополнительные гарантии для защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, регулируя основания, условия и порядок возмещения убытков, положения гражданского законодательства реализуют в том числе конституционно закрепленный принцип охраны права частной собственности законом. Как подчеркивает Конституционный Суд, данные положения действуют в системной взаимосвязи с положениями Федерального закона «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» о том, что возможность отказа в возмещении субъектам инвестиционной деятельности убытков в случае прекращения или приостановления инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, должна быть прямо предусмотрена в договоре и (или) государственном контракте (Определение от 27 февраля 2020 года N 427-О).
Рассмотрев по обращению хозяйствующего субъекта конституционность положений Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Правительством РФ, Конституционный Суд признал неконституционным регулирование, исключающее возмещение расходов, которые понес собственник/владелец объектов электросетевого хозяйства (ранее утративший по решению Правительства РФ статус территориальной сетевой организации) в связи с обеспечением перетока электрической энергии тем потребителям, которые до утраты данного статуса заключили с ним договоры о технологическом присоединении (использовании инфраструктуры электросетевого хозяйства для присоединения к электрическим сетям территориальной сетевой организации). Поскольку с помощью соответствующих объектов электросетевого хозяйства осуществляется переток энергии в интересах территориальной сетевой организации, к которой опосредованно присоединены энергопринимающие устройства потребителей электрической энергии, постольку собственники/владельцы этих объектов принимают на себя часть имеющих публичное значение функций, лежащих на территориальной сетевой организации. Так как расходы, которые собственники/владельцы данных объектов несут в связи с ранее заключенными договорами о технологическом присоединении, не могут рассматриваться как принятые ими на себя добровольно, их возложение исключительно на указанных собственников (владельцев), не соответствуя конституционным критериям ограничения прав и нарушая принцип поддержания доверия к закону и действиям государства, требует установления справедливого правового механизма возмещения расходов. Вплоть до появления предписанного правового механизма Конституционный Суд установил особый (временный) порядок исполнения решения: рассмотренная норма подлежит применению в действующей редакции; при этом собственники/владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации электропринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату (Постановление от 25 апреля 2019 года N 19-П).
На право собственности негативно влияет инфляционный фактор, влекущий уменьшение покупательной способности денежных средств, принадлежащих частным лицам. Наличие инфляционных процессов в экономике учитывается федеральным законодателем, в частности, при установлении прогнозируемого уровня инфляции в федеральном законе о федеральном бюджете Российской Федерации на соответствующий год. Определяя предполагаемый уровень инфляции в законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, законодатель предусматривает институт индексации в качестве механизма, компенсирующего инфляционные издержки. Критерии такой индексации устанавливаются в зависимости от вида и характера правоотношений, в рамках которых она производится. Однако отсутствие законодательно оговоренных критериев применительно к индексации денежных средств, взысканных в судебном порядке, но своевременно не выплаченных должником-ответчиком, побуждало суды отказывать в присуждении соответствующей индексации, чем нарушались экономические интересы взыскателей, лишающихся возможности в полной мере, т.е. с учетом инфляционного фактора, получить присужденные им денежные средства.
По итогам проверки положений Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» Конституционный Суд признал их не противоречащими Конституции, поскольку — по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования — они не предполагают возможности обращения в доход Российской Федерации имущества, которое было приобретено депутатом представительного органа муниципального образования до замещения им этой публичной должности, притом что он или его супруга (супруг) ранее не замещали должности, перечисленные в пункте 1 части 1 статьи 2 данного Федерального закона. Таким образом, в отношении этого имущества не возникает обязанность представлять сведения об источниках получения средств, за счет которых совершены сделки по его приобретению. Иное означало бы возможность подмены процедурой обращения в доход Российской Федерации имущества, предусмотренной Федеральным законом «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», других охранительных правовых механизмов, регламентируемых налоговым, административно-деликтным и уголовным законодательством, и, следовательно, лишение граждан гарантий, установленных соответствующими нормативными актами (Постановление от 9 января 2019 года N 1-П).
конституционно закрепленные гарантии охраны частной собственности, предусматривающие недопустимость лишения имущества иначе как в интересах общества и на условиях, установленных законом и общими принципами международного права, нашедшие реализацию и в принципах гражданского законодательства, которое основывается, помимо прочего, на неприкосновенности собственности, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым, в том числе в течение всего переходного периода;
суд, рассматривая в конкретном деле вопрос о правомерности включения спорных объектов недвижимого имущества в Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, обязан, не ограничиваясь установлением одних лишь формальных условий применения нормы, исследовать по существу фактические обстоятельства данного дела, учитывая при этом имевшую место до принятия в Российскую Федерацию Республики Крым структурную перестройку экономики Украины и преобразование отношений собственности, включая оценку оснований возникновения права собственности на спорное имущество, и предоставляя тем самым, исходя из общих принципов права, конституционные гарантии права собственности в отношении того имущества, которое принадлежит субъектам права собственности на законных основаниях;
правомерность приобретения имущества в частную (или государственную) собственность также относится к обстоятельствам, которые подлежат оценке судом, рассматривающим спор, связанный с включением конкретных объектов недвижимого имущества в Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, и с учетом которых на основании судебного решения соответствующие объекты недвижимого имущества сохраняются в Перечне или исключаются из него; такой подход предполагает и оценку судом правомерности отчуждения недвижимого имущества из государственной собственности в частную с точки зрения соблюдения соответствующих законоположений, а также квалификацию действий физических и юридических лиц — приобретателей этого имущества как добросовестных или недобросовестных.
Как было в дальнейшем разъяснено Конституционным Судом, данные правовые позиции с учетом общности для Республики Крым и города федерального значения Севастополя переходного периода, установленного федеральным законодательством, в полной мере применимы и к правовому регулированию имущественных отношений на территории города федерального значения Севастополя (Определение от 28 июня 2018 года N 1555-О).
В целом, по смыслу правовых позиций Конституционного Суда, право собственности и иные имущественные права подлежат защите на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота: собственников, кредиторов, должников. Вводимые федеральным законом ограничения прав владения, пользования и распоряжения имуществом, свободы предпринимательской деятельности и свободы договоров должны быть справедливыми и адекватными, носить общий и абстрактный характер, не иметь обратной силы и не затрагивать существо конституционных прав, т.е. не ограничивать пределы применения конституционных норм. Сама же возможность ограничений и их характер должны предопределяться потребностями охраны конституционно значимых ценностей, включая достойную жизнь и свободное развитие человека, обеспечение которых составляет обязанность государства.
Нормы
Конституционного права реализуются
через конституционно-правовые отношения (права и
обязанности, возникающие между его
сторонами в основном в результате
наступления юридических
фактов).
Конституционное
право регулирует наиболее важные общественные
отношения (например,
основы государственного
строя и судоустройства, избирательной
системы), закрепляет основные
(конституционные) права (такие
как право
на труд и
пр.), нормы которых содержатся
в Конституции и
других законах.
Конституционное право также определяет
основные права и обязанности государства
и гражданина,
которые конкретизируются в законах и
иных правовых
актах, относящихся к иным отраслям
права.
Итак,
предметом регулирования конституционного
права являются следующие общественные
отношения:
—
общественные отношения, определяющие
принципы, на которых основано устройство
государства и общества (основы
конституционного строя): суверенитет
(ст. 3, 4 Конституции РФ), форма правления
(ст. 1 Конституции), форма государственного
устройства (ст. 5 Конституции), субъекты
государственной власти (ст. 11 Конституции)
и способы ее реализации (общие основы
функционирования всей политической
системы общества, — 10 Конституции),
охраняемые государством формы
собственности, гарантии защиты прав
собственников (ст. 8 Конституции), способы
хозяйственной деятельности (основы
экономической системы общества, — ст.
34 Конституции и др.);
—
общественные отношения, определяющие
единые основы правового статуса членов
общества, т.е. главные принципы,
определяющие положение человека в
обществе и государстве: прежде всего –
гражданство (ст. 6 Конституции РФ, ФЗ «О
гражданстве в Российской Федерации»),
а, кроме того, основные неотъемлемые
права свободы и обязанности человека
и гражданина (глава 2 Конституции);
—
отношения между Российской Федерацией
и ее субъектами (глава 3 Конституции).
Урегулирование этих отношений имеет
важное значение в обеспечении целостности
и единства государства, что достигается
не в последнюю очередь четким разграничением
предметов ведения и полномочий между
федерацией и ее субъектами (ст.ст. 71 –
73 Конституции);
—
отношения, в которых реализуются основные
принципы функционирования системы
органов государственной власти и системы
органов местного самоуправления: виды
органов государственной власти (главы
4 – 7 Конституции РФ, ФКЗ «О правительстве
РФ», ФКЗ «О судебной системе Российской
Федерации»), правовой статус органов
законодательной, исполнительной и
судебной власти, порядок их образования,
компетенция, формы деятельности,
издаваемые акты, система органов местного
самоуправления (ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления
в Российской Федерации»).
конституционно-правовое
отношение – это общественное отношение,
которое урегулировано нормой
конституционного права и содержанием
которого является юридическая связь
между субъектами в форме взаимных прав
и обязанностей, предусмотренных данной
правовой нормой.
Своеобразие
предмета конституционного права,
многообразие видов его норм порождают
и различные виды конституционно-правовых
отношений.
Правоотношения
классического вида возникают в результате
реализации норм – правил поведения. На
их основе складываются конкретные
конституционно-правовые отношения, в
которых четко определены субъекты, их
взаимные права и обязанности.
Реализацией
же таких норм, как нормы-принципы,
нормы-цели, нормы-декларации порождаются
правоотношения другого вида – правоотношения
общего характера, в
которых конкретно не определены субъекты,
не установлены их конкретные права и
обязанности.
Таковы
все нормы-принципы, закрепляющие,
например, основы конституционного строя
Российской Федерации. В частности,
принцип разделения властей конкретно
реализуется через сложную систему
правоотношений, в которых субъектами
являются органы законодательной,
исполнительной и судебной власти. Однако
все эти правоотношения производны от
общего правоотношения, которое возникает
на основе указанной нормы-принципа. С
таким общим правоотношением сообразуют
свою деятельность все субъекты, должные
реализовывать названный принцип. Оно
лежит в основе их правомочий, определяет
в общей форме их права, вытекающие из
предписаний данной нормы-принципа.
Особым
видом конституционно-правовых отношений
являются так называемые правовые
состояния. Их
специфическая черта – четкая определенность
субъектов правоотношения. Однако
содержание взаимных прав и обязанностей
субъектов, как правило, конкретно не
определено, оно вытекает из установлений
большого массива действующих
конституционно-правовых норм.
Конституционно-правовыми отношениями
такого вида являются состояние в
гражданстве, состояние субъектов
Российской Федерации в ее составе.
В
качестве вида конституционно-правовых
отношений можно выделить постоянные
и временные правоотношения.
Срок действия постоянных правоотношений
не определен, однако они могут и прекратить
свое существование в конкретных условиях.
Например, смерть гражданина прекращает
отношения по гражданству. Временные
правоотношения возникают, как правило,
в результате реализации конкретных
норм – правил поведения. С выполнением
заложенной в правоотношении правообязанности
оно прекращается. Так, правоотношения
между избирателем и участковой
избирательной комиссией заканчиваются
исполнением последней своей обязанности
выдать избирателю избирательный
бюллетень и обеспечить ему установленные
условия для голосования.
Особыми
видами конституционно-правовых отношений
являются материальные
и процессуальные правоотношения.
В первых – реализуются права и обязанности,
которые составляют содержание
правоотношения (правоустановительные
отношения), во вторых – реализуются
права и обязанности, связанные с правовой
охраной предписаний, заложенных в
конституционно-правовых нормах,
устанавливающих те или иные обязанности
субъектов (правоохранительные отношения).
Например, на основе нормы, содержащейся
в ч. 1 ст. 35 Конституции, закрепляющей,
что право частной собственности
охраняется законом, возникают
правоохранительные конституционно-правовые
отношения, а на основе нормы о том, что
в Российской Федерации признается и
защищается частная собственность (ч. 2
ст. 8), – правоустановительные отношения.
Для
экономической системы РФ характерно
многообразие
форм собственности.
Регулирование отношений собственности
осуществляется посредством различных
правовых норм,
центральное место среди которых
принадлежит конституционным нормам —
основе всего правового регулирования
отношений собственности.
Конституционное
регулирование отношений собственности
имеет свою специфику. Она выражается в
том, что главной
задачей является юридическое закрепление
форм собственности, признаваемых
государством.
Таким образом, именно конституционные
нормы решают вопрос о том, какие формы
собственности государством признаются
и гарантируются.
Конституция
РФ (ст.
8)
исходит из того, что экономической
системе РФ присуща собственность в ее
различных формах — частной,
государственной, муниципальной и др.
В
Конституции также устанавливается (ст.
9),
что земля и другие природные ресурсы
могут находиться в частной, государственной,
муниципальной и иных формах собственности.
Они используются и охраняются в РФ как
основа жизни и деятельности народов,
проживающих на соответствующей
территории.
В
Конституции предусмотрено (ст.
36),
что в
частной собственности вправе иметь
землю граждане и их объединения. Владение,
пользование и распоряжение землей и
другими природными ресурсами осуществляется
их собственниками свободно, если это
не наносит ущерба окружающей среде и
не нарушает прав и законных интересов
иных лиц.
Условия
и порядок пользования землей определяются
на основе федерального закона.
В
настоящее время в соответствии со ст.15
Земельного Ко РФ от 25 октября 2001 г.
собственностью
граждан и юридических лиц (частной
собственностью)
являются
земельные участки, приобретенные
гражданами и юридическими лицами по
основаниям, предусмотренным
законодательством Российской Федерации.
Граждане и юридические лица имеют право
на равный доступ к приобретению земельных
участков в собственность. Земельные
участки, находящиеся в
государственной или муниципальной
собственности,
могут быть предоставлены в собственность
граждан и юридических лиц, за исключением
земельных участков, которые в соответствии
с настоящим Кодексом, федеральными
законами не могут находиться в частной
собственности.
Иностранные
граждане, лица без гражданства и
иностранные юридические лица не
могут
обладать на праве собственности
земельными участками, находящимися на
приграничных территориях,
перечень которых устанавливается
Президентом Российской Федерации в
соответствии с федеральным законодательством
о Государственной границе Российской
Федерации, и на иных установленных особо
территориях Российской Федерации в
соответствии с федеральными законами.
Российское
государство охраняет собственность в
ее различных формах на равных основаниях.
«В Российской Федерации, — указывается
в ст.
8
Конституции, — признаются и защищаются
равным образом частная, государственная,
муниципальная и иные формы собственности».
В Конституции также подчеркивается
(ст.
35),
что право частной собственности
охраняется законом.
Важнейшими
направлениями создания рыночного
хозяйства в России
являются приватизация
и разгосударствление экономически
значимой собственности. При всем
критическом подходе к ваучерной
приватизации и вообще к методам и формам
приватизации в стране, в целом нельзя
отрицать, что в результате ее в России
заложены
основы рыночной экономики.
Причем постепенный отказ от государственного
регулирования экономики сопровождается
ее коммерциализацией и фактически
капитализацией. Часто этот процесс
принимает уродливые формы, однако —
главное — создаются принципиально другая
экономика, иная система экономических
отношений, совершенно новые субъекты
хозяйствования.
Конституция
РФ устанавливает (ст.
35),
что в России иметь
имущество в собственности, владеть,
пользоваться и распоряжаться им как
единолично, так и совместно с другими
лицами вправе каждый. Никто
не может быть лишен своего имущества
иначе как по решению суда. Принудительное
отчуждение имущества для государственных
нужд может быть произведено только при
условии предварительного и равноценного
возмещения.
В
России отношения
собственности,
не предусмотренные Конституцией,
регулируются
Гражданским кодексом и иными
федеральными законодательными актами,
а также законодательными актами республик
в составе Российской Федерации, краев,
областей, городов федерального значения,
автономной области и автономных округов,
изданными в пределах их полномочий