Принятая большинством населения России в декабре 1993 года, Конституция, спустя 26 лет, вызывает все больше вопросов. Необходимость ее принятия была вызвана сентябрьско-октябрьским кризисом власти. В новом Основном законе, исходя из создавшейся обстановки, основным направлением законодательного творчества было закрепление президентской власти.
В нем конституционно закреплено права Президента:
При этом у законодательной власти отсутствовали серьезные контрольные полномочия. Единственной возможностью ограничить власть Президента есть норма об утверждении Думой кандидатуры премьер-министра и возможность со стороны законодательной власти вынести правительству вотум недоверия.
Российская конституция состоит из введения и двух разделов. Вводная часть констатирует основные цели и задачи Конституции РФ, основными из которых называются:
Состоящий из девяти глав первый раздел устанавливает:
Остальные главы первого раздела посвящены вопросам организации власти в стране.
Второй раздел содержит заключительные и переходные положения. В нем предусмотрено, что в случае разногласий между федеральными законами и конституционными положениями, приоритет принадлежит Конституции. Президент, преобразованный в правительство Совмин, судьи всех российских судов сохраняют свои полномочия на протяжении срока избрания. Государственная Дума и Совет Федерации, действующие на непостоянной основе, избираются на два года.
Главным достоинством нового Основного закона является тот факт, что его принятие позволило Российской Федерации сохранить свою территориальную целостность и независимость. В первой главе закрепляется положение о народе как основном источнике власти при четкой системе распределения властей. Там же признается многопартийность, идеологическое разногласие. Признание наряду с государственной частной формы собственности позволило соединить народ и власть.
В главе «Права и свободы человека и гражданина» гарантировано:
Закрепленный во второй главе статус гражданина гарантирует всем активное содействие со стороны государства их гражданских прав, ограждение от незаконного вмешательства.
Гарантированное ст.20 право на жизнь предусматривает:
О федеративном устройстве
В Конституции дано четкое определение территорий субъектов Российской Федерации. Компромисс в сочетании общих и частных интересов территорий отдельных субъектов конституционно закрепленный, позволил возможность их полноценного развития. Предусмотрено равные права всех 89 субъектов, но при приоритете федеральных законов над законами субъектов.
Всем российским гражданам гарантировано:
Отрицательные черты Конституции 1993
До настоящего времени проблематичным является воплощение принципа прямого действия Конституции.
В конституции не отрегулированы вопросы таких государственных органов как прокуратура, администрация президента, избирательных комиссий, что вносит разночтения. Вместо предусмотренного Конституцией единственного органа исполнительной власти – правительства, на деле существуют другие федеральные органы исполнительной власти, утвержденные указами Президента.
Много замечаний к противоречивым формулировкам главы «Права и свободы человека и гражданина», и в частности:
Потенциально опасной угрозой сепаратизма является ст.9 п.1, где утверждается о праве собственности на землю и природные ресурсы исключительно граждан, проживающих на данной территории.
Вывод
Принятие в 1993 году населением Российской Федерации Основного Закона отражало реалии времени, и было необходимо. Происшедшие за более чем четверть столетия изменения требуют внесения поправок в текст Конституции с целью ее адаптации и совершенствования. Поэтапная модернизация Конституции РФ с четким соблюдением прописанных конституцией процедурных норм, позволит избежать потрясений и сохранить неизменными главные цели и задачи.
Итак, рассмотрим основные недостатки Конституции РФ:
Таким образом, все имеющиеся недостатки можно классифицировать следующим образом:
Рассмотрим данные недостатки более подробно и постараемся найти пути их законодательного исправления.
1. Недостатки, касающиеся правового статуса личности.
Правовой статус человека и гражданина обусловлен его правами и свободами, данными, прежде всего, Конституцией.
Непосредственно под конституционными правами и свободами понимаются «наиболее важные права и свободы человека и гражданина, раскрывающие естественное состояние свободы и получающие высшую юридическую защиту». Как показывает практика, сегодня часть прав и свобод человека реально не используется. Для примера возьмём ст.31 Конституции, в которой говорится о том, что граждане РФ имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. То есть, здесь заложена идея, что они делают это по собственному усмотрению, лишь ставя власти в известность о своих намерениях. На самом деле повсеместно действует вместо уведомительного фактически разрешительный порядок в несколько искривленной форме: если орган исполнительной власти субъекта РФ или глава муниципального образования отказался принять уведомление инициаторов о желаемом мероприятии, проводить его нельзя. Налицо иное применение нормы Конституции, что требует корректировки: изменить или подобный порядок, или саму норму Конституции. В ч.3 ст.40 Конституции РФ сказано о том, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающихся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов, в соответствии с установленными законом нормами. Местные власти часто игнорируют положение Конституции о возможности бесплатного предоставления жилья, а понятие доступной платы трактуется так, что для многих нуждающихся делает невозможным приобретение квартиры.
Такие примеры можно было бы продолжить, однако вывод будет все равно тот же: ценности и идеи Конституции не могут быть отданы «на откуп» органам и должностным лицам, применяющим ее положения и позволяющим себе такую ее трактовку, которая им кажется реалистичнее и, тем более, удобнее.
К сожалению, ни Президент, ни Государственная Дума, ни Совет Федерации не проводят официального анализа практики реализации Конституции в области защиты прав и свобод человека и гражданина. А это, как видится, могло бы помочь в налаживании правильных путей ее реализации.
2. Недостатки, относящиеся к статусу и полномочиям главных государственных органов управления.
Важнейшей проблемой конституционного регулирования являются положения о «ветвях» власти. Так, явно видно противоречие ст.10 и ст.11 Конституции: в первой говорится о трех традиционных ветвях власти (законодательной, исполнительной, судебной), а во второй упоминается президентская государственная власть. Несмотря на обширную литературу по этому вопросу, на практике для исправления этого недостатка ничего не сделано. В ст.10 Конституции говорится о самостоятельности законодательной, исполнительной и судебной власти, но нет принципиального положения о единстве государственной власти.
В ч.3 ст.5 говорится лишь о том, что федеративное устройство России основано наряду с другими моментами на «единстве системы государственной власти». Это лишь часть проблемы, хотя и очень важная. Из единства власти вытекает положение о субсидиарности «ветвей»: ради достижения общих целей каждая ветвь своей деятельностью дополняет другую, если последняя не обладает достаточными возможностями и если это допускает конституция. Таким образом, отсутствие единства власти не позволяет говорить и о соблюдении принципа разделения властей, что явно требует конституционного вмешательства.
3. Недостатки, затрагивающие вопросы федерализма.
Актуальной сегодня является дискуссионная проблема совершенствования субъектного состава Российской Федерации. Все больше говорится о необходимости укрупнения субъектов Федерации, что вытекает из существующей асимметричности федеративных отношений.
Однако гораздо больше вопросов вызывают различия в правовом статусе субъектов Федерации. Субъектный состав России сегодня весьма разнообразен: республики, обладающие всей полнотой государственной власти вне пределов компетенции России; автономные округа и автономная область, чей статус весьма отличается от статуса республик, прежде всего меньшим объемом прав; края, области и города федерального значения, опять же обладающие полнотой государственной власти вне пределов компетенции Российской Федерации. Однако если автономный округ входит в состав края или области, то «отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области» (ч.4 ст.66 Конституции РФ). Получается, что один равноправный субъект входит в состав другого. « Государство в государстве»?
Выходом из этой ситуации могут стать следующие предложения. Например, по мнению Н. М. Добрынина, «без какого-либо ущерба для государственного устройства страны необходимо придать всем субъектам равный конституционно-правовой статус и значительно сократить количество их видов: до республик и исторически сложившейся формы – губерний». Другая точка зрения, поддерживаемая многими авторами, видится «в разумном укрупнении регионов, создании таких субъектов, как Западная и Восточная Сибирь, Северо-запад, Большая Волга и т.д.» По моему мнению, оба предложения заслуживают самого пристального внимания законодателя.
Подводя итог, отмечу следующее: в данной работе был проанализирован ряд наиболее общих вопросов, касающихся недостатков Конституции РФ, требующих дополнительного обсуждения и решения. Очевидно, что пересмотр Конституции Российской Федерации неизбежен, причем в обозримом будущем. И это относится практически ко всем основным разделам Конституции: правам и свободам человека, полномочиям государственным органов, форме государственного устройства России.