Федеральные органы государственной власти России
— органы власти России
на федеральном уровне.
Законодательная власть
в России
представлена высшим законодательным органом: Федеральным Собранием
, состоящим из двух палат, Государственной Думы
и Совета Федерации
. Властные полномочия осуществляет путём принятия законов
, обязательных для всех на территории России.
Исполнительная власть
в России представлена системой федеральных органов исполнительной власти. Властные полномочия осуществляют путём принятия решений, постановлений и других подзаконных нормативных актов
. Помимо указанного в Конституции Правительства России действуют и другие федеральные органы исполнительной власти — федеральные министерства
, федеральные службы, федеральные агентства, а также их территориальные органы. Систему органов федеральной исполнительной власти
, непосредственно подчиняющихся Правительству России, утверждает Президент России
.
Президент России является главой государства, гарантом Конституции России и обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет общее руководство Правительством Российской Федерации. В системе федеральных органов поставлен на первое место и, в связи с поправками к Конституции 2020 года, отнесён к исполнительной власти (ч. 1, ст. 110 Конституции Российской Федерации).
Судебная власть
представлена системой судов
: Конституционный Суд России
, Верховный Суд России
, другие федеральные суды. Осуществляет судебную власть и правосудие
.
В соответствии со статьёй 75 Конституции России, Центральный банк
( Банк России
) обладает особым конституционно-правовым статусом и не может относиться ни к одной из ветвей власти.
- Конституция Российской Федерации.
Президент Российской Федерации обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти
Конституция России
Россия – демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент, Федеральное Собрание, Правительство, суды.
К основам конституционного строя относится принцип разделения властей. В соответствии с ним власть не должна быть сосредоточена в руках одного лица или одного органа, а должна быть рассредоточена между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Принцип разделения властей требует строгого разграничения их компетенции, наличия системы сдержек и противовесов, с помощью которых каждая ветвь власти может ограничивать другие.
Главенствующую роль в государственной системе играет Президент. Конституционно-правовой статус главы государства предопределяет объём его полномочий по обеспечению единства и устойчивости системы государственной власти, её эффективного функционирования в условиях разделения на три самостоятельные ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Президент должен обеспечить положение, при котором все органы государственной власти выполняют свои конституционные обязанности в пределах своей компетенции.
Активная координирующая роль Президента находит воплощение как в системе сдержек и противовесов, обеспечивающих баланс полномочий органов государственной власти федерального уровня, так и в отношениях между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации. Будучи юридически дистанцирован от всех ветвей власти, Президент участвует в нормотворчестве, управляет, разрешает споры, осуществляет функции конституционного контроля. Порядок и механизм реализации этих полномочий Президента конкретизированы в федеральных конституционных законах и федеральных законах.
Каждый из органов (институтов) государственной власти лишь частично обеспечивает действие Конституции. Только перед Президентом ставится задача охранять государственные устои в целом, суверенитет и государственную целостность. Только при этих условиях все иные органы власти и должностные лица могут осуществлять свои полномочия в нормальном конституционном режиме.
В порядке, предусмотренном Конституцией, Президент реализует своё право законодательной инициативы, а также право на подписание либо отклонение федеральных законов. Этим обеспечивается эффективность участия Президента в законотворческом процессе. Указы и распоряжения Президента обязательны для исполнения на всей территории страны. Президент обеспечивает единство системы исполнительной власти в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения. Если Правительство принимает постановления и распоряжения, противоречащие Конституции, то Президент вправе отменять эти решения Правительства.
Конституционные полномочия Президента по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти связаны с выдвижением кандидатур на замещение государственных должностей, назначение на которые производится парламентом. Президент представляет Совету Федерации кандидатуры на должности судей Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного судов, а также кандидатуру Генерального прокурора. Он также вносит в Совет Федерации предложение об освобождении Генерального прокурора от должности. Президент представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального Банка, а также ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении его от должности.
Являясь гарантом Конституции, всей системы конституционной законности, Президент обязан добиваться того, чтобы Конституция и нормативные акты субъектов федерации полностью соответствовали Конституции страны, федеральному законодательству.
Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации. Это происходит в первую очередь, если эти акты противоречат Конституции страны, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.
Для разрешения разногласий между органами государственной власти федерального уровня и органами власти субъектов федерации, а также между органами государственной власти субъектов федерации Президент вправе использовать согласительные процедуры. Если согласованное решение не найдено, Президент может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.
Государственный строй Российской Федерации
определён Конституцией
, принятой всенародным голосованием
12 декабря 1993 года. Последние поправки в Конституцию
были внесены в 2020 году.
Основы конституционного строя
- Народовластие
Статья 3 Конституции Российской Федерации гласит, что носителем суверенитета
и единственным источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти
и органы местного самоуправления
. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону.
- Федерализм
Однако ни демократия, ни федерализм в таком понимании духа Конституции не присутствуют. Суверенитет, целостность, единая система государственной власти и централизация управления, как известно, характерны для унитарного государства. Федерацию
же отличают,
как минимум
, возможность её субъектов самостоятельно, без какого-либо вмешательства центральной власти образовывать (формировать) собственные органы государственной власти и наличие взаимного разграничения предметов ведения и полномочий
. Все это есть в российской Конституции и даже в аргументации Постановления Конституционного Суда, но ровно никакого влияния не оказывает на его выводы, абсолютно им противоречат. Да и трудно представить, чтобы рассматриваемый механизм назначения губернаторов хоть сколько-нибудь соответствовал принципам федерализма.Если те же самые нормы Конституции, на которые ссылается Конституционный Суд, читать по-другому, то никакой единой, в смысле унитарной, системы государственной власти там не обнаружится. На самом деле речь идет о двух системах государственной власти — системе федеральных органов и системе органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, каждая из которых имеет собственные полномочия
.
- Социальное государство
Согласно ст. 7 Конституции Российская Федерация — социальное государство
, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
- Светское государство
В ст. 14 Россия обозначена как светское государство
, то есть никакая религия
не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, а религиозные объединения отделены от государства
и равны перед законом.
- Политическое и идеологическое многообразие
Статьёй 13 Конституции установлено, что в России признаются политическое
и идеологическое многообразие, многопартийность
, равенство общественных объединений перед законом. Никакая идеология
не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Запрещается создание и деятельность общественных объединений
, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооружённых формирований
, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни
.
Форма правления определяет, то каким образом реализуется власть. Согласно части 1 статьи 1 Конституции Российской Федерации
1993 года
:
Российская Федерация
— Россия
есть демократическое
федеративное
правовое государство
с республиканской формой правления
.
В 2011 году президент России Дмитрий Медведев
заявил в интервью:
Статья 10 Конституции устанавливает, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную
, исполнительную
и судебную
. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Тем самым конституционно закреплено признание принципа разделения властей
.
В статье 11 Конституции России в качестве субъектов осуществления государственной власти указаны:
- Президент Российской Федерации
, - Федеральное Собрание
( Совет Федерации
и Государственная Дума
), - Правительство Российской Федерации
, - Суды Российской Федерации
.
Отдельно подчёркивается, что государственную власть в субъектах Российской Федерации
осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Причём разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации
и органами государственной власти субъектов Российской Федерации де-юре осуществляется Конституцией России, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.
Согласно ст. 12 органы местного самоуправления
не входят в систему органов государственной власти. Однако они в пределах своих полномочий самостоятельны, а в Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление
.
Главой российского государства
является президент Российской Федерации
(ст. 80 Конституции Российской Федерации).
В 1991
— 1993 годах
существовал пост вице-президента
, но был упразднён указом президента; в Конституции 1993 года
должность вице-президента уже не упоминается.
Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, её независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. В соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Как глава государства он представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.
Президент избирается на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Одно и то же лицо не может занимать должность президента более двух сроков. До принятия поправок в Конституцию РФ в 2020 году норма запрещала занимать должность президента одному лицу более двух сроков подряд.
Законодательным и представительным органом государственной власти ( парламентом
) Российской Федерации является Федеральное Собрание Российской Федерации
(ст. 94 Конституции Российской Федерации). Оно является постоянно действующим органом (ст. 99 Конституции Российской Федерации).
Федеральное Собрание состоит из двух палат: верхняя палата
— Совет Федерации
(полное именование — Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации) и нижняя палата
— Государственная Дума
(полное именование — Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации). Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно, но могут собираться совместно для заслушивания посланий президента Российской Федерации
, выступлений руководителей иностранных государств.
Полномочия палат российского парламента описаны в ст. 94—109 Конституции Российской Федерации
1993 года
.
Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами. С момента принятия конституции они неоднократно менялись.
Порядок формирования Совета Федерации
В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации
: по одному от исполнительного и законодательного органа власти субъекта. Поскольку состав Российской Федерации из-за объединения субъектов федерации
менялся, то соответственно менялось и количество членов Совета Федерации.
В 1994
— 1995 годы
действовал выборный Совет Федерации (согласно переходным положениям Конституции России), в 1996
— 2002 годах
в Совет Федерации входили главы исполнительной власти и парламентов субъектов РФ, а после реформы 2000 года
, предложенной президентом, их сменили представители этих органов, делегируемые на постоянной основе. Ротация в основном произведена в 2001
— 2002 годах
. Срок полномочий членов Совета Федерации совпадает со сроком полномочий назначающих (избирающих) их органов.
Порядок избрания Государственной Думы
Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах (причём, одно и то же лицо не может быть одновременно депутатом Государственной Думы и членом Совета Федерации).
Депутатом Государственной Думы первого созыва мог одновременно являться член Правительства Российской Федерации
(согласно переходным положениям Конституции России).
С 2007 года
депутаты Государственной Думы избирались по пропорциональной системе
(по партийным спискам). Ранее в России была смешанная избирательная система
, так как половина общего состава депутатов избиралась также по мажоритарной системе
(по одномандатным округам). Срок полномочий Государственной Думы — 5 лет. Политическая реформа 2012 года внесла новые изменения: была возвращена смешанная избирательная система, по которой прошли выборы
в Государственную Думу РФ в 2016 году.
Федеральные законы
принимаются Государственной Думой, одобряются Советом Федерации и подписываются Президентом. Государственная Дума может преодолеть вето
Совета Федерации, повторно приняв закон двумя третями голосов. Вето президента может быть преодолено, только если закон повторно принят и Советом Федерации, и Думой, большинством в 2/3 голосов от общего числа членов обеих палат.
Федеральный конституционный закон
считается принятым, если он одобрен большинством (не менее трёх четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы). Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию президентом Российской Федерации и обнародованию.
Исполнительную власть осуществляет Правительство Российской Федерации
. Председатель Правительства
назначается президентом с согласия Государственной Думы. В случае трёхкратного отклонения Государственной Думой кандидатуры председателя Правительства либо в случае вынесения Думой вотума недоверия
Правительству президент вправе распустить Правительство. В состав Правительства входят, помимо председателя, его заместители («вице-премьеры») и федеральные министры. Правительство возглавляет систему федеральных органов исполнительной власти: министерств
, федеральных служб
и федеральных агентств
.
В главе Конституции о судебной власти упоминается также Прокуратура Российской Федерации
. Однако Прокуратура не входит в судебную систему и является независимой от всех ветвей власти. Систему Прокуратуры возглавляет Генеральная прокуратура Российской Федерации во главе с Генеральным прокурором
. Он назначается на должность Советом Федерации по представлению президента.
Глава 8 Конституции определяет, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью
. Оно осуществляется гражданами путём референдума
, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления
(ст. 130).
Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет
, устанавливают местные налоги
и сборы
, осуществляют охрану общественного порядка
, а также решают иные вопросы местного значения.
Они могут наделяться законом
отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В таком случае, реализация переданных полномочий подконтрольна государству (ст. 132 Конституции России).
- Постановление КС РФ от 21.12.2005. N 13-П
- См., например: Доклад председателя Конституционного Суда Российской Федерации В. Д. Зорькина на юбилейной Конференции в РАН
10 декабря
2003 года
«Конституция России» - Интервью телеканалам «Первый», «Россия» и НТВ
. Президент России. Дата обращения: 18 апреля 2020.
Архивировано
12 июня 2020 года.
- Федеральный закон об изменении срока полномочий Президента РФ и Госдумы
. Российская газета. Дата обращения: 18 апреля 2020.
Архивировано
29 ноября 2020 года.
- По Конституции РФ от 11.04.2014 функции Высшего Арбитражного суда РФ переданы Верховному суду РФ
Архивировано
13 апреля 2014 года.
- Конституция Российской Федерации. Статья 126.
Дата обращения: 20 сентября 2014.
Архивировано из оригинала
19 сентября 2014 года.
- Госдума приняла законопроект, который касается объединения Верховного и Высшего арбитражных судов. Новости. Первый канал
. Дата обращения: 18 апреля 2020.
Архивировано
12 июня 2020 года.
- Подписан закон о поправке к Конституции «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации»
. Президент России. Дата обращения: 18 апреля 2020.
Архивировано
2 марта 2020 года.
- Список зарегистрированных политических партий
. Дата обращения: 3 февраля 2017.
Архивировано
8 сентября 2015 года.