В интернете можно найти множество публикаций, которые ставят под сомнение действительность современной российской Конституции. Публикации имеют говорящие названия: «Конституция РФ незаконна, а Конституция СССР закон», «Незаконно принята новая конституция РФ», «Вы должны признавать конституцию РФ и не важно, что она незаконна!» Даже некоторые политические деятели открыто выражают подозрения относительно юридической силы основного закона страны. Например, бывший председатель Верховного Совета РФ Р. И. Хасбулатов так высказался по этому вопросу в одном из своих интервью:
«Я с самого начала считал, что это незаконная Конституция. Её как составляли? Ещё не похоронили жертвы, руководителей парламента бросили в тюрьму и на тебе — Конституцию. А потом бюллетени сожгли. Непонятно даже, принята она была на референдуме или нет. Даже Ельцин говорил, что это временная Конституция, а потом стали говорить, что нет ничего святее, чем эта Конституция. Конституция, принятая в условиях трагедии, навязанной сверху гражданской войны, не может дать счастье и процветание народу. Поэтому надо не просто вносить какие-то положения, а спокойно и рассудительно создать большую авторитетную комиссию и под руководством президента разработать нормальную Конституцию».
На чем же основывается мнение о незаконности Конституции? Почему в настоящее время в обществе все еще подвергается сомнению действительность основного закона? Обратимся к истории вопроса и его правовой оценке.
Современная Конституция разрабатывалась и принималась в неспокойное время. Союзные республики одна за другой провозглашали независимость от союзного центра. В так называемом «параде суверенитетов» РСФСР не стала исключением. 12 июня 1990 года первый Съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию о государственном суверенитете РСФСР. Декларация объявлялась основой для разработки новой Конституции. Так стартовал процесс создания и обсуждения нового основного закона страны.
16 июня 1990 года из числа депутатов Съезда была сформирована Конституционная комиссия, в ходе работы которой обсуждались положения новой Конституции. Параллельно велась работах в других экспертных группах, представивших свои проекты Конституции: проект депутатов-коммунистов, проект рабочей группы под руководством С. М. Шахрая, президентский проект, проект Конституционного совещания. В силу сложностей политического процесса конституционная реформа двигалась в сторону внесения многочисленных поправок в действовавшую тогда Конституцию РСФСР 1978 года. Такой порядок модернизации основного закона страны стал одним из многих факторов, обострявших взаимоотношения президента Б. Н. Ельцина, с одной стороны, и Съезда народных депутатов и Верховного Совета, с другой стороны.
Разраставшийся конфликт между ветвями власти вылился в открытое противостояние. 21 сентября 1993 года президент издал указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации». Вопреки действовавшей Конституции президент распустил Съезд народных депутатов и Верховный Совет, прекратил действие Конституции 1978 года и законодательства в части, противоречащей указу. Содержалось в указе и положение о необходимости принятия новой Конституции. Конституционной комиссии и Конституционному совещанию предписывалось представить к 12 декабря 1993 года единый согласованный проект основного закона страны.
В крупных городах прошли многотысячные демонстрации, в столицу были введены войска, кульминацией же конфликта стал обстрел Белого дома из танков боевыми зарядами. 4 октября 1993 года военные и милиция арестовали выбегавших из горящего здания представителей парламента. Силовое разрешение конфликта позволило продолжить курс президента на переформатирование системы государственного управления и его закрепление в новой Конституции. 15 октября 1993 года президент издал указ «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации». Голосования было назначено на 12 декабря 1993 года. Указом было утверждено Положение о всенародном голосовании по проекту Конституции Российской Федерации.
Работа над основным законом страны вышла на финишную прямую. За основу был взят проект, разработанный Конституционным совещанием. 8 ноября 1993 года по итогам доработки и внесения в текст последних изменений проект Конституции был представлен президенту. Через два дня после его подписания проект Конституции был опубликован в средствах массовой информации. 16 ноября 1993 года в интервью газете «Известия» Б. Н. Ельцин так упомянул подписание документа № 1: «Скажу для историков, подписал проект Конституции, и как говорится, поставил последнюю точку 8 ноября 1993 года, в 15 часов 15 минут».
12 декабря 1993 года в ходе всенародного голосования на избирательные участки пришли 54,81% зарегистрированных избирателей. Из них большинство (58,43%) проголосовало за новую Конституцию. Однако, доля одобривших документ в пересчете от общего числа зарегистрированных избирателей составила менее внушительную цифру 32,03%. 25 декабря 1993 года принятая Конституции была опубликована и вступила в силу.
Изложенные события имеют очевидные изъяны, на которые справедливо указывают критики основного закона страны. Разберем их основные аргументы.
Аргумент 1: голосование о принятии Конституции нарушило закон «О референдуме РСФСР»
Критики Конституции перечисляют нарушения действовавшего законодательства и, в частности, закона «О референдуме РСФСР» от 16 октября 1990 года. Во-первых, вместо Съезда народных депутатов или Верховного Совета, как того требовал закон, с инициативой о проведении референдума выступил президент. Во-вторых, за вопрос о принятии Конституции должны были проголосовать более половины граждан, внесенных в списки для участия в референдуме, в то время как фактически свои голоса в поддержку новой Конституции отдали лишь 32,03% избирателей.
Не удивительно, что ни президентский указ № 1400, ни Положение о всенародном голосовании по проекту Конституции не упоминали референдум как наиболее относимый к этому событию термин. Организаторы всенародного голосования старались исключить применение неудобного закона о референдуме. Но за подменой понятий нельзя скрывать суть явлений. Как бы событие 12 декабря 1993 года ни называли всенародным голосованием, к нему все равно должны применяться требования закона о референдуме.
Действительно ли нарушения в проведении голосования влекут незаконность Конституции? Неужели существующий конституционный строй представляет собой карточный домик, готовый в любой момент упасть и похоронить под собой своих жильцов? Ответ нет и вот почему.
Помимо перечисленных требований закон о референдуме содержал процедуру оспаривания результатов голосования. Результаты референдума можно было признать недействительными из-за допущенных в ходе референдума или при подсчете голосов нарушений, повлиявших на его результаты голосования. В случаях обнаружения таких нарушений результаты референдума могли быть обжалованы в Верховный Суд в течение месяца (ст. 35 закона). Исходя из имеющейся информации, результаты голосования не были оспорены в Верховном Суде. Таким образом, несмотря на то, что при проведении голосования были допущены нарушения, юридическая сила принятой Конституция не должна подвергаться сомнению. Результат голосования был излечен отказом от его оспаривания.
Аргумент 2: Конституцию принимали граждане другого государства – РСФСР
Необычно читать такого рода аргументы. До принятия закона РСФСР от 25 декабря 1991 г. № 2094-1 «Об изменении наименования государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика» и утверждения этих изменений на Съезде народных депутатов 21 апреля 1992 года наше государство именовалось РСФСР, после изменения наименования – Российской Федерацией. При этом государство осталось тем же самым с тем же самым объемом полномочий и обязанностей, только поменялось его наименование. Поэтому Конституцию принимали граждане того же самого государства, которое образовалось в революционном 1917-м году и продолжает существовать по настоящее время. Формальное изменение наименования государства никак не влияет на гражданство населения, проживающего на его территории.
Аргумент 3: проект Конституции не подписан президентом
Аргумент 4: в ходе голосования был принят проект Конституции, а не сама Конституция
Действительно, на голосование выносился проект Конституции. Но после одобрения на референдуме проект перестал быть проектом. В этом вопросе близка аналогия законотворческого процесса: законопроект становится законом после прохождения процедуры рассмотрения и принятия. Поэтому говорить, что в настоящее время Конституция существует в виде проекта, странно и нелепо.
Аргумент 5: на результаты голосования повлияла неспокойная политическая и общественная ситуация в стране
Об этом говорил, в частности, Р. И. Хасбулатов в процитированном ранее интервью: «Ещё не похоронили жертвы, руководителей парламента бросили в тюрьму и на тебе — Конституцию». Это замечание относится к области политический технологий и отвечает на вопрос: когда нужно провести референдум, чтобы получить необходимый результат? По всей видимости, в декабре 1993 года после октябрьских вооруженных столкновений и разгона парламента было еще преждевременно проводить голосование по новой Конституции. Итоги голосования с высокой долей вероятности могли потерять в объективности. Однако, каких-либо ограничений и запретов относительно времени и условий назначения голосования закон о референдуме не содержал. Значит, и в этой части всенародное голосование законодательство не нарушало.
Запреты на проведение референдума появились в следующем законе «О референдуме Российской Федерации» от 10 октября 1995 года, а более широкий перечень ограничений содержится в действующем законе «О референдуме Российской Федерации» от 28 июня 2004 года. В частности, текущий закон не позволяет проводить референдум во время военного или чрезвычайного положений и в течение трех месяцев после их отмены. Тем самым, по действующему законодательству проведение голосования по новой Конституции в столь короткий срок после октябрьских событий 1993 года было бы невозможно. Но история не знает сослагательного наклонения и с позиций действовавшего тогда закона о референдуме нарушение правил назначения и проведения голосования отсутствовало.
После всего сказанного можно вздохнуть свободно – Конституция имеет прочные правовые основания и безусловную юридическую силу. Бытующие мнения о ее недействительности или незаконности следуют из незнания или нежелания знать историческую и правовую действительность того времени. Они в большей степени продиктованы личными субъективными интересами выражающих эти мнения людей и не имеют ничего общего с реальными событиями и их правовой оценкой.
Если такие разборы будут интересны для вас, в следующей публикации расскажу, была ли Чеченская республика во второй половине 1990-х годов независимым государством. В паблике ВКонтакте История и Право вы уже можете прочитать о преемстве современной России, Российской империи и СССР, о «существовании» СССР и др. Присоединяйтесь.
Всякое
государство имеет конституцию. Слово конституция (сonstitutio), как известно,
переводится с латыни как «строение, устройство, структура, состав». Всякое
физическое тело, организм, растение, организация, любое государство имеет
вполне определенную структуру и устройство. В этой статье слово «конституция»
будет употребляться с маленькой буквы.
Все
государства имеют описание своего устройства. Оно изложено в указах, законах,
постановлениях, грамотах, рескриптах, пожалованиях, приговорах и прочих
документах, которые издает высшая власть от имени монарха, представительного
органа или уполномоченных ими лиц. Россия до февраля 1917 года имела одно из
самых объемных описаний своего устройства. Оно находилось в 123 томах Полного
собрания законов Российской империи. ( Собрание Первое. 1649-1825 гг. (в 45
томах) издано в 1830 году, Собрание Второе. 12 декабря 1825 — 28 февраля 1881 г
(в 55 томах) Собрание Третье. 01.03.1881- конец 1913 г. (в 33 томах), а также
законодательных актов, издаваемых в последние четыре года Империи и не вошедших
в заключительные тома ПСЗ РИ.
Многие
государства помимо естественного описания своего устройства (конституции) имеют
Основной закон — Конституцию (в предлагаемой статье будем писать с большой
буквы). В Конституции излагаются основные принципы устройства государства,
структуру органов власти, права-обязанности и порядок взаимодействия каждого из
этих органов, а также обязанности граждан-подданных по отношению к государству,
права, которые им гарантируются.
Государствам,
которые создаются в результате переворотов и политических катаклизмов,
появляются после окончания войн, требуется Конституции с момента учреждения.
Конституция (с большой буквы) становится схемой и планом, по которому
формируется создаваемое государство. Через какое-то время оно имеет конституцию
— реально существующую структуру.
В
1993 году Россия обрела Конституцию. Произошло это через два года после
прекращения существования СССР. День всенародного голосования 12 декабря 1993
г. традиционно считается днем принятия Конституции Российской Федерации, хотя в
силу она вступила только 25 декабря, почти через две недели после официального
опубликования.
Прокуратура
преткновения. Конституцию принимали в буквальном смысле на коленях. Алексей
Казанник, который на Первом съезде народных депутатов СССР уступил свое место
не прошедшему в состав Верховного Совета страны Борису Ельцину, в октябре 1993
года стал генеральным прокурором России. На долю Казанника выпало расследование
и разбирательство с участниками майских беспорядков на Ленинском проспекте и
событий октября 1993 года. Все они, вопреки сильнейшему противодействию были
амнистированы в связи с принятием новой Конституции. От амнистии отказался
генерал армии Варенников, который заявил: «Я ни в чем не виновен! Мне
государственная милость не нужна. Я требую суда!» Суд впоследствии состоялся и
Валентин Варенников был оправдан.
В
беседе с корреспондентом ТАСС
Алексей Казанник вспоминал:
— Самыми тяжелыми за четыре месяца
пребывания в должности генерального прокурора все же считаю сутки перед
опубликованием проекта новой Конституции России в декабре 1993 года. В нем не
было статьи о прокуратуре Российской Федерации, поскольку было принято решение
ее ликвидировать, а надзорные функции передать судам.
Я трижды направлял служебные записки президенту
Ельцину, доказывая необходимость сохранения прокуратуры. Ответа я не получил. В
последний день работы над редактированием проекта Конституции я позвонил
Ельцину: «Борис Николаевич, очень прошу, примите меня по срочному, неотложному
делу». Он помолчал, а затем сказал: «Алексей Иванович, в 22 часа!»
Ранее я написал полновесную отдельную
статью в проект Конституции о прокуратуре как единой централизованной системе,
описал ее функции как самостоятельной ветви государственной власти. На всякий
случай, если не удастся решить вопрос по максимуму, я написал статью-минимум,
которая действовала буквально до 2016 года. Маленькую 129-ю статью.
Пришел к Ельцину и говорю: «Борис
Николаевич, я вас очень прошу, вставьте эту статью в проект Конституции». Он
просмотрел ее: «Нет, не могу. Вы знаете, у нас все решается коллегиально. Что я
сделаю — уже верстка, все есть».
Я тогда вытаскиваю вторую статью. Она
пустая, но там начиналось, что «прокуратура Российской Федерации составляет
единую централизованную систему с подчинением нижестоящего прокурора
вышестоящему и генеральному прокурору». И далее написал, что генеральный
прокурор назначается Советом Федерации по представлению президента, а прокуроры
субъектов РФ назначаются генеральным прокурором по согласованию с субъектом
Федерации.
Он просмотрел ее и отвечает: «Алексей
Иванович, зачем вам эта статья, она же пустая!»
Я говорю: «Борис Николаевич, я это
прекрасно понимаю. Но если в Конституции будет статья, что прокуратура — это
единая централизованная система, то мы сохраним ее». — «А зачем она нам нужна?
Это пережитки тоталитарного социализма. Ну я посоветуюсь», — был ответ.
Страшно переживая за прокуратуру, говорю
президенту: «Борис Николаевич, прокуратуру учредил Петр Первый». — «Я это знаю».
— «А в народе вас сравнивают с ним. Говорят, что вы реформатор, продолжатель
его дела. Как-то будет непонятно: Петр Первый учредил, а такой же деятель, как
он, упразднил».
Ельцин задумался и спрашивает: «Что вы
говорите? Неужели так и рассуждают?» — «Да, Борис Николаевич, все так и
говорят!» — «Надо же! Я этого не знал. Ну оставьте на всякий случай. Я
посоветуюсь здесь».
Второй вариант статьи я оставил. А к
часам 3 ночи, когда экспедиция привозит почту и свежую прессу, поехал в
генпрокуратуру. Приносят газету с опубликованным проектом Конституции. Смотрю,
а там моя 129-я статья стоит в разделе «Судебная власть». То есть ни к селу, ни
к городу. Но самое главное, что была сохранена система.
Позднее в каждом учебнике по
конституционному праву, в каждой монографии мои коллеги вели серьезные
рассуждения на тему, почему законодатель поставил эту статью в раздел «Судебная
власть»?
Те идеи о месте прокуратуры в системе
государственной власти возродились в 2016 году в поправках к Конституции. Глава
8-я (так в интервью, на самом деле — глава 7. Прим. П.С.) теперь называется «Судебная
власть и прокуратура». Их развели на две ветви. Это самое главное.
Я всегда говорил: необходимо расширять
полномочия прокуратуры, поскольку это единая разветвленная система, которая
цементирует Россию, единственная структура, которая оказывает правовую помощь
гражданам бесплатно, ведет защиту населения.
В начале 2000-х годов, когда
децентрализация субъектов, особенно национальных республик, уже создала
реальную угрозу целостности России, именно прокуратура по поручению нового
президента — Владимира Путина быстро привела в соответствие с Конституцией и
федеральным законодательством уставы и законы субъектов РФ. Беспрецедентный шаг
главы государства остановил центробежные процессы».
Поправки
вопреки волеизъявлению россиян. Итак, Конституция России
была принята всеобщим голосованием. Можно спорить о том, правильно определено
место прокуратуре или неправильно, однако в соответствии с текстом Конституции
России, принятой в 1993 году, органы прокуратуры были отнесены к судебной ветви
государственной власти. Являясь стороной государства, органы прокуратуры
исполняли роль контрадвокатов в судебных процессах, а в деятельности за рамками
судопроизводства они принимали меры по защите интересов государства в
досудебном порядке. Когда вставал вопрос о защите интересов государства,
прокуратура становилась его адвокатом или же представителем.
Подобное
положение вызывало массу вопросов у практикующих юристов и у специалистов по
конституционному праву. Вопрос о неуместности существования Прокуратуры в
рамках судебной системы я также ставил в письмах к Президенту России.
Однако
положение, включающее прокуратуру в судебную систему, на протяжении двадцати
лет было прописано в Конституции Российской Федерации, её Основном законе!
В
2013 году Президент России Владимир Путин предложил внести в Конституцию России
изменения, в том числе и касающиеся разделения Судебной власти и Прокуратуры, а
также расширения полномочий Президента России по кадровым назначениям в
прокуратуре. Законопроект был одобрен Государственной Думой 22 ноября 2013
года, Советом Федерации — 27 ноября 2013 года. Закон о поправке к Конституции
Российской Федерации от 5 февраля 2014 г. N 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской
Федерации и прокуратуре Российской Федерации» был подписан Президентом России,
а 7 февраля 2014 г. после опубликования его в «Российской газете» он вступил в
силу.
Казалось
бы, все сделано в соответствии с главой 9 («Конституционные поправки и
пересмотр Конституции») Конституцией Российской Федерации. Статья 136 этой
главы говорит, что «Поправки к главам 3 — 8 Конституции Российской Федерации
принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального
конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами
законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации».
В данном случае речь идет о главе 7, так что формально все сделано как будто бы
правильно.
Но
стоит внимательнее присмотреться к тем поправкам, которые были внесены в
Основной закон Российской Федерации.
Исходя
из содержания п. 1 и 5 ст. 129 Конституции РФ и ст. 1 и 4 ФЗ «О прокуратуре
Российской Федерации», Прокуратура РФ — это единая федеральная централизованная
система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции
Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории РФ.
Прокуратура осуществляют свои полномочия НЕЗАВИСИМО от федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в
строгом соответствии с действующими на территории РФ законами.
Таким
образом, после того, как в феврале 2014 года Прокуратура была официально
выведена из структуры судебной власти, она оказалась четвертой, наряду с
законодательной, исполнительной и судебной ветвями государственной власти.
А
ведь ст. 10 из главы 1 Конституции РФ
определяет: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на
основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной,
исполнительной и судебной власти самостоятельны».
По
сути, по инициативе Президента РФ, которую поддержали законодательные органы
России, объявлено о создании и конституционном закреплении органов
государственной власти, которые не входят ни в одну из перечисленных в ст. 10
Конституции РФ ветвей власти.
Таким
образом, в феврале 2014 года было внесено изменение в главу 1 Конституции
Российской Федерации.
Статья
135 Конституции России указывает, что?
1.
Положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут быть
пересмотрены Федеральным Собранием.
2.
Если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской
Федерации будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета
Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным
конституционным законом созывается Конституционное Собрание.
3.
Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции Российской
Федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции Российской Федерации,
который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего
числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении
всенародного голосования Конституция Российской Федерации считается принятой,
если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в
голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.
Из
статьи 135 Конституции России видно, что для пересмотра изменений, которые были
внесены в Основной закон страны в феврале 2014 года, должно было созываться
Конституционное Собрание. Оно должно подготовить новый проект Конституции для
принятия его всенародным голосованием.
Заметим,
Закон РФ о Конституционном Собрании за прошедшие 23 года после принятия
современной российской Конституции так и не был принят.
России
нужна новая Конституция. Судя по тому, как три года назад
принимались изменения в Конституцию России, депутаты Госдумы и члены Совета
Федерации превысили имеющиеся у них полномочия, присвоили себе право многонационального
народа России быть носителем суверенитета и единственным источником власти в
стране (ст. 3 Конституции России). Можно лишь сожалеть о том, что значительное
число депутатов Госдумы и членов Совета Федерации до сих пор сохраняют свои
должности.
Вопрос о том, легитимна ли сегодняшняя Конституция России, остается, на
мой взгляд, открытым. Как остается открытым вопрос о необходимости ее
скорейшего пересмотра.
Каждая
конституция как самостоятельное явление
социальной и правовой действительности
характеризуется совокупностью основных
черт и юридических свойств. Это такие
сущностные проявления конституции,
которые выражают индивидуальность,
качественное своеобразие высшего закона
государства. В них раскрывается правовая
природа конституции.
Основные
черты и юридические свойства конституции
отражают её особое место в системе
права, специфику механизма конституционного
регулирования общественных отношений.
К числу этих характеристик можно отнести
1. Легитимность, 2. Итоговый характер
предписаний, 3. Перспективность, 4.
Преемственность, 5. Реальность,
6. Верховенство, 7. Стабильность, 8. Фундамент
системы права.
Легитимность
конституции проявляется в том, что она
принимается либо законно избранным
государственной власти, либо учредительным
собранием, созданным специально для
принятия конституции, либо непосредственно
самим народом путем референдума.
Легитимность конституции связана с её
учредительным характером. Легитимный
характер Конституции РФ 1993 года
проявляется в том, что она принята
референдумом, который проводился впервые
в России. Гражданам предстояло оценить
проект, представленный Президентом и
одобренный Конституционным совещанием.
Конституции
присущ
итоговый характер предписаний.
Как итоговый документ конституция
закрепляет достигнутый уровень развития
общественных отношений, сложившихся к
моменту её принятия. Каждая новая
конституция выступает юридическим
отражением хода исторического развития
общества и государства. Содержание
конституции обусловлено
социально-экономическими и
общественно-политическими процессами,
она является правовой формой закрепления
общественного прогресса, социальных
завоеваний народа, революционного или
эволюционного развития общества.
Будущее
коренится в прошлом и настоящем. Закрепляя
итоги пройденного пути, конституция
вместе с тем содержит программные
положения, определяет тенденции, основные
направления и, цели социального прогресса.
Вот почему её присущ прогностический
характер, такая черта как перспективность.
Программные положения включаются как
правило в преамбулу, а цели и задачи,
определяющие направления и развития в
области экономики, политике, социального
прогресса, национальных отношений,
культуру и других, получают выражение
в главе об основах конституционного
строя. Конституция призвана обеспечить
опережающее воздействие на общественные
процессы, стимулировать социальную
активность и правомерное поведение
субъектов права.
Важной
чертой является преемственность.
Она обусловлена непрерывностью
исторического развития государственности.
Каждая новая конституция связана с
предшествующими. В обществе складываются
определенные правовые традиции, которые
получают конституционное закрепление.
Конституционная преемственность требует
сохранять всё ценное, что создано опытом
предшествующего развития государства:
национальную историко-культурную
окраску государственности; идею
самоопределения наций и равноправия
народов; форму правления; государственное
устройство. Идея преемственности новой
конституции содержится в её преамбуле,
где выражена воля народа к сохранению
исторического сложившегося государственного
единства, незыблемости демократического
строя, уважение к памяти предков,
передавших нам любовь к Отечеству, веру
в добро и справедливость, осознание
ответственности за свою Родину перед
нынешним и будущим поколениями. Ядро
преемственности новой конституции —
российский народ, суверенная государственная
власть, государственное единство России;
уважение к правам народов, соединенных
общей судьбою на земле России; признание
Российской Федерации полноправным
субъектом морового сообщества.
Важной
чертой конституции правового государства
является её реальность.
Главным критерием для оценки реальности
конституции служит её соответствие
действительности. Если конституция и
действительность находятся в единстве,
если обеспечивается соответствие
конституционных предписаний
социально-экономическим условиям
развития общества, можно говорить о
реальности конституции.
Реальность
конституции во многом зависит от
политической, экономической и социальной
стабильности, упрочения режима законности
и правопорядка. Реальность как одна из
основных черт конституции имеет несколько
аспектов: 1) соответствие конституционных
предписаний характеру общественных
отношений, сложившихся в данный
исторический период; 2) учет конкретных
исторических, политических, этнографических
и иных особенностей страны; 3) выбор
приемов и средств воздействия, адекватных
характеру регулируемых общественных
отношений; 4) предвидение социальных
последствий действий тех или иных
конституционных установлений; 5)
гарантированность конституции.
Исполнимость конституционных предписаний,
высокая степень эффективности их
действия во многом зависят от повседневной
деятельности органов законодательной
и исполнительной власти, суда, прокуратуры,
милиции. Реальность конституции
предполагает правовые и организационные
гарантии народовластия, действенность
механизма обеспечения их реализации,
высокую политическую сознательность,
социальную активность и правовую
культуру граждан.
Конституция
гарантирована государством. Важнейшим
условием реальности конституции являются
стабильный конституционный строй,
развивающаяся экономика, авторитет
институтов власти, режим законности и
правопорядка, прямое действие
конституционных норм. Граждане могут
обратиться в судебные органы для защиты
своих прав, непосредственно ссылаясь
на конкретные статьи конституции.
Считается, что Конституция 1993 года
приближена к действительности ближе,
чем предшествующие ей.
Одним
из юридических свойств конституции
является её верховенство
в правовой
системе. Верховенство конституции
служит проявлением доктрины господства
права и означает её приоритетное
положение в системе законодательства.
Верховенство Конституции обеспечивается:
1) особым порядком её принятия и изменения;
2) приданием конституционным предписаниям
высшей юридической силы; 3) созданием
специального органа охраны конституционной
законности (конституционным
судопроизводством).
За
соблюдение конституционных предписаний
и обеспечение соответствия Конституции
РФ федеральных конституционных законов,
законодательных актов субъектов РФ
отвечают федеральные органы — Президент
и Конституционный Суд РФ (ст.125 Конституции).
Важным
юридическим свойством конституции
является её стабильность,
т.е. незыблемость конституционных
предписаний. Конституция — акт
долговременного действия. Стабильность
проявляется во взаимодействии с
субъектами права, в постоянном,
целенаправленном воздействии на
общественные отношения, составляющие
объект конституционного регулирования,
на правосознание граждан. Стабильная
конституция — важнейшее условие
правопорядка и законности, устойчивости
всей системы права, укрепления федеративных
связей, механизма осуществления властных
государственных функций, гуманных
отношений между личностью, обществом,
государством.
Гарантией
стабильности российской Конституции
служит особый порядок её принятия,
изменения и дополнения. Ограничен круг
субъектов, которые могут потребовать
изменение или принятия новой Конституции.
Это Президент РФ, Совет Федерации,
Государственная Дума, Правительство
РФ, законодательные органы субъектов
РФ, группа численностью не менее 1/5
членов Совета Федерации или Государственной
Думы (ст.134 Конституции).
Установлено,
что положения глав 1,2, и 9 — “Основы
конституционного строя”, “Права и
свободы человека и гражданина”,
“Конституционные поправки и пересмотры
Конституции” — не могут быть пересмотрены
Федеральным Собранием. Если предложение
о пересмотре этих глав Конституции
поддержано 3/5 голосов от общего числа
членов каждой из палат, то в соответствии
с федеральным конституционным законом
созывается Конституционное Собрание,
которое либо подтверждает неизменность
конституции, либо разрабатывает проект
новой Конституции, который принимается
Конституционным Собранием 2/3 голосов
от общего числа его членов или выносится
на конституционный референдум.
Поправки
к главам 3-8 Конституции РФ (“Федеративное
устройство”, “Президент РФ”, “Федеральное
Собрание”, Правительство РФ”. “ Судебная
власть”, “Местное самоуправление”),
принимаются Федеральным Собранием по
процедуре, установленной для федерального
конституционного закона. Поправка
должна быть одобрена большинством не
менее 2/3 голосов от общего числа депутатов
Государственной Думы (300 голосов) и не
менее трех четвертей голосов членов
Совета Федерации (103) голоса. Принятая
таким образом поправка вступает в силу
только после одобрения органами
законодательной власти не менее чем
2/3 субъектов РФ (58 субъектов). Эти законы
не подлежат “отлагательному” вето
Президента РФ. Изменения в ст.65 вносятся
в упрощенном порядке (состав федерации
— на основе федерального конституционного
закона о принятии или образовании нового
субъекта РФ, изменение статуса и.д.
вводятся Указом Президента).
Конституция
является фундаментом
системы права.
Выступая ядром, фундаментом системы
права, Конституция действует не
изолированно, а в рамках этой системы.
Конституция — органическая составная
часть и центральное звено, главный
структурообразующий элемент системы
права, её основной юридический источник.
Значение конституции проявляется и в
том, что она устанавливает исходные
начала функционирования всей системы
права и одновременно входит в систему
каждой отрасли права и законодательства
как базовый источник.
Для
Конституции РФ важное значение имеет
определение соотношения её юридической
силы не только с федеральными
конституционными законами и иными
федеральными нормативными правовыми
актами, актами субъектов РФ, но и с
международно-правовыми актами,
ратифицированными СССР и РФ. Общепризнанные
нормы и принципы международного права
трансформируются во внутригосударственные.
Это отражает процесс унификации
законодательного регулирования в
мировом масштабе.
Таким
образом, можно сделать вывод; юридическая
природа конституции проявляется в её
чертах и юридических свойствах, которые
отражают специфику её нормативно-правового
содержания. Каждая черта Конституции
характеризует определенный аспект её
содержания как сложного, многопланового
правового феномена. Только взятые вместе
эти черты и свойства дают исчерпывающее
представление о конституции в целом.
Основные
черты и юридические свойства конституции
взаимосвязаны и взаимозависимы,
существуют не изолированно друг от
друга и проявляются в системе, оказывая
друг на друга влияние. Они представляют
собой не простую совокупность, а
органическое единство, целостную систему
и выражают качественную определенность
содержания конституции.
Соседние файлы в папке Конституционное право
Юридические
свойства конституции — это правовые
признаки ее как основного закона
государства.
К
юридическим свойствам Конституции
относятся:
—
база текущего законодательства,
Учредительный характер
Конституции проявляется в том, что ее
нормы закрепляют основы государственного
и общественного устройства, учреждают
важнейшие государственные институты,
через которые реализуется государственная
власть, принципы их создания и деятельности.
Кроме того, конституционные нормы
устанавливают порядок создания всех
действующих в государстве правовых
норм их иерархию в правовой системе.
Легитимность Конституции
состоит в том, что она принимается
народом (путем референдума) или от имени
народа (представительным органом
государства — парламентом или же органом,
специально созданным для принятия
конституции, — учредительным собранием),
которому принадлежит вся полнота
государственной власти.
Верховенство
Конституции РФ приобретает дополнительное
значение в условиях федеративного
государственного устройства России,
когда субъекты Федерации имеют свою
конституцию и свое законодательство.
Республиканские конституции и принимаемые
субъектами другие нормативно-правовые
акты не должны противоречить федеральной
Конституции (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ).
Юридическое
верховенство конституций обычно
подчеркивается в них самих. Так, согласно
ч. 1 ст. 15 Конституции РФ 1993 г., «Конституция
Российской Федерации имеет высшую
юридическую силу, прямое действие и
применяется на всей территории Российской
Федерации. Законы и иные правовые акты,
принимаемые в Российской Федерации, не
должны противоречить Конституции
Российской Федерации». Строгое и
точное соблюдение Конституции — это
наивысшая норма поведения для всех
граждан, всех общественных объединений,
всех государственных органов.
Таким
образом, высшая юридическая сила
Конституции характеризует ее место в
иерархии нормативных правовых актов,
действующих в российской Федерации.
Стабильность Конституции
— важнейшее условие режима законности,
устойчивости всей правовой системы и
организации государственной власти,
определенности отношений между личностью
и государством. * Стабильность Конституции
зависит от многих факторов (например,
от расклада социально-политических
сил, действующих на политической арене
страны, от уровня политической и правовой
культуры граждан, от совершенства
положений самой Конституции и др.).
Гарантией стабильности Конституции РФ
служит жесткий порядок ее пересмотра
и внесения конституционных поправок.
О
реальности конституции свидетельствует
исполнимость и гарантированность ее
предписаний. Например, возможность
граждан, руководствуясь Конституцией,
ссылаясь на нее, обращаться за судебной
защитой своих прав и свобод является
показателем реальности конституционных
норм, посвященных правовому статусу
личности.
Конституция
как ядро правовой системы своими
положениями способствует согласованности
всего правового развития и систематизации
права. Она — основной источник права,
содержащий исходные начала всей системы
права.
К
числу юридических свойств конституции
относится и то, что она является базой
текущего законодательства,
определяет его характер. Текущее
законодательство развивает предписания
Конституции, исходит из ее духа при
детальном регулировании различных
общественных отношений.
Программность Конституции
проявляется в том, что сформулированные
в ней нормы-принципы, нормы-цели определяют
основные направления, цели и задачи
дальнейшего развития общества и
государства. Так, характеристика
Российского государства в качестве
правового, содержащаяся в ч. 1 ст. 1
Конституции РФ, не может служить
основанием для признания его таковым,
но это идеал, к которому Российская
Федерация должна стремиться.
К
юридическим свойствам Конституции
Российской Федерации относится ее особая
охрана,
в которой задействована вся система
органов государственной власти,
осуществляющих эту охрану в различных
формах.
Президент
вправе приостанавливать действие актов
органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в случае противоречия
их федеральной Конституции. Президент,
Совет Федерации и Государственная Дума
Федерального Собрания могут инициировать
процедуру разрешения дел в Конституционном
Суде России о соответствии Конституции
нормативных актов, указанных в ст. 125
Конституции.
Конституционный
суд играет важную роль в охране
Конституции. Он рассматривает дела о
соответствии Конституции законов и
иных нормативных актов как федеральных
органов власти, так и субъектов Федерации.
Акты, признанные неконституционными,
утрачивают силу, а не соответствующий
Конституции российской Федерации
международный договор не подлежит
введению в действие и применению.