НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ КОНСТИТУЦИИ РФ И ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ТЕСТ

Прокурорский
надзор за соблюдением Конституции Российской
Федерации, исполнением законов и
соответствием законам правовых актов
есть
одно из направлений деятельности органов
прокуратуры РФ по обеспечению соблюдения
Конституции РФ, исполнения
законов РФ, действующих на территории
РФ, федеральными министерствами,
государственными комитетами, службами
и иными федеральными органами
исполнительной власти, представительными
(законодательными) и исполнительными
органами субъектов Российской Федерации,
органами местного самоуправления,
органами военного управления, органами
контроля, их должностными лицами,
субъектами осуществления общественного
контроля за обеспечением прав человека
в местах принудительного содержания и
содействия лицам, находящимся в местах
принудительного содержания, а также
органами управления и руководителями
коммерческих и некоммерческих организаций
и соответствие законам изданных ими
правовых актов.

Правовую
основу данного направление надзора
составляют
ст. 21—25.1 гл. 1 «Надзор за исполнением
законов» составляют разд. 3 «Прокурорский
надзор» Закона о прокуратуре и по
сути своей является базовым направлением
надзора, обеспечивающим достижение
основных целей деятельности прокуратуры РФ,
а также приказами Генерального прокурора
РФ, в частности, от 7 декабря 2007 г.
№ 195 (в ред. приказа от 10 февраля 2012
г. № 46) «Об организации прокурорского
надзора за исполнением законов,
соблюдением прав и свобод человека
и гражданина».

Предметом
надзора является
соблюдение Конституции РФ, исполнение
законов РФ, действующих на территории
РФ, федеральными министерствами,
государственными комитетами, службами
и иными федеральными органами
исполнительной власти, представительными
(законодательными) и исполнительными
органами субъектов Российской Федерации,
органами местного самоуправления,
органами военного управления, органами
контроля, их должностными лицами,
субъектами осуществления общественного
контроля за обеспечением прав человека
в местах принудительного содержания и
содействия лицам, находящимся в местах
принудительного содержания, а также
органами управления и руководителями
коммерческих и некоммерческих организаций
и соответствие законам изданных ими
правовых актов.

В
соответствии со ст. 21 Закона о прокуратуре
предмет прокурорского включает в себя:

-соблюдение
Конституции Российской Федерации;

-исполнение
законов действующих на территории РФ
поднадзорными субъектами;

-соответствие
законам правовых актов, которые издаются
поднадзорными субъектами.

Цели
надзора
— точное и единообразное исполнение
законов всеми поднадзорными органами,
должностными лицами и гражданами, а
также соответствие закону правовых
актов, издаваемых органами представительной
и исполнительной власти, государственного
управления, контроля и другими органами,
являющимися поднадзорными объектами
в данном направлении прокурорского
надзора.

Задачи
– выявление и устранение выявленных
нарушений закона, предупреждение
преступлений и других нарушений закона;
активизация и совершенствование
деятельности органов государственного
контроля и правоохранительных органов,
направленных на обеспечение исполнения
закона и подзаконных актов; проведение
в жизнь принципа неотвратимости наказания
и ответственности за совершение нарушений
закона; выявление проблем действующего
законодательства и внесение соответствующих
предложений в представительные органы
и органы, обладающие правом законодательной
инициативы; информирование общества
о работе органов прокуратуры и состояния
законности; совершенствование правовой
культуры поднадзорных субъектов.

Объектом
надзора
за соблюдением Конституции РФ исполнением
законов и соответствия законам правовых
актов являются совокупность
поднадзорных органам прокуратуры
органов, учреждений и иных структур,
деятельность которых входит в предмет
данного направления прокурорского
надзора.

Субъекты
надзора
— совокупность поднадзорных органам
прокуратуры должностных и иных лиц,
деятельность которых входит в предмет
данного направления прокурорского
надзора.

Пределы
есть границы правовых требований по
исполнению определенного характера
законодательства объектами и субъектами
прокурорского надзора в данном направлении
прокурорской деятельности.

Пределы
данного направления прокурорского
надзора установлены по:

— предмету
(прокуратура не осуществляет надзор
за исполнением подзаконных актов,
а только
за исполнением законов);

— кругу
объектов и субъектов надзора
(по общему правилу прокурорский
надзор не распространяется
на деятельность по исполнению
законов высшими
должностными лицами государства, судами
и гражданами);

— характеру
прокурорского надзора и мероприятий,
рекомендуемых прокурорами
в целях устранения нарушений закона,
их причин и способствующих им условий,
и др. (п. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре
установлены также пределы этого элемента
предмета надзора с позиции реализации
организационных форм деятельности
прокуратуры).

При осуществлении
надзора в данном направлении прокурорской
деятельности органы прокуратуры РФ:
во-первых,
не подменяют иные государственные
органы, включая органы контроля,
а проводят проверки на основании
поступающей в органы прокуратуры
информации о фактах нарушения закона,
требующих принятия мер прокурорского
реагирования; во
–вторых,
не вмешивается в оперативно-хозяйственную
деятельность организаций (п. 2 ст. 26
Закона о прокуратуре).

Соседние файлы в предмете Прокурорский надзор

(в ред. Федерального закона от 10.02.1999 N 31-ФЗ)

О выявлении конституционно-правового смысла абз. 1 и 2 п. 1 ст. 21 см. Постановление КС РФ от 06.04.2023 N 15-П.

1. Предметом надзора являются:

соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

(в ред. Федеральных законов от 01.07.2010 N 132-ФЗ, от 22.12.2014 N 427-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

О выявлении конституционно-правового смысла первого предложения п. 2 ст. 21 см. Постановление КС РФ от 06.04.2023 N 15-П.

2. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

(п. 2 в ред. Федерального закона от 07.03.2017 N 27-ФЗ)

3. Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

В случае, если в ходе указанной проверки получены сведения, указывающие на наличие в деятельности проверяемого органа (организации) иных нарушений законов, требующих принятия мер прокурором, подтвердить или опровергнуть которые невозможно без проведения проверки, прокурор или его заместитель принимает мотивированное решение о расширении предмета указанной проверки или решение о проведении новой проверки и доводит принятое решение до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня его принятия.

Типовая форма решения о проведении проверки и типовая форма мотивированного решения о расширении предмета указанной проверки утверждаются Генеральным прокурором Российской Федерации.

(п. 3 введен Федеральным законом от 07.03.2017 N 27-ФЗ)

4. Срок проведения проверки не должен превышать 30 календарных дней со дня начала проверки. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения прокурором дополнительных проверочных мероприятий в рамках указанной проверки, по решению прокурора или его заместителя срок проведения проверки может быть продлен. Срок проведения проверки может быть продлен не более чем на 30 календарных дней. При необходимости решение о последующем продлении на срок, не превышающий 30 календарных дней, может быть принято только Генеральным прокурором Российской Федерации или уполномоченным им заместителем Генерального прокурора Российской Федерации.

(п. 4 введен Федеральным законом от 07.03.2017 N 27-ФЗ)

5. Срок проведения проверки в отношении органа (организации), осуществляющего свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению, региональному отделению органа (организации).

(п. 5 введен Федеральным законом от 07.03.2017 N 27-ФЗ)

6. Проведение проверки по решению прокурора или его заместителя может быть неоднократно приостановлено:

при необходимости проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз для получения дополнительной информации, которая может повлиять на выводы проверки, если срок их проведения выходит за пределы срока проведения указанной проверки;

если действия (бездействие) проверяемого органа (организации), препятствующие проведению указанной проверки, приводят к невозможности завершения указанной проверки в пределах срока ее проведения;

в случае непредставления истребованных информации, документов и материалов или их копий в пределах установленных для их представления сроков, что приводит к невозможности завершения указанной проверки в пределах срока ее проведения.

(п. 6 введен Федеральным законом от 07.03.2017 N 27-ФЗ)

7. Общий срок приостановлений прокурором или его заместителем проведения проверки не может превышать шесть месяцев. В случае невозможности в течение данных шести месяцев завершить указанные в пункте 6 настоящей статьи мероприятия либо получить необходимые информацию, документы и материалы или их копии срок приостановления проверки может быть продлен по решению Генерального прокурора Российской Федерации или уполномоченного им заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, но не более чем на шесть месяцев.

(п. 7 введен Федеральным законом от 07.03.2017 N 27-ФЗ)

8. Проведение проверки возобновляется решением прокурора или его заместителя в случае прекращения оснований, установленных пунктом 6 настоящей статьи.

(п. 8 введен Федеральным законом от 07.03.2017 N 27-ФЗ)

9. В срок проведения проверки не включается срок:

на который указанная проверка была приостановлена;

между датой окончания сроков для представления необходимых информации, документов и материалов или их копий, установленных абзацем первым пункта 2 и пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона, и датой их представления;

установленный абзацем вторым пункта 2 статьи 6 настоящего Федерального закона.

(п. 9 введен Федеральным законом от 07.03.2017 N 27-ФЗ)

10. В случае приостановления проверки документы и материалы, изъятые у проверяемого органа (организации), возвращаются проверяемому органу (организации), за исключением случаев, если указанные документы и материалы необходимы:

для решения вопроса об уголовном преследовании;

для проведения исследований, испытаний, специальных экспертиз, результаты проведения которых могут повлиять на выводы проводимой проверки.

(п. 10 введен Федеральным законом от 07.03.2017 N 27-ФЗ)

11. Руководитель или иной уполномоченный представитель проверяемого органа (организации) уведомляется о продлении (приостановлении, возобновлении) срока проведения проверки в течение двух дней со дня принятия решения о продлении (приостановлении, возобновлении) срока проведения указанной проверки.

(п. 11 введен Федеральным законом от 07.03.2017 N 27-ФЗ)

12. Проведение повторной проверки в связи с теми же фактами, которым по итогам ранее проведенной проверки уже была дана или должна была быть дана правовая оценка, допускается в следующих исключительных случаях:

по новым или вновь открывшимся обстоятельствам;

по истечении установленного статьей 24 настоящего Федерального закона срока устранения нарушений закона, выявленных в ходе первоначальной прокурорской проверки.

(п. 12 введен Федеральным законом от 07.03.2017 N 27-ФЗ)

13. К участию в проведении проверки могут привлекаться представители иных государственных органов в целях осуществления ими экспертно-аналитических функций.

(п. 13 введен Федеральным законом от 07.03.2017 N 27-ФЗ)

14. Если в ходе проверки нарушений закона не выявлено, в десятидневный срок со дня ее завершения составляется акт по установленной Генеральным прокурором Российской Федерации форме, копия которого направляется руководителю или иному уполномоченному представителю проверяемого органа (организации).

(п. 14 введен Федеральным законом от 07.03.2017 N 27-ФЗ)

15. Действия (бездействие) и решения прокурора, связанные с проведением проверки, могут быть обжалованы в установленном законом порядке.

(п. 15 введен Федеральным законом от 07.03.2017 N 27-ФЗ)

1. Прокуратура Российской Федерации — единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

(в ред. Федерального закона от 09.11.2020 N 367-ФЗ)

Абзац утратил силу. — Федеральный закон от 09.11.2020 N 367-ФЗ.

2. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет:

надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

(в ред. Федеральных законов от 10.02.1999 N 31-ФЗ, от 01.07.2010 N 132-ФЗ, от 22.12.2014 N 427-ФЗ)

надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

надзор за исполнением законов судебными приставами;

(абзац введен Федеральным законом от 10.02.1999 N 31-ФЗ)

надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

О выявлении конституционно-правового смысла абз. 9 п. 2 ст. 1 см. Постановление КС РФ от 06.04.2023 N 15-П.

возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами.

(абзац введен Федеральным законом от 21.11.2011 N 329-ФЗ)

3. Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами (далее — суды), опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.

3.1. Генеральная прокуратура Российской Федерации в пределах своей компетенции обеспечивает представительство и защиту интересов Российской Федерации в межгосударственных органах, иностранных и международных (межгосударственных) судах, иностранных и международных третейских судах (арбитражах).

(п. 3.1 введен Федеральным законом от 01.07.2021 N 265-ФЗ)

4. Прокуратура Российской Федерации принимает участие в правотворческой деятельности.

5. Генеральная прокуратура Российской Федерации выпускает специальные издания.

Здание Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 1992 год.

Здание Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2006 год.

Здание Генеральной прокуратуры Российской Федерации на Петровке.

12 

 января 1722 года в соответствии с Именным Высочайшим Указом Петра I Правительствующему Сенату была учреждена Российская прокуратура — «Надлежит быть при Сенате генерал-прокурору и обер-прокурору, а также во всякой Коллегии по прокурору, которые должны будут рапортовать генерал-прокурору». При создании прокуратуры Петром I перед ней ставилась задача «уничтожить или ослабить зло, проистекающее из беспорядков в делах, неправосудия, взяточничества и беззакония».

Первым генерал-прокурором Сената император назначил графа Павла Ивановича Ягужинского. Представляя сенаторам генерал-прокурора, Пётр I сказал: «Вот око моё, коим я буду всё видеть». Эта же мысль нашла своё отражение и в Указе от 27 апреля 1722 года «О должности генерал-прокурора»: «И понеже сей чин — яко око наше и стряпчий о делах государственных». Указ также устанавливал основные обязанности и полномочия Генерал-прокурора по надзору за Сенатом и руководству подчиненными органами прокуратуры.

С 1802 года институт прокуратуры стал составной частью вновь образованного Министерства юстиции, а министр юстиции по должности стал генерал-прокурором.

Судебная реформа 1864 года установила «Основные начала судебных преобразований», которые в части, касающейся судоустройства, определяли, что «при судебных местах необходимы особые прокуроры, которые по множеству и трудности возлагаемых на них занятий, должны иметь товарищей», а также констатировали, что «власть обвинительная отделяется от судебной».

В ноябре 1917 года Советом народных комиссаров РСФСР был принят «Декрет о суде № 1», согласно которому упразднялись существовавшие до революции суды, институты судебных следователей, прокурорского надзора, а также присяжной и частной адвокатуры. Их функции взяли на себя вновь созданные народные суды, а также революционные трибуналы. Для производства предварительного следствия были образованы особые следственные комиссии.

В мае 1922 года постановлением ВЦИК было принято первое «Положение о прокурорском надзоре», согласно которому в составе Народного комиссариата юстиции была учреждена Государственная прокуратура. При этом на прокуратуру были возложены следующие функции:

В ноябре 1923 года была образована Прокуратура Верховного суда СССР, которая получила право законодательной инициативы и совещательного голоса в заседаниях высших органов власти страны, а также право приостанавливать решения и приговоры коллегий Верховного суда СССР.

Положение о прокуратуре СССР, принятое ЦИК и СНК СССР 17 декабря 1933 года, определило правовой статус прокуратуры СССР как самостоятельного государственного органа и упразднило прокуратуру при Верховном суде СССР. Прокурор СССР назначался ЦИК СССР и был подотчетен ему, президиуму ЦИК СССР и Совнаркому СССР. Нормативным актом образовывались военная и транспортная прокуратуры; закреплялись организационно-распорядительные полномочия Центрального аппарата прокуратуры СССР.

Конституция СССР 1936 года установила, что высший надзор за точным исполнением законов всеми государственными органами, их должностными лицами и гражданами СССР возлагается на прокурора СССР; аналогичную функцию на генерального прокурора СССР возложило Положение о прокурорском надзоре в СССР, принятое в мае 1955 года указом Президиума Верховного совета СССР.

В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 года «О военном положении», работа органов прокуратуры, как военных, так и территориальных, была перестроена на военный лад в связи с началом Великой Отечественной войны. Кроме того, указом Президиума Верховного Совета СССР в сентябре 1943 года прокурорско-следственным работникам устанавливаются классные чины с выдачей форменного обмундирования. Одновременно вводится сравнительная градация классных чинов прокуроров и следователей, приравненных к воинским званиям.

Верховный Совет СССР в марте 1946 года принял Закон СССР «О присвоении Прокурору СССР наименования Генерального прокурора СССР». Первым главным прокурором страны, назначенным на должность генерального прокурора СССР, стал К. П. Горшенин.

В ноябре 1979 года, после принятия конституции СССР 1977 года, был принят закон СССР о прокуратуре СССР, заменивший положение о прокурорском надзоре. Наряду с надзором за точным соблюдением законов новая конституция закрепила за прокуратурой полномочия по:

Статья 9 закона СССР о прокуратуре закрепило за генеральным прокурором СССР право законодательной инициативы и его ответственность и подотчетность перед Верховным Советом СССР, а в период между его сессиями — Президиуму Верховного Совета СССР.

После распада СССР, в январе 1992 года, был принят новый закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации». В принятом в 1992 году законе был упразднен надзор за исполнением законов гражданами, установлен запрет на вмешательство прокуратуры в хозяйственную деятельность, закреплён надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

С 2011 года прокуратура Российской Федерации не осуществляет предварительное расследование уголовных дел, ранее отнесённых к подследственности прокуратуры уголовно-процессуальным законодательством и законом «О прокуратуре Российской Федерации» в первоначальной редакции, и не имеет в своём штате следователей. Функции по осуществлению предварительного расследования указанных уголовных дел были переданы Следственному комитету Российской Федерации (в 2007—2011 гг. — Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации), являющимся самостоятельным федеральным государственным органом.

Направления деятельности прокуратуры

Здание прокуратуры Свердловской области, Екатеринбург, март 2017 года

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов:

Другие направления деятельности прокуратуры:

Прокуроры также участвуют в рассмотрении дел судами, приносят представления на противоречащие закону судебные решения, принимают участие в правотворческой деятельности, участвуют в заседаниях органов государственной власти и органов местного самоуправления, рассматривают заявления, жалобы и иные обращения.

Система и структура прокуратуры

Прокуратура в системе органов исполнительной власти.

Образование, реорганизация и упразднение органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации. Генеральный прокурор Российской Федерации возглавляет Генеральную прокуратуру Российской Федерации, назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации после консультаций с Советом Федерации.

Заместители Генерального прокурора Российской Федерации (в том числе первый заместитель, Главный военный прокурор Российской Федерации, заместители Генерального прокурора Российской Федерации в федеральных округах) назначаются и освобождаются назначаются на должность Президентом Российской Федерации после консультаций с Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

В структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации входят главные управления (в том числе управления Генеральной прокуратуры России в федеральных округах), управления, отделы, а также Главная военная прокуратура на правах структурного подразделения. Прокуроры субъектов Российской Федерации и иные приравненные к ним прокуроры (например военные прокуроры) назначаются Президентом Российской Федерации по согласованию с Советом Федерации. Прокуроры городов и районов и приравненные к ним, назначается генеральным прокурором РФ, если иное не предусмотрено федеральным законом.

ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрены следующие должности:

Старшие помощники и помощники прокурора условно объединены в так называемые «группы», «линии» надзора и подчиняются соответствующему заместителю прокурора. Начальник отдела в районной прокуратуре и приравненной к ней не является процессуальным лицом.

Основные полномочия прокуроров

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных органов, требовать предоставления необходимых документов и материалов, вызывать должностных лиц и граждан для объяснений.

Прокурор (или его заместитель):

Прокурор участвует в рассмотрении дел судами, при этом он вправе вступить в дело в любой стадии процесса. В ходе судопроизводства прокурор (или его заместитель) в пределах своей компетенции приносит в вышестоящий суд апелляционное, частное и надзорное представление (жалобу) на незаконное или необоснованное судебное решение (приговор, определение, постановление). Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя. Прокуроры осуществляют и иные полномочия, возложенные на них Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», процессуальным и иным законодательством Российской Федерации.

Классные чины и воинские звания

Классные чины прокурорских работников — это личные служебные разряды, присваиваемые работникам прокуратуры в соответствии со ст. 41 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации». Они присваиваются в соответствии с занимаемой должностью и стажем работы, свидетельствуя о служебном и профессиональном росте работника. В прокуратуре присваиваются следующие классные чины:

Первоначальный классный чин присваивается работникам органов и учреждений прокуратуры, прошедшим аттестацию и имеющим высшее юридическое образование. Прокурорским работникам, имеющим высшее юридическое образование и впервые назначенным на должность, присваивается первоначальный классный чин юриста 3-го класса.

С 2014 года лица, не имеющие высшего образования, не могут быть приняты на должности прокурорских работников.

В соответствии с п. 5 ст. 41 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в отдельных случаях в целях обеспечения надлежащей эффективности деятельности органов и учреждений прокуратуры к присвоению Генеральным прокурором Российской Федерации первоначального классного чина могут быть представлены находящиеся на службе работники, не являющиеся прокурорами, а также научные и педагогические работники.

Прокурорские работники, проходящие службу в органах военной прокуратуры, имеют статус военнослужащих. Таким работникам в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» присваиваются воинские звания.

Посвящая себя служению Закону, торжественно клянусь:— свято соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы и международные обязательства Российской Федерации, не допуская малейшего от них отступления;— непримиримо бороться с любыми нарушениями закона, кто бы их ни совершил, добиваться высокой эффективности прокурорского надзора;— активно защищать интересы личности, общества и государства;— чутко и внимательно относиться к предложениям, заявлениям и жалобам граждан, соблюдать объективность и справедливость при решении судеб людей;— строго хранить государственную и иную охраняемую законом тайну;— постоянно совершенствовать своё мастерство, дорожить своей профессиональной честью, быть образцом неподкупности, моральной чистоты, скромности, свято беречь и приумножать лучшие традиции прокуратуры. Сознаю, что нарушение Присяги несовместимо с дальнейшим пребыванием в органах прокуратуры. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», статья 40.4

Нумизматика и филателия

В
результате освоения данной темы студент
должен

знать:
основные законодательные положения,
регламентирующие содержание прокурорского
надзора за соблюдением Конституции РФ,
исполнением законов и законностью
правовых актов;

Уметь:
составлять акты прокурорского
реагирования, вносимые в рамках
осуществления надзора за соблюдением
Конституции РФ и исполнением законов;
применять нормы права, регламентирующие
данное направление деятельности
прокуратуры РФ;

Владеть:
навыками взаимодействия и коллективной
работы по вопросам прокурорского надзора
за соблюдением Конституции РФ и
исполнением законов навыками межкультурной
(что это такое? См.: Квалификационную
характеристику должности прокурора
города, района, там прописано более
грамотно) профессиональной коммуникации.

1 Понятие, цели, задачи, предмет, пределы, объекты, субъекты, прокурорского надзора за соблюдением Конституции рф, исполнением законов и законностью правовых актов, правовое регулирование

Прокурорский
надзор за соблюдением Конституции Российской
Федерации, исполнением законов и
соответствием законам правовых актов
есть одно из направлений деятельности
органов прокуратуры РФ по обеспечению
соблюдения Конституции РФ, исполнения
законов РФ действующих на территории
РФ
федеральными
министерствами, государственными
комитетами, службами и иными федеральными
органами исполнительной власти,
представительными (законодательными)
и исполнительными органами субъектов
Российской Федерации, органами местного
самоуправления, органами военного
управления, органами контроля, их
должностными лицами, субъектами
осуществления общественного контроля
за обеспечением прав человека в местах
принудительного содержания и содействия
лицам, находящимся в местах принудительного
содержания, а также органами управления
и руководителями коммерческих и
некоммерческих организаций
и
соответствие законам изданных ими
правовых актов.

Прокурорский
надзор за исполнением законов — одно
из самых объемных направлений прокурорской
деятельности. Учеными и практиками его
принято называть «общим», поскольку он
охватывает практически все сферы
общественных отношений. Прокурорский
надзор за соблюдением
Конституции РФ, исполнением законов
и соответствием законам правовых актов
охватывает наибольшую область правовой
действительности, связанную с практикой
исполнения законов. Он оказывает
существенное воздействие на общее
состояние законности в стране,
поскольку в нем заключена основная
часть профилактического потенциала
прокуратуры РФ. Своевременное выявление
и пресечение нарушений законов
позитивно влияет на укрепление
законности в том числе изменение
криминогенной ситуации в стране.
Прокурорский надзор за исполнением
законов вполне обоснованно принято
считать наиболее эффективным средством
раннего предупреждения преступлений.

В теории
и практике прокурорского надзора его
принято подразделять на надзор за
исполнением законов в сфере экономики
и в социальной сфере. Так же также данное
направление надзорной деятельности
прокуратуры подразделяют на виды
в зависимости от отраслей
законодательства, например, надзор
за исполнением, трудового,
природоохранного законодательства
и т.п.

Надзор
за соблюдением Конституции РФ, исполнением
законов РФ и соответствия законам
правовых актов является основным
направлением деятельности органов
прокуратуры. Правовую основу данного
направление надзора составляют
ст. 21—25.1 гл. 1 «Надзор за исполнением
законов» составляют разд. 3 «Прокурорский
надзор» Закона о прокуратуре и по
сути своей является базовым направлением
надзора, обеспечивающим достижение
основных целей деятельности прокуратуры РФ,
а также приказами Генерального прокурора
РФ, в частности, от 7 декабря 2007 г.
№ 195 (в ред. приказа от 10 февраля 2012
г. № 46) «Об организации прокурорского
надзора за исполнением законов,
соблюдением прав и свобод человека
и гражданина».

Предметом
надзора является за соблюдение
Конституции РФ, исполнение
законов РФ действующих на территории
РФ
федеральными
министерствами, государственными
комитетами, службами и иными федеральными
органами исполнительной власти,
представительными (законодательными)
и исполнительными органами субъектов
Российской Федерации, органами местного
самоуправления, органами военного
управления, органами контроля, их
должностными лицами, субъектами
осуществления общественного контроля
за обеспечением прав человека в местах
принудительного содержания и содействия
лицам, находящимся в местах принудительного
содержания, а также органами управления
и руководителями коммерческих и
некоммерческих организаций
и
соответствие законам изданных ими
правовых актов.

В
соответствии
со
ст. 21 Закона о прокуратуре предмет
прокурорского включает в себя:

-соответствие
законам правовых актов, которые издаются
поднадзорными субъектами.15

Под
соблюдением Конституции РФ следует
понимать следование установленным
запретам, воздержание от действий,
нарушающих положения, установленные в
основном законе страны. Следовательно,
соблюдение закона есть ни что иное как
пассивное поведение поднадзорных
субъектов.

Наиболее
объемный элемент надзора –это исполнение
закона. Это активная деятельность
поднадзорных субъектов, выраженная в
реализации норм, закрепленных в
законодательстве Российской Федерации.
Исполнение закона выражается в виде
действий или правовых актов, служащих
формами исполнения законов, охватывающими
все области правоприменительной
деятельности.

Правовые
акты, издаваемые поднадзорными субъектами
и объектами в данном направлении
прокурорского надзора это: имеющие
поднадзорный характер, принимающиеся
в целях реализации законов, содержащие
в своей основе закрепленные в законе
положения, издаваемые в соответствии
с действующем законодательством,
порождающие изменяющие или прекращающие
определенные правоотношения акты.

Правовые
акты могут быть изданы в форме приказов,
распоряжений, указаний, решений,
инструкций, положений и т.д.

Надзор
за соответствием правовых актов законам
является составной частью предмета
вторым элементом данного направления
надзорной деятельности прокуратуры.
Он имеет особое значение и представляет
собой отдельное направление прокурорского
надзора в составе надзора за исполнением
законов и законности правовых актов.
Органы прокуратуры осуществляют надзор
за исполнением международных
договоров РФ, ратифицированных
в установленном законом порядке,
которые являются согласно ст. 15
Конституции РФ, составной частью
правовой системы России.

Органы
прокуратуры РФ осуществляют надзор
за исполнением законов, но не
подзаконных актов. Они призваны
осуществлять надзор за законностью
подзаконных правовых актов, но не
за их исполнением. Следовательно,
как деятельность, так и правовые акты
поднадзорных объектов и субъектов
прокуратурой РФ оцениваются лишь с точки
зрения соответствия закону.

Цели
надзора — точное
и единообразное исполнение законов
всеми поднадзорными органами, должностными
лицами и гражданами, а также соответствие
закону правовых актов, издаваемых
органами представительной и исполнительной
власти, государственного управления,
контроля и другими органами являющихся
поднадзорными объектами в данном
направлении прокурорского надзора.

Задачи
– выявление
и устранение выявленных нарушений
закона, предупреждение преступлений и
других нарушений закона ; активизация
и совершенствование деятельности
органов
государственного контроля и
правоохранительных органов, направленных
на обеспечение исполнения закона и
подзаконных актов; проведение в жизнь
принципа неотвратимости наказания и
ответственности за совершение нарушений
закона; выявление проблем действующего
законодательства и внесение соответствующих
предложений в представительные органы
и органы обладающие правом законодательной
инициативы; информирование общества
о работе органов прокуратуры и состояния
законности; совершенствование правовой
культуры поднадзорных субъектов.

Объектом
надзора
за соблюдением Конституции РФ исполнением
законов и соответствия законам правовых
актов являются совокупность поднадзорных
органам прокуратуры органов учреждений
и иных структур, деятельность которых
входит в предмет данного направления
прокурорского надзора.

Объекты
и субъекты за законностью деятельности
которых осуществляет надзор органы
прокуратуры РФ в рамках указанного
направления перечислены в ст. 21
Закона о прокуратуре к ним относятся:
федеральные министерства, государственные
комитеты, службы и иные федеральные
органы исполнительной власти,
представительные (законодательные)
и исполнительные органы государственной
власти субъектов РФ, органы местного
самоуправления, военного управления,
контроля, их должностные лица, субъекты
осуществления общественного контроля
за обеспечением прав человека в местах
принудительного содержания и содействия
лицам, находящимся в местах
принудительного содержания, а также
органы управления и руководители
коммерческих и некоммерческих
организаций. Данный перечень является
исчерпывающим и расширительному
толкованию не подлежит.

Важное
значение для обеспечения действенного
надзора в данном направлении деятельности
прокуратуры имеет точное определение
пределов прокурорского надзора. Пределы
есть границы правовых требований по
исполнению определенного характеру
законодательства объектами и субъектами
прокурорского надзора в данном направлении
прокурорской деятельности.

Пределы
данного направления прокурорского
надзора
установлены по:

— предмету
(прокуратура не осуществляет надзор
за исполнением подзаконных актов,
а только за исполнением законов);

— кругу
объектов и субъектов надзора
(по общему правилу прокурорский
надзор не распространяется
на деятельность по исполнению
законов высшими должностными лицами
государства, судами и гражданами);

При осуществлении
надзора в данном направлении прокурорской
деятельности органы прокуратуры РФ:
во-первых, не подменяют иные
государственные органы, включая органы
контроля, а проводят проверки
на основании поступающей в органы
прокуратуры информации о фактах
нарушения закона, требующих принятия
мер прокурорского реагирования; во
–вторых не вмешивается
в оперативно-хозяйственную деятельность
организаций (п. 2 ст. 26 Закона
о прокуратуре).

Правовое
регулирование Органы
прокуратуры при осуществлении надзора
в данном направлении руководствуются
положением о высшей юридической силе
Конституции РФ, прямом ее действии и
применении на всей территории России;
положениями законов РФ, действующих на
территории Российской Федерации,
Кодексом законов об административных
правонарушениях РФ — Федеральный
закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ
(в ред. от 12 марта 2014 г.),Трудовым
кодексом РФ — Федеральный закон
от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (в ред.
от 28 декабря 2013 г.) и многими другими.
При этом следует отметить, что нормы о
прокурорском надзоре за исполнением
законов предусматриваются в тех или
иных федеральных законах, регулирующих
различные сферы правовых отношений, а
также общепризнанными принципами и
нормами международного права, и
международными договорами РФ, например:
Минская Конвенция о правовой помощи
и правовых отношениях по гражданским,
семейным и уголовным делам от 22 января
1993 г. (с изм. от 28 марта 1997 г.). Общие
предметы ведения прокуратуры, функции
и полномочия прокуроров определены в
Федеральном законе о прокуратуре РФ.
Кроме того, деятельность прокурора в
данном направлении прокурорского
надзора регулируется ведомственными
актами Генерального прокурора РФ,
например:
Приказ Генерального прокурора РФ от
15.07.2011 N 211 (в ред. от 09.02.2012) «Об организации
надзора за исполнением законов на
транспорте и в таможенной сфере»; Приказ
Генерального прокурора РФ от 15.05.2010 N
209 (в ред. от 09.02.2012) «Об усилении
прокурорского надзора в свете реализации
национальной стратегии противодействия
коррупции»; Приказ Генерального прокурора
РФ от 29.09.2011 N 320 «Об организации надзора
за исполнением законов в оборонно-промышленном
комплексе»; Приказ Генерального прокурора
РФ от 26.11.2007 N 188 «Об организации
прокурорского надзора за исполнением
законов о несовершеннолетних и молодежи»;
Приказ Генерального прокурора РФ от
12.03.2009 N 67 (в ред. от 22.07.2011) «Об организации
международного сотрудничества органов
прокуратуры Российской Федерации»;
Приказ от 19.01.2010 № 11 «Об организации
прокурорского надзора за исполнением
законов о противодействии легализации
(отмыванию) доходов, полученных преступным
путем, и финансированию терроризма» и
другими.