О КАКОЙ ФОРМЕ НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ ИДЕТ РЕЧЬ В ГЛАВЕ 1 КОНСТИТУЦИИ РФ ТЕСТ

Демократия
является непосредственной, если народ
правит сам, на своих собраниях, если нет
различия между управляющими и
управляемы­ми. Напротив, она является
представительной, если граждане
осу­ществляют свой суверенитет лишь
посредством выборов представи­телей,
которые затем осуществляют управление
от их имени.

Институты
непосредственной демократии реализуются
на 3 уровнях власти – федеральном,
уровне субъектов и местном.
Непосредственная демократия на
федеральном уровне –
выборы и референдум. Но
есть консультативные институты. На
местном уровне есть
14 институтов непосредственной демократии.

Институты
непосредственной демократии на местном
уровне:

Консультативные
институты прямой демократии служат для
выявления воли народа по
конкретному вопросу,
однако окончательное решение принимает
не народ, а компетентный орган.

Общественная палата рф.

Общественная
палата
— совещательный орган, созданный для
осуществления связи между гражданским
обществом и представителями власти.

Общественная
палата призвана обеспечить согласование
общественно значимых интересов граждан
РФ, общественных
объединений, органов государственной
власти и органов местного самоуправления
для решения наиболее важных
вопросов экономического и социального
развития, обеспечения национальной
безопасности, защиты прав и свобод
граждан
РФ, конституционного
строя
РФ и демократических
принципов развития гражданского общества
в РФ

Общественная
палата формируется в соответствии с
Федеральным законом:

Основными
формами работы Общественной палаты
являются:

Порядок
формирования Общественной палаты

Соседние файлы в предмете Конституционное право

Преимущество прямой
демократии по сравнению с представительной
демократией:

В
науке конституционного права принято
делить институты народной демократии
на две группы: императивного
и консультативного характера.

Особенность
императивных форм
состоит в том, что принимаемое народом
решение является окончательным,
обязательным, никакому последующему
утверждению государственных органов
или органов местного самоуправления
не подлежит (только может официально
провозглашаться ими как состоявшееся,
принятое). Императивными формами являются
императивный референдум и выборы
депутатов и выборных должностных лиц
населением.

Особенность
консультативных форм
демократии состоит в том, что выявленная
с их помощью воля народа (населения)
отражается в решении соответствующего
государственного органа или органа
местного самоуправления (становится
основой такого решения). Однако хотя
орган самостоятельно формулирует
окончательный текст своего акта, он не
может при этом изменить, исказить волю
народа (населения). Консультативными
формами непосредственной демократии
принято считать консультативные
референдумы (опросы), народные обсуждения,
инициативы (в том числе и правотворческие),
петиции.

Решения
собраний (сходов) граждан в одних случаях
носят императивный (например, при выборах
органов территориального общественного
самоуправления, выдвижении кандидатов
в депутаты), в других — консультативный
характер (например, при выражении своего
мнения по вопросам строительства в
микрорайоне или населенном пункте
нового объекта, обсуждении сообщения
главы муниципального образования и
др.). В том же значении, что и «непосредственная
демократия», употребляются понятия
«прямая демократия», «непосредственное
народовластие».

Референдум
— это способ принятия гражданами решений
по наиболее важным вопросам государственной
и общественной жизни путем всенародного
голосования. Право
каждого гражданина Российской Федерации
участвовать в референдуме закреплено
в ст. 32 Конституции РФ как форма реализации
права граждан на участие в управлении
делами государства Конституция Российской
Федерации (принята всенародным
голосованием 12 декабря 1993 г.).

ДАЛЬШЕ
ИДЕТ ТО, ЧТО ЕСТЬ В ДРУГИХ БИЛЕТАХ,
ПОЭТОМУ Я ДЕЛАЮ ИХ МЕЛКИМ ШРИФТОМ.

Референдум
Российской Федерации (всероссийский
референдум) — всенародное голосование
по наиболее важным вопросам государственной
и общественной жизни республики. Решения,
принятые всероссийским референдумом,
обладают высшей юридической силой, в
каком-либо утверждении не нуждаются и
обязательны для применения на всей
территории Российской Федерации. Помимо
всероссийских референдумов могут
проводиться республиканские (республик
в составе Российской Федерации),
региональные и местные референдумы по
наиболее важным вопросам жизни республики,
региона и т. д.

Референдум
может проводится на всей территории
России, на основе всеобщего равного и
прямого волеизъявления при тайном
голосовании. Каждый участник референдума
голосует лично и обладает одним голосом.
Контроль над волеизъявлением гражданина
не допускается; в ходе референдума никто
не может быть принужден к выражению
своих мнений и убеждений или отказу от
них. В референдуме имеет право участвовать
каждый гражданин Российской Федерации,
достигший на день референдума 18 лет. Не
имеет права участия гражданин Российской
Федерации, признанный судом недееспособным
или содержащийся в местах лишения
свободы по приговору суда. На референдум
Российской Федерации не могут выноситься
вопросы:

Вопросы,
выносимые на референдум, не должны
ограничивать или отменять общепризнанные
права и свободы человека и гражданина,
а также конституционные гарантии их
реализации. Федеральный закон
устанавливает, что проведение референдума
исключается в случае введения на всей
территории Российской Федерации военного
или чрезвычайного положения, а также в
течение трех месяцев после отмены
военного или чрезвычайного положения.
Повторный референдум не проводится в
течение года после дня обнародования
результатов референдума с такой же по
содержанию или по смыслу формулировкой
вопроса.

«Демократические
свободные выборы в органы государственной
власти и в выборные органы местного
самоуправления РФ являются высшим
непосредственным выражением принадлежащей
народу власти. Государство гарантирует
свободные волеизъявление граждан на
выборах путем защиты демократических
принципов и норм избирательного права».

Выборы
— не просто техническая процедура
формирования тех или иных органов путем
голосования, это прежде всего очень
сложный политический процесс, в который
вовлечены различные группы и слои
общества, политические партии и иные
общественные объединения. Именно на
выборах происходит столкновение
политических и экономических интересов
отдельных лиц и различных кланов.
Демократические выборы позволяют
гражданам избирать и смещать государственных
деятелей, влиять на состав правящих
элит и их лидеров и поэтому являются
важнейшей частью политического процесса,
а сама избирательная кампания чаще
всего происходит в форме острых
столкновений противоборствующих
политических сил. Иными словами, выборы
— это всегда борьба за власть. И очень
важно, чтобы как можно больше людей
понимали существо этого политического
процесса, прежде всего свое место в нем,
и участвовали в выборах осознанно, а не
в качестве механизма для голосования,
добиваясь избрания действительно
достойных. В странах с высокой политической
культурой и политической устойчивостью
выборы выступают фундаментом
демократичности общества. Эффективность
выборов зависит от многих факторов,
среди них весьма важное место принадлежит
утвердившейся в той или иной стране
избирательной системе. В подавляющем
большинстве стран свободные, “честные”
(без фальсификации) и регулярные выборы
рассматриваются как один из важнейших
признаков демократии.

Пряма́я (также непосре́дственная) демокра́тия — форма политической организации и устройства общества, при которой основные решения инициируются, принимаются и/или исполняются непосредственно гражданами; прямое осуществление принятия решений самим населением общего и местного характера; непосредственное правотворчество народа.

Сход граждан швейцарской коммуны Зарнен

Кроме формы для коллективного принятия и исполнения решений существует и ещё одна ветвь проявлений прямой демократии.

Imperare sibi maximum imperium est (Власть над собой — высшая власть) по словам Сенеки. Принятие, исполнение и личная ответственность за результаты принятых решений, которые не относятся к сфере совместно-принимаемых решений и используются как функция частного бытового назначения.

Непосредственная (прямая) демократия может существовать как отдельная целостная форма (Древняя Греция V и IV веков до н. э., Великий Новгород в XII—XV веках, современная Швейцария), так и в виде самостоятельно-встроенного элемента в другие демократические системы. В своём развитии прямая демократия проходит путь от общинно-вечевой самоорганизации до электронной демократии. Концепция прямой демократии стоит в центре информационной теории демократии.

Характеристика непосредственной демократии

По формулировке, данной профессором М. Ф. Чудаковым:

Непосредственная демократия — это совокупность способов и форм, при помощи которых личность или коллектив могут самостоятельно включаться в процесс принятия общеобязательных решений, либо участвовать в формировании и функционировании представительной системы, либо оказывать влияние на выработку государственной политики.

Характерной чертой прямой демократии является использование гражданского населения (граждан государства), которое несёт прямую ответственность за принятие и исполнение принимаемых решений.

Варианты и направления для инициирования вопросов могут исходить как от отдельных граждан, так и целых групп (партии, общественные или хозяйственные объединения, органы местного и государственного управления).

Преимуществом прямой демократии является быстрая постановка и принятие конкретных решений на уровне отдельных небольших групп общества (вопросы местного и частного характера).

Недостатком прямой демократии является сложность её применения на больших территориях (сложность формирования вопросов, увеличение сроков на согласование вопросов и проведения голосования) без использования компьютерной техники и средств мобильной связи.

Соотношение прямой демократии и представительской

Прямую демократию отличают от представительской демократии, где осуществление законодательных и контрольных функций производится через избранные народом представительные органы и специальные институты.

Главными особенностями представительской демократии является передача определённых функций (полных или частичных) законотворчества и контроля со стороны граждан — представительным органам. В отличие от прямой демократии это позволяет наиболее быстро решать глобальные стратегические вопросы общего характера.

Главными недостатками выборной представительской демократии по сравнению с прямой — подверженность коррупции, борьба за власть и контроль за финансовыми потоками, манипуляции общественным мнением и частым нарушением прав и свобод человека при недостаточной защите их в законодательстве государств.

В политической истории встречались ситуации использования институтов непосредственной демократии в ущерб представительской и наоборот.

В идеальной форме представительская демократия существует только в ограниченном круге развивающихся государств, современная тенденция построения наиболее развитых обществ предполагает встроенный в неё институт прямой демократии, уровень которой в каждом отдельном случае имеет специфические особенности.

Институты прямой демократии

Народное голосование (референдум) — принятие постановлений путём голосования граждан. Данные постановления носят обязательный характер, но в последнее время в самых разных странах народом могут приниматься постановления не имеющие обязательный силы (консультативный референдум). В некоторых государствах низшие местные единицы могут не иметь представительного органа, а управление данной местной единицей может осуществлять общее собрание её жителей (сход граждан). В данный момент в большинстве государств (в том числе и в Российской Федерации) народ не может принимать или отклонять бюджет, вводить или отменять налоги и сборы, ратифицировать и денонсировать международные договоры, объявление войны и заключение мира, объявление амнистии. При этом в ряде государств на референдум может быть вынесен вопрос (в Российской Федерации не может) о роспуске парламента или отзыве президента.

Инициативное бюджетирование и прямая адресация налогов — непосредственное участие граждан в распределении части регионального (муниципального) бюджета.

Исторические формы прямой демократии

В древности, средние века и раннем новом времени общие собрания граждан с правом принятия обязательных постановлений по политическим вопросам существовали во многих государствах (синод, экклесия в греческих государствах, комиции, консилии, аренго — в италийских, пухру — у восточно-семитских, тинги, маллы — в германских, вече — в славянских), как в демократических республиках, так в аристократических республиках и монархиях, при этом в зависимости от государственного строя они играли разную роль, при этом вместе с этими общими собраниями граждан существовали и представительные органы (булевты, эфоры в греческих государствах, трибуны, дефензоры в италийских).

Самый замечательный опыт организации свободного демократического государства сделан был Афинами V и IV вв. до н. э., и этот опыт может считаться вообще характеристичным для античного народовластия. Во-первых, демократия в древнем мире, как было уже сказано, была непосредственной, то есть в политической власти участвовал весь народ лично, так как граждане для решения государственных вопросов сами сходились на общее вече.

Народные веча были одной из исторических форм прямой демократии на территории славянских государств. В. И. Сергеевич считает народоправства, или веча, не только принадлежностью северных торговых республик, но общераспространённой формой быта всех русских земель.

Интересны также Спарта с её апеллой (ежемесячное народное собрание, в котором участвовали все полноправные спартиаты мужского пола, достигшие 30-летнего возраста), ранняя Флорентийская республика с её общим собранием горожан, созываемым четыре раза в год, Венецианская республика с её общим народным собранием (с конца VII века по 1423 год) или Рагуза (Дубровницкая республика с её Veliko vijeće).

Конституция Французской Республики 1793 года вводила прямое народное законодательство — законы принимались первичными собраниями, состоящих из всех жителей данного кантона, но Конституция 1795 года лишила их этого права. Право народа на референдум и народную инициативу по стратегическим вопросам было закреплено Конституцией Швейцарии 1874 года, по социально-культурным вопросам — Конституциями Германии 1919 года, Конституцией Австрии 1921 года, Конституцией Латвии 1922 года, Конституцией Эстонии 1920 года, из послевоенных конституций — Конституцией Италии 1947 г. и Конституцией ГДР 1949 г.

Прямая демократия в современных государствах

В большинстве государств референдум может быть назначен по собственной инициативе парламентом, либо также и главой государства. В США, Польше и Чехии референдум вообще не предусмотрен в конституции. Народная инициатива существует в Венгрии, Латвии, Лихтенштейне и Италии, при этом референдум может проводиться только по социально-культурным вопросам. Народная инициатива существует также и в Швейцарии, но референдум в ней может проводиться как по социально-культурным, так и по стратегическим вопросам. Императивный мандат существует в Китайской Народной Республике, Социалистической Республике Вьетнам, Народно-Демократической Республике Лаос и Корейской Народно-Демократической Республике, а также в некоторых штатах США. В Исландии, Австрии и Латвии народ может через референдум потребовать назначение досрочных парламентских выборов. Уставы некоторых партий в государствах Европы предусматривают возможность проведения внутрипартийного референдума и прямых выборов делегатов центральных и местных партийных съездов, уставы некоторых церквей Европы — прямые выборы епархиальных собраний.

Прямая демократия в России

С декабря 2020 года по поручению президента во всех субъектах РФ были созданы Центры управления регионами (ЦУР), задачей которых является получение исполнительными органами власти непосредственной обратной связи с населением:

С 2021 г. в рамках федерального проекта «Цифровое государственное управление» нацпроекта «Цифровая экономика» работает цифровая платформа обратной связи (ПОС) «Госуслуги Решаем вместе» (пилотный проект запущен в 2019 г. в 9 регионах). Платформа обратной связи «Госуслуги Решаем вместе» позволяет:

Народное правление требует обеспечения ряда прав для каждого члена общества. С современной демократией связан ряд ценностей: законность, политическое и социальное равенство, свобода, право на самоопределение, права человека и др.

Одной из основных целей современной демократии является ограничение произвола и злоупотреблений властью. Этой цели часто не удавалось достигнуть там, где права человека и другие демократические ценности не были общепризнанными или не имели эффективной защиты со стороны правовой системы. Сегодня во многих странах народовластие отождествляется с либеральной демократией, которая, наряду с честными, периодическими и всеобщими выборами наделённых высшей властью лиц, в ходе которых кандидаты свободно соревнуются за голоса избирателей, включает в себя верховенство права, разделение властей и конституционные ограничения власти большинства путём гарантий определённых личных или групповых свобод. С другой стороны, левые движения, видные экономисты, а также такие представители западной политической элиты как экс-президент США Барак Обама, директор-распорядитель МВФ Кристин Лагард утверждают, что реализация права принятия политических решений, влияние рядовых граждан на политику страны невозможно без обеспечения социальных прав, и низкого уровня социально-экономического неравенства.

Ряд авторитарных режимов имел внешние признаки демократического правления, однако в них властью обладала только одна партия, а проводимая политика не зависела от предпочтений избирателей. На протяжении последней четверти века мир характеризовался тенденцией распространения демократии. К числу сравнительно новых стоящих перед ней проблем относятся сепаратизм, терроризм, миграция населения, рост социального неравенства. Международные организации, такие как ООН, ОБСЕ и ЕС, полагают, что контроль над внутренними делами государства, включая вопросы демократии и соблюдения прав человека, частично должен быть в сфере влияния международного сообщества.

Псковское вече. А. М. Васнецов, 1909

При этом уже в античности народовластие было предметом философских размышлений (подробнее см. статью Теория демократии). Следует иметь в виду, что в термин «демократия» мог вкладываться смысл, который сильно отличался от современного значения этого слова. Так, по Платону, демократия — это власть завистливых бедняков. В восьмой книге «Государства» он утверждал, что избыточная демократия неминуемо влечёт за собой тиранию. Схожим образом Аристотель называл демократией правление большинства неимущих граждан в интересах исключительно данного большинства. Он считал такое правление искажением идеальной формы народовластия, политии (республики, согласно переводу Цицерона).

В средневековой Европе ключевую роль в зарождении принципов демократического правления сыграли концепции религиозного, естественного и обычного права как ограничений произвола власти. Большое значение имело распространение практики, когда монархи стремились получить одобрение своих распоряжений со стороны различных сословий. Съезды представителей этих сословий были прообразами современных законодательных собраний.

Плакат 1917 года, изображающий Россию после Февральской революции и США как союзников

Все эти вопросы допускают широкий спектр ответов. Например, большинство может рассчитываться на основе полного числа граждан, числа принявших участие в голосовании, числа представителей от более мелких объединений или территориальных единиц и т. д. На протяжении истории стандарты демократии претерпели значительную эволюцию.

Сравнение подходов к реализации демократии в разных странах показывает, что каждый из них по-своему уникален. Вместе с тем, возможно провести различные классификации: по доминирующей ветви власти, по региональной иерархии власти, по числу партий и т. д. Дальнейшее обобщение позволяет выявить базовые политические институты, необходимые (хотя, возможно, недостаточные) для достижения идеальной демократии.

Типология демократических систем

Преференцированное голосование в пропорциональной избирательной системе

Доминирующая ветвь власти

Региональная иерархия власти

Структура законодательной власти

Система выборов в представительные органы

Число ведущих партий

Основные институты либеральной демократии

Существует точка зрения (Тома Пикетти Капитал в XXI веке), которую разделяет часть западной политической элиты (Барак Обама, директор-распорядитель МВФ Кристин Лагард), что современная тенденция возрастания экономического неравенства: концентрация доходов и богатства в руках немногих, — является крупнейшим историческим вызовом институтам демократии и ведёт к концентрации власти капитала, «наследственному капитализму» (англ. ) и олигархии, делая бессмысленными демократические процедуры, становящиеся средством манипуляции массовым сознанием в руках финансовых олигархов.

Важный вклад в теорию внесли Аристотель, Джон Локк, Шарль Луи де Монтескьё, Дэвид Юм, Жан-Жак Руссо, Алексис де Токвиль, Джон Стюарт Милль, Джон Дьюи, Юрген Хабермас, Джон Ролз, Ханна Арендт, Исайя Берлин и другие мыслители.

В области сравнительной политологии существуют проекты, которые стремятся измерить уровень демократии в мире: «Freedom House», «Cross-National Time-Series Data Archive», «Polity IV», Индекс демократии (Economist) журнала «The Economist», «Democracy Barometer».

Некоторые из перечисленных мер могут также иметь негативные последствия, такие как политический застой или сужение сферы действия институтов демократии.

Авторитаризм и демократия

Олигархическая демократия позволяет только крупным собственникам принимать непосредственное участие в управлении государством и гарантирует им гражданские права. Избирательное право подвергается имущественным ограничениям. Родственной моделью является плутократия, где правящий класс проводит политику преимущественно в интересах крупного капитала.

Эгалитарная демократия имеет своей целью достижение политического равенства. Эгалитарная политика предполагает равное участие в политическом процессе, равное представительство, равную защиту прав и свобод, а также равный доступ к политически значимым ресурсам. Сторонники такого подхода обычно призывают к осуществлению политики в интересах всей нации и ставят их выше интересов меньшинства или отдельного гражданина. Националистические варианты этой модели трактуют нацию в этническом смысле, а не в гражданском, и наделяют полными правами только лица определённых национальностей.

Агрегативная модель рассматривает демократию как набор правовых механизмов, обеспечивающих устойчивое равновесие в обществе за счёт достижения компромисса между интересами разных кругов.

Делиберативная (совещательная) теория фокусируется на роли общественных дискуссий в принятии решений и стремлении участников к общему благу. Она утверждает, что демократичность системы пропорциональна её информационной открытости.

Институциальная теория видит главную роль демократического государства в реализации и охране общественных представлений о политических и гражданских правах.

Консенсусная демократия стремится к принятию таких решений, которые учитывают как можно более широкий спектр предпочтений, а не только предпочтения большинства.

Мажоритарная концепция сочетает требование состязательности выборов с тезисом о верховенстве воли большинства, для чего политические институты должны способствовать концентрации власти, а не её децентрализации.

Партисипативная демократия исходит из необходимости широкого и по возможности непосредственного участия граждан в разработке правовых норм. Предметом её внимания являются политический активизм и готовность граждан нести ответственность за последствия своих решений.

Плебисцитарная модель сводит участие граждан к периодическому вынесению «вотума доверия» тому или иному кандидату и обычно изучается с точки зрения деградации института выборов.

Экономическая демократия утверждает, что для участия широких масс в принятии политических решений необходимо распределить частную и государственную собственность среди общественных пайщиков, например, в форме кооперативной собственности.

Термин «демократия» иногда используется в названии общественных движений:

Социал-демократия выступает за переход к социально справедливому обществу в рамках демократии

Христианская демократия стремится решать социально-экономические проблемы при соблюдении христианских принципов

Демократия и республика

Критика демократии находится в соответствующих тематических разделах.

Демократия в мире

• Демократия: государство и общество / Н. В. Давлетшина, Б. Б. Кимлика, Р. Дж. Кларк, Д. У. Рэй. Уч. пособие. — М.: Ин-т педагогических систем, 1995.
• Дьюи Дж. Демократия и образование. — М.: Педагогика-пресс, 2000.
• Dahl, Robert. A Preface to Economic Democracy, Berceley: University of California Press, 1985.

• Макфол М. Авторитарный тупик // The New Times. 2010-09-13.
• Шмиттер Ф. К. Угрозы и дилеммы демократии // Век ХХ и мир. 1994.