Конституция рф имеет высшую юридическую силу только над законами субъектов российской федерации тест

Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации — является представительным и законодательным органом Российской Федерации.

1. Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы.

2. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

3. Государственная Дума состоит из 450 депутатов.

1. Государственная Дума избирается сроком на пять лет.

2. Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральными законами.

1. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.

2. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

3. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

1. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

2. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания.

1. Федеральное Собрание является постоянно действующим органом.

2. Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания. Президент Российской Федерации может созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока.

3. Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат.

4. С момента начала работы Государственной Думы нового созыва полномочия Государственной Думы прежнего созыва прекращаются.

1. Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно.

2. Заседания Совета Федерации и Государственной Думы являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания.

3. Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств.

1. Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей. Государственная Дума избирает из своего состава Председателя Государственной Думы и его заместителей.

2. Председатель Совета Федерации и его заместители, Председатель Государственной Думы и его заместители ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты.

3. Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания.

4. Каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности.

5. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом.

1. К ведению Совета Федерации относятся:

а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

д) назначение выборов Президента Российской Федерации;

е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;

ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации;

з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации;

и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

2. Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией Российской Федерации.

3. Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

1. К ведению Государственной Думы относятся:

а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

д) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

е) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

ж) объявление амнистии;

з) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

2. Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией Российской Федерации.

3. Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

1. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации и Верховному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.

2. Законопроекты вносятся в Государственную Думу.

3. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.

1. Федеральные законы принимаются Государственной Думой.

2. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.

3. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.

4. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.

5. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;

д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;

е) войны и мира.

1. Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

2. Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его.

3. Если Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение семи дней и обнародованию.

1. Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации.

2. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию.

1. Государственная Дума может быть распущена Президентом Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьями 111 и 117 Конституции Российской Федерации.

2. В случае роспуска Государственной Думы Президент Российской Федерации назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.

3. Государственная Дума не может быть распущена по основаниям, предусмотренным статьей 117 Конституции Российской Федерации, в течение года после ее избрания.

4. Государственная Дума не может быть распущена с момента выдвижения ею обвинения против Президента Российской Федерации до принятия соответствующего решения Советом Федерации.

5. Государственная Дума не может быть распущена в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения, а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента Российской Федерации.

Положения
глав 1, 2 и 9 Конституции Российской
Федерации не могут быть пересмотрены
Федеральным Собранием. Если предложение
о пересмотре положений глав 1, 2 и 9
Конституции Российской Федерации будет
поддержано тремя пятыми голосов от
общего числа членов Совета Федерации
и депутатов Государственной Думы, то в
соответствии с федеральным конституционным
законом созывается Конституционное
Собрание. Конституционное Собрание
либо подтверждает неизменность
Конституции Российской Федерации, либо
разрабатывает проект новой Конституции
Российской Федерации, который принимается
Конституционным Собранием двумя третями
голосов от общего числа его членов или
выносится на всенародное голосование.
При проведении всенародного голосования
Конституция Российской Федерации
считается принятой, если за нее
проголосовало более половины избирателей,
принявших участие в голосовании, при
условии, что в нем приняло участие более
половины избирателей. Конституция
(Основной закон) Российской Федерации.
— М.: ИНФРА-М, 2007. — С. 60 — 61.

Конституция
содержит запрет пересмотра гл. 1, 2 и
9 Федеральным Собранием РФ, так как она
принята путем всенародного голосования
и народ учредил именно такие основы
конституционного строя, которые
закреплены в главе 1. Нормы этой главы
определяют содержание всех других
положений Конституции, которые не могут
им противоречить. Народ также выразил
свою волю относительно тех основ
правового статуса личности, которые
закреплены в гл. 2 Конституции. Поэтому
нормы этих глав не могут быть пересмотрены
даже Федеральным Собранием РФ. Нормы
главы 9 не могут пересматриваться в
упрощенном порядке, поскольку путем
внесения изменений в эту главу можно
было бы установить менее сложную
процедуру пересмотра любой главы
Конституции.

Общественные
отношения должны быть стабильными, но
не статичными. В ходе их развития может
возникнуть необходимость пересмотра
содержания Конституции, в том числе
глав 1, 2 и 9. Конституция предусматривает
очень сложный порядок такого пересмотра.
Необходимость поддержки предложения
о пересмотре этих глав 3/5 голосов от
общего числа членов Совета Федерации
и депутатов Государственной Думы имеет
цель предотвратить необоснованный
созыв Конституционного Собрания —
особого конституционного органа,
созываемого в установленном федеральным
конституционным законом порядке,
имеющего право решать вопрос о дальнейшей
судьбе действующей Конституции.

Конституционное
Собрание наделяется широкими полномочиями
в решении вопроса о том, оставить ли
действующую Конституцию неизменной,
разработать проект новой Конституции
РФ и принять его 2/3 голосов от общего
числа членов Конституционного Собрания
или вынести проект на всенародное
голосование. Только этому органу
принадлежит инициатива проведения
конституционного референдума.

Поскольку
Конституция не устанавливает иное,
проведение всенародного голосования
по вопросу принятия новой Конституции
РФ осуществляется на основе Федерального
конституционного закона от 28.06.2004 №5-ФКЗ
«О референдуме Российской Федерации». О
референдуме Российской Федерации:
Федеральный конституционный закон от
28 июня 2004г. // Российская газета. — №
137-Д. — 2004. — 30 июня.

Главы
1, 2 и 9 — это те главы Конституции, которые
регулируют основы конституционного
строя, права и свободы человека и
гражданина, порядок изменения самой
Конституции, то есть, защищены в наибольшей
мере. Если Федеральное Собрание посчитает
большинством в три пятых голосов от
общего числа членов Совета Федерации
и депутатов Государственной Думы, что
нужны какие-то изменения в эти главы,
оно должно созвать Конституционное
Собрание — особый орган, наделенный
правом решить, нужны эти изменения или
нет. Если Конституционное Собрание
решит, что изменения нужны, то оно
разрабатывает проект новой Конституции
РФ, который принимается Конституционным
Собранием двумя третями голосов от
общего числа его членов или выносится
на всенародное голосование. Вопросы
изменения глав 1, 2 и 9 Конституции не
могут быть решены законами РФ о поправках
к Конституции, поскольку положения глав
1, 2 и 9 Конституции не могут быть
пересмотрены Федеральным Собранием.
Для изменения глав 1, 2 и 9 Конституция
предусматривает внесение предложений
о пересмотре положений Конституции.
Причем ряд важных вопросов внесения
таких предложений сегодня не урегулирован.

Во-первых,
не предусмотрено, в какой орган должны
вноситься предложения о пересмотре
положений Конституции. Во вторых,
Конституция не определила, какое
наименование и какую правовую форму
должен иметь документ, содержащий
предложение о пересмотре положений
Конституции. В-третьих, существует
некоторое несоответствие между
положениями ст. 134 и ч. 2 ст. 135
Конституции. Буквальное прочтение ч. 2
статьи 135 Конституции, установившей,
что Конституционное Собрание созывается
в случае поддержки предложения о
пересмотре положений глав 1, 2 и 9
Конституции, позволяет прийти к выводу
о том, что рассмотрению палатами
Федерального Собрания подлежит
предложение о пересмотре совокупности
положений, содержащихся и в главе 1, и в
главе 2, и в главе 9 Конституции. Вместе
с тем формулировка статьи 134 Конституции
предполагает возможность внесения
предложений, в том числе о пересмотре
отдельных положений (отдельного
положения) из глав 1, 2 или 9 Конституции.

Практика
применения положений статей 134 и 135
Конституции не содержит примеров
оконченного рассмотрения предложений
о пересмотре положений Конституции
палатами Федерального Собрания. Однако
такие предложения вносились. Так, в
1995 г. группа депутатов Совета Федерации
внесла в Государственную Думу предложение
«О пересмотре положений статьи 43 главы
2 Конституции». Государственной Думой
это предложение рассмотрено не было.

Часть
2 статьи 135 Конституции определяет, что
если предложение о пересмотре положений
глав 1, 2 и 9 Конституции будет поддержано
тремя пятыми голосов от общего числа
членов Совета Федерации и депутатов
Государственной Думы, то в соответствии
с федеральным конституционным законом
созывается Конституционное Собрание
Конституция (Основной закон) Российской
Федерации. — М.: ИНФРА-М, 2007. — С. 61.
Постановление Конституционного Суда
РФ от 12 апреля 1995 г. №2-П (пункт 2
резолютивной части) объясняет, что в
тех случаях, когда Конституция требует
для принятия решения определенного
большинства от общего числа членов
Совета Федерации и депутатов Государственной
Думы, требуемое большинство голосов
должно быть набрано в каждой из палат
Федерального Собрания, причем оно
определяется от численности каждой
палаты, установленной в ч. 2 и ч. 3
статьи 95 Конституции Конституция
(Основной закон) Российской Федерации.
— М.: ИНФРА-М, 2007. — С. 42.

Конституция
установила, что созыв Конституционного
Собрания производится в соответствии
с федеральным конституционным законом
Там же. — С.60. Очевидно, что за принятие
федерального конституционного закона
о Конституционном Собрании будут
выступать лишь те депутаты Государственной
Думы и члены Совета Федерации, которые
поддерживают или хотя бы допускают идею
пересмотра «неизменяемой» части
Конституции.

Естественно,
те, кто не желает пересмотра «неизменяемых»
положений Конституции, будут блокировать
принятие этого закона: отсутствие закона
о Конституционном Собрании гарантирует
неизменность Конституции. Таким образом,
созыв Конституционного Собрания в
первый раз фактически возможен лишь в
том случае, если прежде за пересмотр
«неизменяемой» части Конституции
выступят не три пятых, а квалифицированное
большинство парламентариев, предусмотренное
в ч. 2 ст. 108 Конституции Там же. — С.
49. для
одобрения федерального конституционного
закона. То есть сама идея пересмотра
положений глав 1, 2 и 9 Конституции сначала
должна быть поддержана, как минимум,
большинством в две трети голосов от
общего числа депутатов Государственной
Думы и три четверти от общего числа
членов Совета Федерации. Ибо парламентариям,
выступающим за пересмотр Конституции
(но не за конкретное предложение о
пересмотре), сначала придется провести
через парламент России федеральный
конституционный закон о Конституционном
Собрании, а для этого недостаточно
большинства в три пятых. Принятие
названного закона — это необходимое, но
не достаточное условие для созыва
Конституционного Собрания. После
принятия закона Собрание будет созвано,
если будет поддержано уже конкретное
предложение о пересмотре определенных
положений глав 1, 2 и 9 Конституции. Для
этого уже будет достаточно большинства
в три пятых голосов в каждой из палат
Федерального Собрания.

Часть
3 ст. 135 Конституции определила
компетенцию и основы деятельности
Конституционного Собрания, наделив его
учредительными полномочиями. В случае
своего созыва Конституционное Собрание
либо подтверждает неизменность
Конституции Российской Федерации, либо
разрабатывает проект новой Конституции
Российской Федерации, который принимается
Конституционным Собранием двумя третями
голосов от общего числа его членов или
выносится на всенародное голосование.
При проведении всенародного голосования
Конституция РФ считается принятой, если
за нее проголосовало более половины
избирателей, принявших участие в
голосовании, при условии, что в нем
приняло участие более половины
избирателей. Вместе с тем, действующей
Конституцией не определено, каким
образом должно формироваться
Конституционное Собрание, сколь долго
может продолжаться его работа над
проектом Конституции, как должны
строиться взаимоотношения Конституционного
Собрания с органами государственной
власти, каким должен быть статус члена
Конституционного Собрания, как должна
проходить разработка проекта новой
Конституции. Ответы на эти и другие
вопросы может дать только федеральный
конституционный закон о Конституционном
Собрании, которого на данный момент не
существует.

Необходимо
отметить, что Конституция ставит
Конституционное Собрание перед жестким
выбором, требуя либо подтверждения
неизменности действующей Конституции,
либо, принятия новой Конституции, либо
вынесения проекта Конституции на
всенародное голосование. При этом не
упоминается о возможности принятия
Конституционным Собранием каких-либо
промежуточных решений, например, о
внесении изменений в отдельные положения
Конституции.

Порядок
вынесения проекта Конституции па
всенародное голосование частично
регламентирован Федеральным конституционным
законом «О референдуме Российской
Федерации». Часть 1 статьи 3 этого Закона
устанавливает, что на референдум
Российской Федерации в обязательном
порядке выносится вопрос о принятии
новой Конституции России, если
Конституционное Собрание принимает
решение о вынесении на всенародное
голосование проекта новой Конституции.
В соответствии с ч. 2 статьи 11 названного
Закона решение Конституционного Собрания
о проведении референдума Российской
Федерации по проекту новой Конституции
России направляется Президенту РФ,
назначающему референдум, а также для
сведения в палаты Федерального Собрания
РФ Баглай М. В. Конституционное право
Российской Федерации. — М.: НОРМА, 2005. —
С. 794 — 795.

Таковы
жесткие гарантии стабильности глав
Конституции Российской Федерации,
имеющих наибольшее значение для
установления конституционного строя
и защиты прав и свобод граждан.

1 Пересмотр положений глав 1, 2, 9 конституции рф

Конституция
содержит запрет пересмотра гл. 1, 2 и 9
Федеральным Собранием РФ, так как она
принята путем всенародного голосования
и народ учредил именно такие основы
конституционного строя, которые
закреплены в главе 1. Нормы этой главы
определяют содержание всех других
положений Конституции, которые не могут
им противоречить. Народ также выразил
свою волю относительно тех основ
правового статуса личности, которые
закреплены в гл. 2 Конституции. Поэтому
нормы этих глав не могут быть пересмотрены
даже Федеральным Собранием РФ. Нормы
главы 9 не могут пересматриваться в
упрощенном порядке, поскольку путем
внесения изменений в эту главу можно
было бы установить менее сложную
процедуру пересмотра любой главы
Конституции.

Общественные
отношения должны быть стабильными, но
не статичными. В ходе их развития может
возникнуть необходимость пересмотра
содержания Конституции, в том числе
глав 1, 2 и 9. Конституция предусматривает
очень сложный порядок такого пересмотра.
Необходимость поддержки предложения
о пересмотре этих глав 3/5 голосов от
общего числа членов Совета Федерации
и депутатов Государственной Думы имеет
цель предотвратить необоснованный
созыв Конституционного Собрания –
особого конституционного органа,
созываемого в установленном федеральным
конституционным законом порядке,
имеющего право решать вопрос о дальнейшей
судьбе действующей Конституции11.

Главы
1, 2 и 9 – это те главы Конституции, которые
регулируют основы конституционного
строя, права и свободы человека и
гражданина, порядок изменения самой
Конституции, то есть, защищены в наибольшей
мере. Если Федеральное Собрание посчитает
большинством в три пятых голосов от
общего числа членов Совета Федерации
и депутатов Государственной Думы, что
нужны какие-то изменения в эти главы,
оно должно созвать Конституционное
Собрание – особый орган, наделенный
правом решить, нужны эти изменения или
нет. Если Конституционное Собрание
решит, что изменения нужны, то оно
разрабатывает проект новой Конституции
РФ, который принимается Конституционным
Собранием двумя третями голосов от
общего числа его членов или выносится
на всенародное голосование. Вопросы
изменения глав 1, 2 и 9 Конституции не
могут быть решены законами РФ о поправках
к Конституции, поскольку положения глав
1, 2 и 9 Конституции не могут быть
пересмотрены Федеральным Собранием.
Для изменения глав 1, 2 и 9 Конституция
предусматривает внесение предложений
о пересмотре положений Конституции.
Причем ряд важных вопросов внесения
таких предложений сегодня не урегулирован12.

Во-первых,
не предусмотрено, в какой орган должны
вноситься предложения о пересмотре
положений Конституции. Во-вторых,
Конституция не определила, какое
наименование и какую правовую форму
должен иметь документ, содержащий
предложение о пересмотре положений
Конституции. В-третьих, существует
некоторое несоответствие между
положениями ст. 134 и ч. 2 ст. 135 Конституции.
Буквальное прочтение ч. 2 статьи 135
Конституции, установившей, что
Конституционное Собрание созывается
в случае поддержки предложения о
пересмотре положений глав 1, 2 и 9
Конституции, позволяет прийти к выводу
о том, что рассмотрению палатами
Федерального Собрания подлежит
предложение о пересмотре совокупности
положений, содержащихся и в главе 1, и в
главе 2, и в главе 9 Конституции. Вместе
с тем формулировка статьи 134 Конституции
предполагает возможность внесения
предложений, в том числе о пересмотре
отдельных положений (отдельного
положения) из глав 1, 2 или 9 Конституции.

Практика
применения положений статей 134 и 135
Конституции не содержит примеров
оконченного рассмотрения предложений
о пересмотре положений Конституции
палатами Федерального Собрания. Однако
такие предложения вносились. Так, в 1995
г. группа депутатов Совета Федерации
внесла в Государственную Думу предложение
«О пересмотре положений статьи 43 главы
2 Конституции». Государственной Думой
это предложение рассмотрено не было.

Часть
2 статьи 135 Конституции определяет, что
если предложение о пересмотре положений
глав 1, 2 и 9 Конституции будет поддержано
тремя пятыми голосов от общего числа
членов Совета Федерации и депутатов
Государственной Думы, то в соответствии
с федеральным конституционным законом
созывается Конституционное Собрание1.
Постановление Конституционного Суда
РФ от 12 апреля 1995 г. №2-П (пункт 2 резолютивной
части) объясняет, что в тех случаях,
когда Конституция требует для принятия
решения определенного большинства от
общего числа членов Совета Федерации
и депутатов Государственной Думы,
требуемое большинство голосов должно
быть набрано в каждой из палат Федерального
Собрания, причем оно определяется от
численности каждой палаты, установленной
в ч. 2 и ч. 3 статьи 95 Конституции.

Конституция
установила, что созыв Конституционного
Собрания производится в соответствии
с федеральным конституционным законом.
Очевидно, что за принятие федерального
конституционного закона о Конституционном
Собрании будут выступать лишь те депутаты
Государственной Думы и члены Совета
Федерации, которые поддерживают или
хотя бы допускают идею пересмотра
«неизменяемой» части Конституции13.

Естественно,
те, кто не желает пересмотра «неизменяемых»
положений Конституции, будут блокировать
принятие этого закона: отсутствие закона
о Конституционном Собрании гарантирует
неизменность Конституции. Таким образом,
созыв Конституционного Собрания в
первый раз фактически возможен лишь в
том случае, если прежде за пересмотр
«неизменяемой» части Конституции
выступят не три пятых, а квалифицированное
большинство парламентариев, предусмотренное
в ч. 2 ст. 108 Конституции3 для одобрения
федерального конституционного закона.
То есть сама идея пересмотра положений
глав 1, 2 и 9 Конституции сначала должна
быть поддержана, как минимум, большинством
в две трети голосов от общего числа
депутатов Государственной Думы и три
четверти от общего числа членов Совета
Федерации. Ибо парламентариям, выступающим
за пересмотр Конституции (но не за
конкретное предложение о пересмотре),
сначала придется провести через парламент
России федеральный конституционный
закон о Конституционном Собрании, а для
этого недостаточно большинства в три
пятых. Принятие названного закона –
это необходимое, но не достаточное
условие для созыва Конституционного
Собрания. После принятия закона Собрание
будет созвано, если будет поддержано
уже конкретное предложение о пересмотре
определенных положений глав 1, 2 и 9
Конституции. Для этого уже будет
достаточно большинства в три пятых
голосов в каждой из палат Федерального
Собрания.

Главы
Конституции, регулирующие основы
конституционного строя, права и свободы
человека и гражданина, порядок изменения
самой Конституции, т. е. главы 1,2 и 9,
защищены в наибольшей мере. Если
Федеральное Собрание посчитает
большинством в три пятых голосов от
общего числа членов Совета Федерации
и депутатов Государственной Думы,
что нужны какие-то изменения в эти главы,
оно должно созвать Конституционное
Собрание — особый орган, наделенный
правом решить, нужны эти изменения или
нет. Если Конституционное Собрание
решит, что изменения нужны, то оно
разрабатывает проект новой Конституции
РФ, который принимается Конституционным
Собранием двумя третями голосов от
общего числа его членов или выносится
на всенародное голосование. Вопросы
изменения глав 1, 2 и 9 Конституции не
могут быть решены законами РФ о поправках
к Конституции, поскольку положения
глав 1, 2 и 9 Конституции не могут быть
пересмотрены Федеральным Собранием.
Для изменения глав 1, 2 и 9 Конституция
предусматривает внесение предложений
о пересмотре положений Конституции.
Причем ряд важных вопросов внесения
таких предложений сегодня не
урегулирован.

Во-первых,
не предусмотрено, в какой орган должны
вноситься предложения о пересмотре
положений Конституции. Во вторых,
Конституция не определила, какое
наименование и какую правовую форму
должен иметь документ, содержащий
предложение о пересмотре положений
Конституции. В-третьих, существует
некоторое несоответствие между
положениями ст.134 и ч.2 ст. 135 Конституции.
Буквальное прочтение ч.2 ст. 135 Конституции,
установившей, что Конституционное
Собрание созывается в случае поддержки
предложения о пересмотре положений
глав 1, 2 и 9 Конституции, позволяет
прийти к выводу о том, что рассмотрению
палатами Федерального Собрания
подлежит предложение о пересмотре
совокупности положений, содержащихся
и в гл.1, и в гл.2, и в гл.9 Конституции.
Вместе с тем Формулировка ст.134 Конституции
предполагает возможность внесения
предложений, в том числе о пересмотре
отдельных положений (отдельного
положения) из глав 1, 2 или 9 Конституции.

Практика
применения положений статей 134 и 135
Конституции не содержит примеров
оконченного рассмотрения предложений
о пересмотре положений Конституции
палатами Федерального Собрания.
Однако такие предложения вносились.
Так, в 1995 г. группа депутатов Совета
Федерации внесла в Государственную
Думу предложение <<0 пересмотре
положений ст.43 главы 2 Конституции».
Государственной Думой это предложение
рассмотрено не было.

Часть
2 ст. 135 Конституции определяет, что если
предложение о пересмотре положений
глав 1, 2 и 9 Конституции будет поддержано
тремя пятыми голосов от общего числа
членов Совета Федерации и депутатов
Государственной Думы, то в соответствии
с федеральным конституционным законом
созывается Конституционное Собрание.
Постановление Конституционного Суда
РФ от 12 апреля 1995 г. №2-П (п.2 резолютивной
части) объясняет, что в тех случаях,
когда Конституция требует для принятия
решения определенного большинства
от общего числа членов Совета Федерации
и депутатов Государственной Думы,
требуемое большинство голосов должно
быть набрано в каждой из палат Федерального
Собрания, причем оно определяется от
численности каждой палаты, установленной
в ч.2 и ч. З ст.95 Конституции.

Конституция
установила, что созыв Конституционного
Собрания производится в соответствии
с федеральным конституционным законом.
В настоящее время такого закона нет.
Очевидно, что за принятие федерального
конституционного закона о Конституционном
Собрании будут выступать лишь те депутаты
Государственной Думы и члены Совета
Федерации, которые поддерживают или
хотя бы допускают идею пересмотра
«неизменяемой» части Конституции.
Естественно, те, кто не желает пересмотра
«неизменяемых» положений Конституции,
будут блокировать принятие этого закона:
отсутствие закона о Конституционном
Собрании гарантирует неизменность
Конституции. Таким образом, созыв
Конституционного Собрания в первый
раз фактически возможен лишь в том
случае, если прежде за пересмотр
«неизменяемой» части Конституции
выступят не три пятых, а квалифицированное
большинство парламентариев, предусмотренное
в ч.2 ст. 108 Конституции для одобрения
федерального конституционного
закона. То есть сама идея пересмотра
положений глав 1, 2 и 9 Конституции сначала
должна быть поддержана, как минимум,
большинством в две трети голосов от
общего числа депутатов Государственной
Думы и три четверти от общего числа
членов Совета Федерации. Ибо парламентариям,
выступающим за пересмотр Конституции
(но не за конкретное предложение о
пересмотре), сначала придется провести
через парламент России федеральный
конституционный закон о Конституционном
Собрании, а для этого недостаточно
большинства в три пятых. Принятие
названного закона — это необходимое, но
не достаточное условие для созыва
Конституционного Собрания. После
принятия закона Собрание будет созвано,
если будет поддержано уже конкретное
предложение о пересмотре определенных
положений глав 1, 2 и 9 Конституции. Для
этого уже будет достаточно большинства
в три пятых голосов в каждой нз палат
Федерального Собрания.

Часть
3 ст. 135 Конституции определила компетенцию
и основы деятельности Конституционного
Собрания, наделив его учредительными
полномочиями. В случае своего созыва
«Конституционное Собрание либо
подтверждает неизменность Конституции
Российской Федерации, либо разрабатывает
проект новой Конституции Российской
Федерации, который принимается
Конституционным Собранием двумя
третями голосов от общего числа его
членов или выносится на всенародное
голосование». При проведении всенародного
голосования Конституция РФ считается
принятой, если за нее проголосовало
более половины избирателей, принявших
участие в голосовании, при условии,
что в нем приняло участие более половины
избирателей. Вместе с тем, действующей
Конституцией не определено, каким
образом должно формироваться
Конституционное Собрание, сколь
долго может продолжаться его работа
над проектом Конституции, как должны
строиться взаимоотношения Конституционного
Собрания с органами государственной
власти, каким должен быть статус члена
Конституционного Собрания, как должна
проходить разработка проекта новой
Конституции. Ответы на эти и другие
вопросы может дать только федеральный
конституционный закон о Конституционном
Собрании, разрабатываемый в настоящее
время Государственной Думой.

Необходимо
отметить, что Конституция ставит
Конституционное Собрание перед жестким
выбором, требуя либо подтверждения
неизменности действующей Конституции,
либо, принятия новой Конституции,
либо вынесения проекта Конституции на
всенародное голосование. При этом
не упоминается о возможности принятия
Конституционным Собранием каких-либо
промежуточных решений, например, о
внесении изменений в отдельные положения
Конституции.

Порядок
вынесения проекта Конституции па
всенародное голосование частично
регламентирован Федеральным конституционным
законом «О референдуме Российской
Федерации». Часть 1 ст. З этого Закона
устанавливает, что на референдум
Российской Федерации в обязательном
порядке выносится вопрос о принятии
новой Конституции России, если
Конституционное Собрание принимает
решение о вынесении на всенародное
голосование проекта новой Конституции.
В соответствии с ч.2 ст. 11 названного
Закона решение Конституционного
Собрания о проведении референдума
Российской Федерации по проекту новой
Конституции России направляется
Президенту РФ, назначающему референдум,
а также для сведения в палаты Федерального
Собрания РФ.

Соседние файлы в папке Конституционное право

ПЕРЕСМОТР ПОЛОЖЕНИЙ ГЛАВ 1 2 9 КОНСТИТУЦИИ РФ

1 Пересмотр положений глав 1, 2, 9 конституции рф