Копия Великой хартии вольностей.
Конститу́ция (от лат. — «устройство, установление, сложение») — основной закон государства, особый нормативный правовой акт, имеющий высшую юридическую силу.
По форме конституции делятся на две группы:
Писаные конституции (конституции в формальном смысле) представляют собой либо единый нормативный акт (существуют в подавляющем большинстве стран), либо совокупность нескольких конституционных или органических законов (например, Конституция Швеции, Конституция Испании).
Неписаные конституции состоят из норм конституционного характера, «разбросанных» по большому количеству актов, а также содержащихся в конституционных обычаях (характерны для стран англосаксонской правовой семьи (за исключением США), Конституция Великобритании).
В свою очередь, писаные конституции делятся на:
Конституции составляются и принимаются:
Также в конституции обычно устанавливается порядок принятия поправок и дополнений:
Отличие Конституции от иных нормативных правовых актов
Конституция имеет несколько отличий от других законодательных актов:
Как правило, все конституционные акты сходны по своему содержанию. Они включают в себя следующие положения:
К ним относятся следующие гражданские права и обязанности:
Совокупность данных положений именуется конституционным правом, а их система называется конституционализмом.
Вне зависимости от социальной системы государства, каждой конституции присуще некоторые функции:
Согласно этой функции конституция, которая появляется в результате существенных изменений в общественной жизни, становится политической и правовой основой для её дальнейшего развития. Таким образом, Конституция либо закрепляет уже существующие человеческие деяния, либо создаёт предпосылки для создания новых общественных отношений, созревших в обществе, но не возникнувших из-за отсутствия для них правовой базы, которая и учреждается с принятием Конституции. Также учредительные начала проявляются по отношению к политической (общественной) системе государства в целом к конкретным государственно-правовым институтам, существующим в данной стране.
Для контроля за соответствием конституции принимаемых решений может существовать специальный орган судебной власти — Конституционный суд. В некоторых странах его функции выполняет другой орган власти, например Верховный суд.
Конституция как основной нормативный правовой акт
Каждая конституция обладает признаками (юридическими свойствами), определяющими её в качестве основного нормативного правового акта государства. К ним относятся:
Примером такого единого высшего акта является Конституция РФ. В конституционном праве подобный документ принято называть «писаной конституцией». При отсутствии единого документа в качестве конституционного признаются акты разных лет, т. н. «неписаные конституции».
В некоторых странах к основному нормативному правовому акту могут быть привязаны один или несколько нормативных актов, которые обычно именуются конституционными законами. Иногда в качестве основного нормативного правового акта выступают священные тексты, нормам которых не могут противоречить законы, принимаемые в государстве.
Законодательство развивает предписания Конституции. Оно исходит из её положений при регулировании различных общественных отношений. Конституции часто предусматривают необходимость принятия нормативных актов, развивающих их положения.
Основные законы Древнего мира
Деталь из стелы Хаммурапи показывает, что он получает законы Вавилона от сидящего божества солнца.
Прообразами современных конституций можно считать учредительные законы, устанавливавшиеся в древнегреческих полисах, как правило, особыми законодателями, из которых наиболее известны законы Солона и Клисфена в Афинах. В Риме в роли такого законодателя выступил царь Сервий Туллий. Спартанская неписаная конституция приписывалась легендарному Ликургу (её истинный автор неизвестен). Конституционный характер в Спарте носила устно передававшаяся «Большая ретра» (постановление), гласившая: Пусть народ будет разделён на филы и обы, пусть в герусию входит вместе с царями 30 человек, а народ время от времени собирается у реки Еврота на собрания. Там пусть народу предлагают решения, которые он может принять или отклонить. У народа пусть будет высшая власть и сила.
Средневековые своды законов
Предшественниками современных конституций стали средневековые своды законов.
Одной из самых старых и ныне действующих конституций мира является основной закон Сан-Марино, который был принят ещё в 1600 году, при том что базировался этот закон на городском уставе, принятом ещё в 1300 году. Следует, однако, учитывать, что Декларацией прав граждан и основных принципов государственного устройства он был дополнен только в 1974 году.
Конституции Нового времени
Первая страница оригинального текста Конституции Соединённых Штатов
Конституционализм в России
Открытка 1900 года с карикатурой Валерия Каррика
В России первая попытка создания сословной конституции, ограничивающей самодержавную власть посредством представительного органа и дающей дворянству сословные права, была предпринята в 1730 году в движении, возбуждённом верховниками. Позже ряд конституционных функций должно было выполнять планировавшееся Уложение, для разработки которого Екатерина II созвала Уложенную комиссию.
Впоследствии конституционные проекты разрабатывались окружением Александра I («Введение к уложению государственных законов») и декабристами, известен также проект конституционного характера М. Т. Лорис-Меликова, подписанный Александром II в день его гибели, но так и не вступивший в силу. В 1905—1906 годах были приняты Основные государственные законы Российской империи, фактически ставшие первой конституцией России.
1918 — Первая конституция советской России;
1925 — Конституция РСФСР, как союзной республики;
1937 — Конституция РСФСР;
После распада СССР с 1991 года в Российской Федерации действовала Конституция РСФСР 1978 года с внесёнными в неё Съездом народных депутатов многочисленными поправками. 12 декабря 1993 года была принята новая Конституция Российской Федерации.
Принятие конституции происходит с соблюдением принципа гласности и при наличии повышенного общественного интереса. Также особый порядок принятия может заключаться в специальной организации всенародного обсуждения проекта Конституции. В СССР подобные мероприятия проводились в 1936 и 1977—1978 годах.
Кроме того, особый порядок выражается в вынесении вопроса о принятии Конституции на референдум. Его результаты являются обязательными для всех и означают принятие либо непринятие предложенного населению варианта основного закона. В случае её принятия она принимает обязательную силу. Однако, это не исключает факта официального провозглашения принятия Конституции и вступления её в силу парламентом, президентом государства или центральной избирательной комиссией.
Особым порядком изменения Конституции называются специально усложнённые процедуры представления проектов, обсуждения и принятия законов о внесении в неё изменений.
Закон о порядке внесения изменений и дополнений в Конституцию принимается парламентом, который обычно сопровождается требованием квалифицированного большинства голосов в пользу принятия такого закона.
Итоги
преобразований первого периода истории
Советского государства были зафиксированы
в Основном Законе РСФСР, принятом в июле
1918 г. Первая советская Конституция
обобщила, хотя и весьма небольшой, опыт
государственного строительства. В ней
был использован нормативный материал,
накопившийся с октября 1917 г.
Среди
первых актов Советской власти, имевших
конституционное значение, особое место
занимает ленинская Декларация прав
трудящегося и эксплуатируемого народа,
принятая III Всероссийским съездом
Советов.
Декларация
решила основные конституционные вопросы.
Она законодательно закрепила основы
нового общественного строя: национализацию
земли, переход к национализации
промышленности, обращение всех банков
в собственность государства, всеобщую
обязанность трудиться, поставила задачу
уничтожения эксплуатации человека
человеком.
Таким
образом, Декларация в течение какого-то
времени могла выполнять функции
Конституции. Она была как бы малой,
краткой, временной Конституцией
Советского государства. Ставить вопрос
о развернутом Основном Законе в условиях
января 1918 г. было преждевременно:
революция победила еще не на всей
территории страны, государственный
механизм находился в стадии строительства,
вопрос о форме государственного единства
был решен только в принципе, правовая
система еще только создавалась,
сохранялось состояние войны с Германией,
перемирие было весьма шатким.
Тем
не менее на III Всероссийском съезде
Советов проблема подготовки Конституции
была обозначена. При принятии резолюции
«О федеральных учреждениях Российской
Республики» левые эсеры внесли
предложение дополнить данный проект
закона пунктом, обязывавшим ВЦИК
разработать к следующему съезду Советов
основные положения Конституции. Съезд
принял резолюцию с этим дополнением,
однако никакой практической работы для
его реализации проведено не было. Только
весной 1918 г., когда обстановка в стране
существенно изменилась, появилась
возможность и стала более острой
необходимость создания полного Основного
Закона Российской Советской Республики.
30
марта 1918 г. Центральный Комитет
Коммунистической партии принял решение
поручить Я. М. Свердлову провести через
ВЦИК организацию комиссии для разработки
Основного Закона. Я.М. Свердлов уже 1
апреля выступил на заседании ВЦИК с
докладом о создании такой комиссии, и
она была образована из пяти членов ВЦИК
и представителей шести наркоматов;
несколько позже в комиссию вошло еще
несколько членов.
Комиссия
была многопартийной: кроме большевиков
в нее входили два левых эсера и один
эсер-максималист (с совещательным
голосом). Председателем комиссии стал
Я. М. Свердлов, его заместителем — М. Н.
Покровский, секретарем — В. А. Аванесов.
О значении, которое придавалось разработке
Конституции, говорит тот факт, что
комиссию возглавил председатель ВЦИК,
в нее вошли три члена Центрального
Комитета Российской Коммунистической
партии (большевиков), крупные ученые,
видные государственные деятели.
Участие
в комиссии эсеров, конечно, несколько
осложняло работу, однако сколько-нибудь
существенного влияния на ее ход оказать
не могло, поскольку большевики преобладали
в комиссии: против 2 — 3 эсеров могли
выступить 10 — 12 большевиков. Хотя на
заседаниях комиссии обычно присутствовали
не все ее члены, однако большинство при
решении принципиальных моментов за
коммунистами обеспечивалось всегда.
Это вовсе не означает, что работа комиссии
проходила безмятежно и без всяких
споров. Совсем наоборот: такие споры,
порой ожесточенные, можно отметить на
каждом заседании комиссии ВЦИК.
Столкновения мнений возникали не только
на межпартийной основе, но и между самими
большевиками. И не удивительно. Создавалась
первая в истории человечества Конституция
социалистического государства, не
имеющая никаких прецедентов, а опыт
нового государственного строительства
был весьма невелик.
Важный
спор возник уже в начале работы комиссии.
На заседании 5 апреля 1918 г. было решено
поручить члену ЦК РКП(б), наркому по
делам национальностей И. В. Сталину и
ответственному работнику Наркомата
юстиции, известному государствоведу
профессору М. А. Рейснеру подготовить
доклады об основных принципах устройства
Российской Республики, которые должны
найти отражение в Конституции. Сталин
и Рейснер подготовили два различных
проекта основных положений Конституции,
главным содержанием которых была
проблема федерации.
Рейснер
исходил из представлений о том, что
национальный вопрос — пережиток
феодализма, что он не имеет значения
даже при капитализме и тем более не
может приниматься в расчет в социалистическом
государстве. В соответствии с этим М. А.
Рейснер мыслил РСФСР как федерацию
«трудовых коммун», практически —
как федерацию административных единиц
(областей, губерний, уездов и т.п.). Сама
по себе эта идея была неплоха, ибо ее
реализация могла бы способствовать
укреплению государственного единства.
Однако в реальных условиях 1918 г., когда
по стране развертывались национальные
движения под лозунгом создания
национальной государственности, она
была неосуществима и опасна.
И. В.
Сталин стоял на иных позициях. Исходя
из ленинских идей и накопленной практики
государственного строительства, он
предложил строить федерацию по
национально-территориальному принципу.
Комиссия большинством пять против трех
голосов приняла проект Сталина. 19 апреля
комиссия ВЦИК закончила обсуждение
основных положений Конституции и,
разбившись на подкомиссии, приступила
к работе над отдельными разделами
закона. До июня 1918 г. одна за другой
принимались подготовленные главы.
Параллельно с комиссией ВЦИК над своим
проектом Конституции работали и в
Наркомате юстиции.
К
концу июня многие разделы проекта
Конституции были готовы, однако
завершенного текста Основного Закона
еще не было. 26 июня вопрос о Конституции
обсуждался в ЦК РКП(б), который был
обеспокоен тем, что к приближающемуся
V Всероссийскому съезду Советов проект
не готов. Накануне съезда Я. М. Свердлов
поручил члену комиссии ВЦИК Ю. М. Стеклову
и делегату V съезда Советов, председателю
Казанского Совета Я. С. Шейнкману завершить
работу над проектом.
В. И.
Ленин внес в проект некоторые коррективы,
в частности, по вопросу об основных
правах и свободах граждан. 3 июля 1918 г.
в «Известиях ВЦИК» готовый проект
Конституции был опубликован.
Проекты
комиссии ВЦИК и Наркомата юстиции были
рассмотрены специальной комиссией ЦК
РКП(б), и с дополнениями и поправками
был одобрен первый из них. На заседании
V Всероссийского съезда Советов 4 июля
1918 г. была образована комиссия для
рассмотрения проекта Конституции из
шести членов и трех кандидатов. По
докладу Ю. М. Стеклова с некоторыми
изменениями и дополнениями он был
единогласно принят съездом 10 июля 1918
г. Президиуму ВЦИК было поручено
окончательно отредактировать Конституцию
и, опубликовав в печати, ввести в действие.
19 июля Основной Закон был опубликован
в «Известиях ВЦИК» и с этого момента
вступил в силу.
Конституция
отражала реальное соотношение классовых
сил в стране. В ней закреплены коренные
принципы советской демократии.
Статья
10 Основного Закона гласила: «Российская
Республика есть свободное социалистическое
общество всех трудящихся России. Вся
власть в пределах Российской
Социалистической Федеративной Советской
Республики принадлежит всему рабочему
населению страны, объединенному в
городских и сельских Советах».
Конституция
допускала лишение эксплуататоров любых
прав, если они используются в ущерб
трудящимся. Прямо предусматривалось и
два конкретных случая такого лишения.
Статья 65 лишала избирательных прав лиц,
прибегающих к наемному труду с целью
извлечения прибыли, живущих на нетрудовые
доходы, частных торговцев, торговых и
коммерческих посредников, некоторые
другие категории населения. Статья 19
ограничивала их в праве военной службы,
говоря, что право защищать революцию с
оружием в руках предоставляется только
трудящимся; на нетрудовые же элементы
возлагалось отправление иных военных
обязанностей: военно-транспортных,
военно-строительных и т.п.
Характерной
чертой советской демократии являлся
ее интернационализм. Демократия
существует не для одного избранного
народа, а для всех граждан независимо
от их национальной принадлежности. Этот
принцип в наиболее общей форме был
закреплен в ст. 22 Конституции: «Российская
Социалистическая Федеративная Советская
Республика, признавая равные права за
гражданами независимо от их расовой и
национальной принадлежности, объявляет
противоречащим основным законам
Республики установление или допущение
каких-либо привилегий или преимуществ
на этом основании, а равно какое бы то
ни было угнетение национальных меньшинств
или ограничение их равноправия».
Этой
общей норме соответствовали две
специальные статьи Конституции. Статья
21 предусматривала предоставление
убежища иностранцам, преследуемым за
политические и религиозные преступления,
а на основании ст. 20 все трудящиеся
иностранцы могли получить по решению
местных Советов «без всяких
затруднительных формальностей» права
российского гражданства.
Конституция
исходила также из принципа равноправия
полов, равноправия женщины с мужчиной.
Несмотря на то что особой статьи об этом
в тексте нет, принцип равноправия
последовательно проводится по всему
Основному Закону. Специально равноправие
женщины с мужчиной подчеркивается в
избирательном праве, где оно имеет
особое значение.
Конституция
предоставила гражданам широкий для
своего времени круг демократических
свобод: свободу совести (ст. 13), свободу
слова и печати (ст. 14), свободу собраний
(ст. 15), свободу объединения во всякого
рода союзы (ст. 16). При этом в законе
каких-либо оговорок или ограничений,
кроме уже упоминавшихся — классовых,
нет: все свободы предоставляются только
трудящимся.
Действительно,
отделение церкви от государства означало
раскрепощение граждан, веками зависевших
от церкви, с момента рождения до самой
смерти, освобождение детей от непременного
религиозного воспитания. Правда, и сама
норма, и особенно негибкая политика
властей сразу привели к конфликту между
церковью и государством. Мирного
сосуществования между ними не получилось,
откровенная воинственная оппозиция
церкви новой власти скоро вызвала
репрессии против церковников. А.И.
Деникин упоминает и об оборотной стороне
медали: на белогвардейской территории
расстреливали священников, уличенных
в сотрудничестве с Советской властью.
Громадной
проблемой для левых партий в дореволюционное
время была практическая реализация
свободы печати. Свобода-то провозглашалась,
а издательств, типографий, бумаги не
было. Теперь все это оказалось в руках
пролетарского государства.
Конституция
отразила такую черту советской демократии,
как соответствие правам граждан их
обязанностей. Перечислив права граждан,
она называет и важнейшие обязанности.
Так, ст. 18 Основного Закона РСФСР
провозглашает всеобщую обязанность
трудиться, а ст. 19 — всеобщую воинскую
обязанность.
В
Конституции закреплены основные принципы
советской федерации. Она включила в
себя целиком Декларацию прав трудящегося
и эксплуатируемого народа, а следовательно,
и все статьи о федерации, содержащиеся
в ней. Кроме того, вопросы федеративного
устройства нашли отражение в других
частях Основного Закона.
Эти
автономные областные союзы входят на
началах федерации в Российскую
Социалистическую Федеративную Советскую
Республику».
Таким
образом, Конституция вполне четко
определила форму федерации для России
— государство с автономными включениями.
Членами федерации являются автономные
областные союзы. Их нужно отличать от
неавтономных областных объединений,
также предусмотренных ст. 11.
В
ст. 49 Конституции была определена
компетенция высших органов власти
РСФСР. Здесь же затрагивались
взаимоотношения центральной власти с
областными союзами.
Добровольность
объединения народов в РСФСР проявилась
уже в начальный период формирования
Российской Федерации. Характерной
чертой процесса образования первых
автономных республик в 1918 г. было, как
уже отмечалось, провозглашение их снизу,
по непосредственному волеизъявлению
самих трудящихся масс, руководимых
местными органами партии и Советской
власти.
Конституция
закрепила национально-территориальный
принцип формирования Российской
Федерации. Федерация являлась не
самоцелью, а средством разрешения
национального вопроса. В.И. Ленин
подчеркивал, что Маркс и Энгельс, будучи
противниками федерации в принципе, в
то же время считали ее «шагом вперед»
в деле разрешения национального вопроса.
Национально-территориальный
принцип означает, что членство в федерации
строится на основе выделения определенной
территории, компактно населенной людьми
той или иной национальности. Практика
осуществления этого принципа впоследствии
привела к серьезным осложнениям в
государственном строительстве. Однако
в условиях 1918 г., как уже отмечалось, не
следовать ему было невозможно.
Конституция
РСФСР закрепила сложившуюся систему
органов власти и управления. Высшими
органами власти и общего управления
являются Всероссийский съезд Советов,
ВЦИК и Совнарком. Конституция упоминает
также (ст. 45) о Президиуме ВЦИК, но
сколько-нибудь полно его правовое
положение не раскрывает. Органами
отраслевого управления согласно
Конституции являются народные
комиссариаты, которых теперь стало 18.
Была
зафиксирована и структура местных
органов власти и управления. Органы
Советской власти всех степеней были
выборными.
В
Конституции были закреплены основные
принципы советской избирательной
системы.
Основной
Закон 1918 г. стал не только первой
советской, но и первой в истории России
конституцией.
Соседние файлы в папке учебники по ИОГП
В истории Российской Федерации насчитывается пять конституций — соответственно 1918, 1925, 1937, 1978 годов и ныне действующая Конституция 1993 г.
Сроки действия прежних конституций РСФСР составляли последовательно 7, 12, свыше 40 и 15 лет, что говорит, учитывая сложный исторический путь развития России, в целом об относительной стабильности конституций.
Принятие каждой из них знаменовало существенные изменения в жизни общества, подводило итог предшествующему развитию, определяло, как правило, качественно новый этап в истории государства, отражало утверждение новых концепций или углубление и совершенствование прежних.
Первые четыре конституции РСФСРбыли по своему типу советскими социалистическими конституциями. Несмотря на существенные особенности, свойственные каждой из них, они развивались в соответствии с принципом преемственности — сохранения социалистических ценностей, утверждения советской власти, носили классовый характер, выступая как воплощение диктатуры рабочего класса, затем его руководящей роли.
Все конституции советского типа были в значительной мере фиктивны. Они провозглашали принципы, которые фактически не осуществлялись в жизни. Это относилось к таким принципам, как принадлежность власти трудящимся, полновластие Советов, федеративное устройство России, использование гражданами закрепленных в конституциях политических прав и свобод.
Конституция РСФСР 1918 г. — первая Конституция, принятая вскоре после октябрьского переворота, роспуска Учредительного Собрания, — имела следующие особенности.
1. По сравнению со всеми последующими советскими конституциями, она как первая Конституция не опиралась на принцип преемственности конституционного развития, определяла основы устройства общества на конституционном уровне впервые, руководствуясь при этом лозунгами, под которыми шли к власти большевики во главе с Лениным, и, опираясь на первые декреты советской власти, принятые до середины 1918 г. Данная Конституция полностью зачеркнула весь предшествующий государственно-правовой опыт России, не оставила камня на камне от дореволюционных государственных институтов и структур.
2. Из всех советских конституций она была в наибольшей степени идеологизирована, имела открыто классовый характер. В ней полностью отрицалась общедемократическая концепция о народе как носителе и источнике суверенитета государства. Она утверждала власть за Советами, за рабочим населением страны, объединенным в городских и сельских Советах. В Конституции прямо закреплялось установление диктатуры пролетариата. Руководствуясь интересами рабочего класса в целом, РСФСР лишала отдельных лиц и отдельные группы лиц прав, которые эти лица или группы лиц использовали в ущерб интересам социалистической революции (ст. 23 Конституции).
3. Конституция 1918 г. отличалась от последующих конституций РСФСР также значительным числом программных положений, определяя во многих своих статьях цели, на достижение которых будет направлена Конституция. Это относится к положениям о федеративном устройстве России, учрежденном при фактическом отсутствии ее субъектов, к фиксированию некоторых прав граждан, нацеленных на возможность их реализации в будущем.
5. Следует указать и на такую особенность Конституции 1918 г., как открытое признание применения насилия для утверждения принципов нового, социалистического строя. Эта черта не характерна для последующих советских конституций. Так, в ст. 3 Конституции говорилось об уничтожении паразитических слоев общества, о беспощадном подавлении эксплуататоров. Конституция закрепляла насильственное уничтожение частной собственности, допускала ее принудительное безвозмездное изъятие.
6. С точки зрения юридической техники, относящейся к оформлению государственно-правовых институтов, обычно четко выделяемых в конституциях, Конституция 1918 г. была в значительной своей части несовершенной, что объяснялось и объективными факторами. Отсутствие субъектов Федерации не позволяло выделить соответствующий раздел в Конституции. Не мог быть в обобщенном виде представлен и раздел об основах общественного строя, поскольку последний еще только закладывался.
Все отмеченные особенности Конституции 1918 г. характеризуют ее как конституцию революционного типа, принимаемую в результате насильственного изменения общественного и государственного строя, отвергающую все прежние правовые установления, существовавшие до переворота или революции.
Причинами замены Конституции 1918 г. Конституцией РСФСР 1925 г. явились объединение РСФСР с другими независимыми республиками в Союз ССР и принятие первой Конституции СССР 1924 г. Последняя закрепляла, что «союзные республики в соответствии с настоящей Конституцией вносят изменения в свои конституции».
Поэтому в постановлении XII Всероссийского съезда Советов, утвердившего текст Конституции 1925 г., он назван «измененным текстом Конституции».
Преемственность этой Конституцией положений Конституции 1918 г. значительна. В ряде случаев имеются ссылки на нормы последней, что как бы пролонгирует их действие. Так, в ст. 20 было закреплено: «Всероссийский Съезд Советов составляется на основаниях, установленных ст. 25 Конституции (Основного Закона) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, принятой V Всероссийским съездом Советов». При этом соответствующая норма воспроизводилась. Аналогичная отсылка к нормам Конституции 1918 г. имеется и в ст. 51 Конституции 1925 г.
В отличие от Конституции 1918 г. Конституция 1925 г. не включила в свой текст Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, однако записала, что исходит из основных ее положений, и воспроизводила многие из них.
Оставаясь открыто классовой, Конституция 1925 г. существенно смягчила формулировки норм о насилии, подавлении, уничтожении «паразитических» слоев общества, исключила положения о мировой революции и интересах всего человечества. Она стала юридически более строгой, без общих политических положений, присущих Конституции 1918 г.