Процесс распада СССР означал конец старой эпохи. Никто не знал чего ожидать от будущего. 12 июня 1990 года во время заседания народных депутатов РСФСР была кратко и скоротечно принята декларация о независимости РСФСР. Новое государство приобретало название Российской федерации. Однако стал вопрос о принципиально новых позициях новообразованной державы, было неизвестно, куда она стремится, что в ней будет считаться правильным, а что нет. Ответом на эти вопросы послужила Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 года.
Годы конституционного кризиса
Как можно заметить, первые три года в существовании Российской Федерации прошли без наличия Конституции. Противостояние на вершинах власти повлекло за собой то, что проект принятия Основных законодательных актов откладывался на потом. Конфликт заключался в переделе власти между представителями различных политических взглядов, среди которых были, как представители бывшей советской партийной элиты, так и «новые русские», люди, набиравшие власть и влияние уже в новое время. Представители этих фракций находились в разных ветвях власти, как в исполнительной, так и в законодательной, что осложняло политическую ситуацию.
Кульминацией конституционного кризиса стали события, проходившие в Москве, в период сентября – октября 1993 года. Вооруженные стачки на улицах с применением тяжелой техники стали «последней каплей», после чего все участники стачек были разогнаны силовыми структурами, а президент России Борис Ельцин вплотную занялся реализацией конституционного проекта.
Ход принятия Конституции
Так как официально все ещё было в силе старое советское законодательство, запрещавшее проведение референдумов, связанных с отделением территорий, было решено обойти этот закон для избегания сомнений в легитимности. То, что фактически являлось референдумом, было названо «всенародное голосование». Такая хитрость позволяла сделать шаг вперед в становлении русской государственности и преодолеть социальный и политический кризисы.
Вопрос, предлагаемый на референдуме, звучал как — «Принимаете ли Вы Конституцию Российской Федерации?». Ответ мог быть положительным или отрицательным. Провелось голосование 12 декабря 1993 года. Согласно скоординированным правилам Конституция могла быть принята, если «За» проголосуют более половины пришедших на референдум. « За» проголосовало 58,43 %, против — 41,57 %. Опубликована новая Конституция была 25 декабря 1993 года, и в тот же день вступала в силу.
Основные положения Конституции РФ
В Конституции были прописаны основные принципы, которыми должны руководствоваться все граждане России. Установлены основы конституционного строя в РФ, а также определены права и свободы граждан в соответствии с Декларацией о правах человека. Разрешены вопросы федеративном устройстве государства и расписаны положения о трех ветвях власти, законодательной, исполнительной и судебной, а также о местном самоуправлении.
После вступления в силу Конституции РФ были проведены выборы в Государственную думу и в Совет Федерации, а также местные региональные выборы. Несмотря на ряд препятствий в становлении конституционного строя, Россия все-таки смогла стать современной, правовой, суверенной и независимой державой, соответствующей международным демократическим стандартам.
12 декабря – памятная дата отечественной истории, День Конституции Российской Федерации. 12 декабря 1993 года всенародным голосованием был принят принципиально новый свод основных законов России. Конституция впервые декларировала основные и неотъемлемые права и свободы граждан Российской Федерации.
История российских законов
История основных законов нашей страны насчитывает не одно столетие. Безусловно, нельзя говорить о том, что «Русская правда» Ярослава Мудрого или Судебник 1497 года в полной мере соответствуют современному восприятию понятия «основной закон». Однако наши предки всегда находили удобную для своего времени форму общественного регулирования. И современная Конституция РФ продолжает эту традицию.
А. Кившенко. Чтение народу Русской Правды в присутствии великого князя Ярослава
Впервые абсолютная власть монарха в России подверглась регулированию, в период царствования Василия Шуйского. Он был обязан подтвердить своё право на престол так называемой «Крестоцеловальной записью», хотя это не сильно ущемляло его власть.
Следующей попыткой ограничить абсолютную власть монарха, были так называемые «кондиции» (условия), навязанные высшими государственными чиновниками Российской империи, во главе с князем Голицыным, императрице Анне Иоанновне. Она оставалась формальной фигурой и не могла действовать без согласования с Голицыным и его приближенными, однако императрица смогла с помощью армии утвердить свою абсолютную власть, и «кондиции» больше не имели значения.
Конституционный проект Н. М. Муравьева
XX век стал наиболее динамичным и насыщенным в плане событий и изменений, произошедших с нашей страной. Не избежал этих изменений и свод основных законов России. Но о конституции и ограничении власти императора по-прежнему не могло быть и речи, пока не грянула Первая русская революция 1905 года. Сейчас, обладая послезнанием, мы можем иметь диаметрально противоположные мнения по поводу её предпосылок и необходимости, а также последствий и других оказанных на страну влияний. Но, тем не менее, впервые кодифицированные в 1832 году под руководством М. М. Сперанского постулаты, в результате опубликования Манифеста Николая II «Об усовершенствовании государственного порядка» были значительно изменены, и в редакции от 23 апреля 1906 года стали фактически первой конституцией России. Безусловно, конституцией эти изменения можно назвать с большой оговоркой, но прологом к её введению эти усовершенствования, несомненно, явились.
И. Репин. 17 Октября 1905
Следующим этапом стали знаменитые «Сталинские» конституции СССР от 1936 года и затем – опять приведение к соответствию со всесоюзной конституцией РСФСР 1937 года.
Последним этапом в развитии советской конституции стала смена «Сталинской» на «Брежневскую» Конституцию: всесоюзная от 1977 года, российская – от 1978. Следует отметить, что несмотря на фактический распад страны, советские законы продолжали действовать до декабря 1993 года, пока не была принята новая, действующая и по сей день Конституция Российской Федерации. Над ее составлением трудились свыше тысячи авторов в течение более чем трех лет.
Основной закон современной России
Конституция – это высший нормативно-правовой акт, который закрепляет государственное устройство нашей страны, регулирует образование всех органов власти и систему госуправления, а также определяет права и свободы человека и гражданина РФ. Документ имеет высшую юридическую силу. Это означает, что все законы, которые принимаются в стране, не могут противоречить Конституции. При этом она применяется на всей территории и во всех субъектах РФ. Гарантом Конституции России является Президент РФ. При вступлении в должность он приносит присягу на верность отечеству, держа руку на Конституции, в знак того, что он клянется её защищать и следовать её законам.
Конституция РФ состоит из преамбулы, двух разделов, девяти глав, 137 статей и девяти параграфов заключительных и переходных положений. Интересно, что в Конституции РФ нет ни одного заимствованного из иностранных языков слова, все формулировки и трактовки даются исключительно без неологизмов, простым и понятным русским языком.
В Конституцию могут быть внесены и поправки. К примеру, в последнее время существенными поправками стали увеличение президентского срока с четырех до шести лет и принятие Крыма и Севастополя в состав Российской Федерации.
В наше время 12 декабря не является выходным днем, но несмотря на это государственные чиновники и ведомства в этот день проводят прием населения. А самым юным гражданам нашей страны, достигшим 14 летнего возраста, 12 декабря по традиции вручают первые в их жизни паспорта.
Одновременно с голосованием по Конституции были проведены первые выборы в новую Государственную думу. В парламент прошли по итогам голосования по партийным спискам: Либерально-демократическая партия России (ЛДПР) – 21,7%, блок «Выбор России» – 14,33%, Коммунистическая партия РФ (КПРФ) – 11,46%, «Женщины России» – 7,51%, Аграрная партия России – 7,38%, блок «Яблоко» – 7,26%, Партия российского единства и согласия (ПРЕС) – 6,22%, Демократическая партия России (ДПР) – 5,10%
НЕОБХОДИМОСТЬ ВВЕДЕНИЯ НОВОЙ КОНСТИТУЦИИ
С распадом Союза ССР Конституция РСФСР приобрела новое сущностное свойство. Это была уже не Конституция субъекта Федерации, а Конституция независимого, самостоятельного государства.
Объективно и неотвратимо назревавшая потребность перемен первоначально выразилась в требованиях реформирования союзной Федерации. Это происходило в остром противоборстве союзных и республиканских властей. Все республики, в том числе РСФСР, приняли Декларации о своем государственном суверенитете.
В российской Декларации впервые была поставлена задача разработки новой Конституции РСФСР на основе провозглашенных в ней принципов, включая принцип разделения властей.
Была образована Конституционная комиссия Съезда народных депутатов, которая начала эту работу.
Однако сложная расстановка политических сил в составе народных депутатов приводила к значительной затяжке принятия новой Конституции.
В основном процесс пошел по пути внесения многочисленных изменений в действующую Конституцию РСФСР, которая приобретала в связи с этим противоречивый характер. Одни ее нормы противоречили другим. Эта несогласованность вызывала то ожесточенное противостояние и противоборство законодательной и исполнительной властей, высшей точкой которого явились события в октябре 1993 года, разрешившиеся в ходе вооруженного столкновения властей роспуском Съезда народных депутатов и Верховного Совета. Налицо был не только политический, но и конституционный кризис.
В этих условиях принятие новой Конституции должно было явиться базой, способствующей установлению стабильности в обществе.
Проектов новой Конституции было подготовлено много. Главными из них являлись проект Конституционной комиссии и проект, подготовленный Конституционным Совещанием, созванным по решению Президента Российской Федерации. Проект Конституционного Совещания вобрал в себя многие положения проекта Конституционной комиссии и был принят за основу при окончательной доработке Конституции с привлечением субъектов Федерации, депутатов, их различных фракций, специалистов, рабочих групп. Именно этот проект Конституции и был вынесен Президентом на всенародное голосование. Оно проводилось на основе Положения о всенародном голосовании по проекту Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г., утвержденного Указом Президента. Согласно Положению, Конституция считалась одобренной, если за ее принятие проголосовало большинство избирателей, принявших участие в голосовании, при том условии, что участие в голосовании приняли более половины числа зарегистрированных избирателей.
Новая Конституция была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. и вступила в действие со дня ее опубликования 25 декабря того же года.
Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин. Конституционное право России
Признавая незыблемость народовластия как основы конституционного строя Российской Федерации, сознавая, что носителем и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, а также в целях реализации права народа непосредственно решать наиболее важные вопросы
государственной жизни п о с т а н о в л я ю:
1. Провести всенародное голосование по проекту Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года.
2. Вынести на всенародное голосование проект Конституции Российской Федерации, одобренный Конституционным совещанием.
3. Включить в бюллетень для голосования формулировку: «Принимаете ли Вы Конституцию Российской Федерации? «Да» или «Нет».
4. Утвердить прилагаемое Положение о всенародном голосовании по проекту Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года.
5. Установить, что в случае принятия Конституции Российской Федерации всенародным голосованием она вступает в силу с момента опубликования результатов всенародного голосования.
Из указа президента РФ “О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации” от 15 октября 1993 г.
ИТОГИ ПЕРВЫХ ВЫБОРОВ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ РФ
Выборы в Государственную Думу впервые состоялись 12 декабря 1993 года одновременно со Всенародным референдумом по новой Конституции Российской Федерации.
Первый созыв 1993-1995 гг. (в порядке исключения, установленного переходными положениями Конституции, избирался на два года).
Официальные результаты выборов:
Общее число избирателей, включенных в списки — 106.170.835
Число бюллетеней, выданных избирателям — 58.187.755 (54,81%)
Число бюллетеней установленной формы, обнаруженных в избирательных ящиках — 57.697.698
Действительных бюллетеней (база для расчета процентов) — 53.751.696 (50.63% от числа избирателей) Недействительных бюллетеней — 3.946.002 (6.84%)
Величина 5-процентного барьера — 2.687.585 голосов
Сумма голосов за объединения, прошедшие в Думу — 46.809.532 (87.08%)
Против всех — 2.267.963 (4.22%).
Пятипроцентный барьер преодолели:
1. Либерально-демократическая партия России (ЛДПР) 22.92% (59 мест)
2. Выбор России 15.51% (40 мест)
3. Коммунистическая партия РФ (КПРФ) 12.40% (32 места)
4. Политическое движение «Женщины России» 8.13% (21 место)
5. Аграрная партия России (АПР) 7.99% (21 место)
6. Блок: Явлинский — Болдырев — Лукин 7.86% (20 мест)
7. Партия Российского единства и согласия (ПРЕС) 6.73% (18 мест)
8. Демократическая партия России (ДПР) 5.52% (14 мест).
По одномандатным округам ЛДПР провела 5 кандидатов, «Выбор России» — 24 кандидата, Аграрная партия — 16, КПРФ — 10, блок «Явлинский — Болдырев — Лукин» — 7, ПРЕС — 4, «Женщины России» — 2. Не преодолевшие 5% барьера на выборах по спискам «Гражданский Союз» провел в округах 10 кандидатов, РДДР — 5, блок «Достоинство и милосердие» — 3, блок «Будущее России — новые имена» — 2 и один депутат был избран от «Кедра».
Дума заседала с 11 января 1994 года до 22 декабря 1995 года.
Председатель Государственной Думы — Рыбкин Иван Петрович.
Было принято 464 закона, из них подписано Президентом — 320.
Справка РИА “Новости”
Даже беглый анализ избирательной статистики позволяет выявить ряд закономерностей. Выбор России и РДДР получили наилучшие результаты в мегаполисах (в первую очередь Москве, Санкт-Петербурге и на Урале). Л ДПР – в «горячих» пограничных (Псков, Белгород, Ставрополь) и наиболее удаленных регионах (Чита, Сахалин). Коммунисты — в сельских округах европейской части России (за Уралом представители КПРФ не выиграли ни одного мажоритарного округа). У АПР при очевидной близости к коммунистам гораздо меньше различий между географическими регионами и в то же время среди всех 13 партий, участвовавших в выборах, наибольший разброс электората. Среднеквадратичное отклонение составляет у аграрников 95% от математического ожидания, если брать в расчет все 225 округов, и 83%, если учитывать только «русские» регионы без национальных республик и автономных округов. Это очень высокий показатель. У следующих за АПР Выбора России, Яблока и РДДР в «русских» регионах отклонение составляет не более 50%. У ПРЕС в «русских» регионах разброс меньше 30% от средней, а все максимальные результаты достигнуты в республиках и автономных округах.
Обычно аналитики выделяют в России 4 типа электората: демократический (скорее все-таки либеральный), коммунистический (левый), патриотический (национально ориентированный) и неопределившийся («болото»). Иногда выделяют еще специфический электорат партии власти. Однако собственно у партии власти электорат очень мал, а сторонники ПРЕС или НДР рекрутируются обычно из различных слоев населения. Еще один тип электората выделяют относительно редко, однако как раз с его определением нет никаких проблем. Речь идет об иноэтническом (нерусском электорате). Разумеется, внутри данного типа существуют весьма глубокие различия, общее же заключается в том, что федеральные политические партии не могут обратиться к иноэтническому населению, минуя местные элиты, как это они делают в большинстве «русских» регионов. Определить количество иноэтнического электората также несложно — около 10%. Обычно именно округа в республиках и автономных округах дают наиболее отличающиеся от средних по России значения. В 1993 г. такими территориями оказались Башкирия, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Северная Осетия, Дагестан, Тува, Карачаево-Черкессия, Ямал и другие. Иноэтнический электорат представляет собой отдельную, весьма объемную и выходящую за рамки данного материала тему. Далее мы сосредоточимся преимущественно на «русских» регионах.
Попытки дать точное определение другим типам электората сводятся к банальным «сторонники реформ» — «противники реформ», что, во-первых, вовсе не является независимой переменной, а во-вторых, дает весьма низкую корреляцию с избирательными цифрами. Вообще говоря, категории «демократический», «коммунистический» и т.д. электорат не имеют точного определения и используются скорее на эмоциональном уровне. Математический анализ, однако, свидетельствует о глубоком расколе между избирателями либеральных (Выбор России, Яблоко, РДДР) и левых (КПРФ, АПР) партий. Отрицательная корреляция между ними достигает 0,76, что для идеологических партий, получивших вместе всего около половины голосов по федеральному округу, является чрезвычайно высоким показателем.
Подобное часто возникает при более устойчивых расколах — этнических, религиозных и т.д. Такие случаи можно наблюдать и в России — многие из титульных этносов российских республик практически не голосуют за ЛДПР, РОС или другие партии с устойчиво «державным» образом. Предположения о глубоком расколе между различными типами электората подтверждает и корреляция между либералами и ЛДПР (-0.75). Однако естественное в таком случае предположение о близости электората ЛДПР и левых вовсе не соответствует действительности. Корреляция ЛДПР и всех левых составляет 0,52 (средний уровень), а между ЛДПР и КПРФ всего 0,26 (слабая связь).
Графически полученные соотношения можно представить себе в виде почти равнобедренного треугольника, где «демократический» электорат равноудален от левого и ЛДПР-овского. Таким образом , функциональное определение либерального электората может быть следующим — это те избиратели, которые голосуя выбирают не из левых и левых национал-патриотов. Соответственно левый электорат это те, кто ни при каких обстоятельствах не проголосует за «либералов». Разумеется, данные определения носят всего лишь функциональный, а не строго научный характер. Разумеется, вовсе не все левые, тем более в 1993 году, голосовали за коммунистов и аграрников, и вовсе не все либералы за Выбор России, однако подобный подход позволяет с достаточной точностью определить количественные характеристики различных типов электората.
В отличие от левых и либералов, идентичность других типов электората выражена значительно слабее (это подтверждают существенно меньшие значения коэффициента корреляции между остальными партиями), однако дать им функциональные определения все-таки возможно. Национал-демократы — это те, кто, выбирая из некоммунистов и нелибералов, считает Россию национальным государством русского народа. В связи с запретом РОС, ФНС и других их союзников по Верховному Совету, этим избирателям оставалось голосовать по общефедеральному округу только за ЛДПР, что и сделали те, кто все-таки пришел на выборы. Этот тип электората в России вовсе не многочисленен, как иногда считается, — где-то в районе 15% и сосредоточен на русском Севере, в некоторых пограничных регионах и частично в Сибири. При голосовании сторонники национал-демократической идеи часто голосуют вместе с протестным электоратом. В отличие от коммунистов, где многие также голосуют протестно, но против очевидного врага в лице «демократов», протестный электорат голосует против всех больших идеологий — и против либералов, и против коммунистов, и против федеральной власти. На практике это приводит к поддержке либо региональных партий власти, либо партий с паллиативной, либо квазиидеологией. Л ДПР, Женщины России, отчасти ПРЕС и АПР стали основными получателями этих голосов. Размытость протестного электората не позволяет точно определить его количество, однако, по-видимому, это все-таки не более 15-17% с очень серьезными колебаниями во времени. Именно в этой категории избирателей в наибольшей степени прослеживается отказ от участия в голосовании.
В 1993 выйти за пределы своего базового электората удалось только ЛДПР. Главная причина здесь, на наш взгляд, в том, что ЛДПР оказалась в глазах общественного мнения единственной партией, нескомпрометировавшей себя сентябрьским кризисом, что позволило либерал-демократам одновременно играть на разных полях. За ЛДПР в конечном итоге проголосовало большинство национал-демократов, значительная часть протестного электората, деморализованные сторонники левых и даже часть оппозиционных демократов.
В. Брутер. История современных российских выборов. Год 1993
“РОССИЯ, ТЫ ОДУРЕЛА!”
16
июня 1990 года I Съезд народных депутатов
РСФСР принял постановление об образовании
Конституционной комиссии для разработки
новой Конституции России. На Съезде
решено, что Комиссия должна состоять
только из народных депутатов РСФСР.
Председателем комиссии стал Председатель
Верховного Совета РСФСР Б. Н. Ельцин, его
заместителем — первый заместитель
Председателя Верховного Совета РСФСР
Р. И. Хасбулатов.
Задачи
Конституционной комиссии: подготовка
проекта новой Конституции РФ и проведение
конституционной реформы, подготовка
самостоятельно либо с заинтересованными
комиссиями палат и комитетами Верховного
Совета проектов изменений и дополнений
Конституции РФ после ее принятия;
предварительное рассмотрение и дача
заключений Съезду и Верховному Совету
на другие законодательные инициативы,
связанные с изменением и дополнением
Конституции.
Первый
проект Конституции был подготовлен уже
к осени 1990 года. В апреле 1992 года VI Съезд
народных депутатов одобрил общую
концепцию и основные положения проекта
Конституции. Проект был поддержан и
Президентом России.
Но
уже к концу 1992 года резко обострилась
борьба за власть, что изменило весь ход
конституционной реформы — каждая из
противоборствующих сторон — Президент
и руководство Верховного Совета РСФСР
— предъявили свои требования, стремясь
использовать проект Конституции в своих
интересах.
Были
подготовлены и альтернативные проекты
Конституции РФ:
1.
Проект рабочей группы в составе: С. М.
Шахрая (руководитель), Е. Б. Абросимовой,
Н. П. Азаровой, И. А. Бунина, А. В. Маслова,
Г. В. Минха, Р. Г. Орехова, А. Я. Сливы, О. А.
Тарасова (1992 г.) — явная приверженность
естественно-правовой доктрине прав
человека (провозглашалось, что права и
свободы человека принадлежат ему от
рождения; права и свободы подразделялись
на личные, социально-экономические и
политические, институту защиты прав и
свобод посвящалась отдельная глава). В
отличие от проекта Конституционной
комиссии в проекте группы С. М. Шахрая
не было раздела о гражданском обществе,
и в целом проект имел характер скорее
«государственного», нежели «общественного»;
не было определения (характеристики)
самого государства и положений о порядке
внесения изменений в Конституцию.
2.
Проект Политсовета Российского Движения
демократических реформ в составе: мэра
Санкт-Петербурга А. А. Собчака, мэра
Москвы Г. Х. Попова, С. С. Алексеева, Ю. Х.
Калмыкова и С. А. Хохлова (1992 года,
shpora.su) — отделили «основные права и
свободы человека и гражданина» от «прав
и обязанностей гражданина РФ»; форма
государственного устройства России —
федерация, в состав которой входят
республики, губернии и автономные
национальные сообщества. Равенства
субъектов Федерации в проекте не
предполагалось. Президент — глава
государства (а не глава исполнительной
власти), высшее должностное лицо,
обеспечивающее единство государственности,
незыблемость конституционного строя,
гарант Конституции.
3.
Проекты народных депутатов-коммунистов
— с 1990 по 1993 гг. они предложили три проекта
Конституции России; наиболее примечательный
— проект, подготовленный депутатской
фракцией «Коммунисты России» Верховного
Совета РФ. Обстоятельная глава о
социальной политике, закрепляющая
задачи государства по обеспечению
реализации гражданином его способностей
и дарований, а также основы национальной
политики. Исключение института
президентства. Высший законодательный
орган — Верховный Совет (Совет Республики
и Федеральный Совет), высший исполнительный
и распорядительный орган — Совет
министров.
4.
Проект Президента РФ — нет понятия
«конституционный строй»; предпринята
попытка соединить общие принципы
(характеристики) государства с основами
статуса человека и гражданина — РФ есть
демократическое правовое светское
федеративное государство, высшими
ценностями которого являются человек,
его достоинство, неотъемлемые права и
свободы. Высшим законодательным органом
является парламент (Совет Федерации и
Государственная Дума), исполнительным
— Правительство РФ. Президент выведен
из системы разделения властей и обозначен
как самостоятельный субъект власти.
Инициативу
выхода с собственным проектом Конституции
Президент Б. Н. Ельцин обосновал в Указе
от 12 мая 1993 года «О мерах по завершению
подготовки новой Конституции РФ»:
преодоление конституционного кризиса
и осуществление демократических реформ
возможным только путем скорейшего
принятия российской Конституции. 12 мая
1993 года Президент издал распоряжение
«О составе рабочей комиссии по доработке
проекта Конституции РФ» — доработка
президентского проекта Конституционным
совещанием.
Верховный
Совет РФ в ответ сформировал комитет
по конституционному законодательству.
Это
усугубило противостояние между Верховным
Советом и Президентом России — некоторые
депутаты и большая часть экспертов
Конституционной комиссии (Верховный
Совет) перешли на сторону Президента и
приняли участие в работе Конституционного
совещания (Президент).
Указом
Президента РФ от 2 июня 1993 года «О порядке
работы Конституционного совещания»
уточнялись сроки его работы — с 5 по 16
июня 1993 года — однако работа Конституционного
совещания продолжалась до начала июля,
а 12 июля 1993 года проект Конституции был
одобрен Президентом РФ.
По
президентскому проекту изначально ГД
была весьма слабым органом. Проект
Конституционного совещания в некоторой
степени усилил ее позиции, в том числе
за счет передачи ей отдельных полномочий
от СФ — утверждение председателя
Правительства РФ, решение вопросов о
доверии Правительству РФ или о его
отставке.
Примерно
в те же дни свой (обновленный) вариант
представила и Конституционная комиссия.
Оба проекта были направлены в регионы
для согласования, результаты которого
оказались неожиданными — большинство
регионов поддержали проект Конституционной
комиссии.
21
сентября 1993 года Президент РФ Б. Н. Ельцин
издал Указ № 1400 «О поэтапной конституционной
реформе в Российской Федерации» и
«Обращение к гражданам России». Указ
прерывал осуществление законодательной,
исполнительной и контрольных функций
Съезда народных депутатов и Верховного
Совета. Согласно Указу до начала работы
нового двухпалатного парламента —
Федерального Собрания РФ — и принятия
им на себя соответствующих полномочий
надлежало руководствоваться президентскими
указами и правительственными
постановлениями. В создавшихся
обстоятельствах проект Конституционного
совещания стал уже не альтернативным,
а основным.
Конституционная
комиссия поставила себе новую задачу
— разработать механизм выхода из кризиса:
проект поправок в действующую Конституцию
1978 года, Положение о досрочных выборах
Президента и парламента, Положение о
временном (до проведения досрочных
выборов) порядке деятельности органов
федеральной власти и последнюю редакцию
проекта новой Конституции. 3 октября
1993 года эти документы были переданы в
Верховный Совет. В Москве на некоторое
время было введено чрезвычайное
положение. Президент сконцентрировал
в своих руках всю полноту государственной
власти, и работа над проектом Конституции
возобновилась. Естественно, о проекте,
подготовленном Конституционной
комиссией, равно как и о других, речи
уже не шло. 15 октября 1993 года Президент
РФ Б. Н. Ельцин издал Указ «О проведении
всенародного голосования по проекту
Конституции РФ», которым назначил
голосование на 12 декабря. В этот же день
прошли выборы депутатов федерального
парламента. На референдуме Конституция
получила требуемое большинство голосов.
В голосовании приняли участие 58 187 755
зарегистрированных избирателей (54,8%).
За принятие проекта Конституции России
проголосовало 32 927 630 избирателей (58,4%),
против — 23 431 333 человека (41,6%). Таким
образом, фактически за Конституцию
России проголосовала лишь четверть
россиян.
Официальная
дата вступления в силу Конституции
России 25 декабря 1993 года. 12 декабря 1993
года — День Конституции РФ.
Конституция – важнейший закон государства, имеющий наивысшую юридическую силу и особенный правовой статус. В этом документе регламентируются основные положения юридической, политической, социальной и экономической жизни страны. В большей части современных государств имеется конституция, утвержденная парламентом или референдумом. На основе этого документа создаются все другие законы.
В истории России было немало попыток создать конституционный строй. Ещё в XVII веке власть Василия Шуйского была ограниченакрестоцеловальной записью. В XVIII веке Дмитрий Михайлович Голицын хотел ввести в России конституционную монархию, чтобы ограничить власть Анны Иоанновны. Так возникли “кондиции”, которые изменяли порядок престолонаследования, но им не суждено было долго просуществовать, потому что вскоре их действие прекратилось, а люди причастные к его созданию, и члены Верховного тайного совета были репрессированы. Император Александр I хотел ввести принять конституцию, но вскоре передумал. С появлением декабристского движения возникло несколько проектов, которые так и не получилось реализовать из-за того что движение было подавлено. После революции 1905 года царь Николай II выдал манифест “Об усовершенствовании государственного порядка”, который стал первой фактической конституцией России. После февральской революции 1907 года Временное правительствоготовило текст новой конституции, но оно было свержено в результате октябрьской революции.
В 1917 году произошла социалистическая революция. Позднее, в 1918 году, на V Всероссийском съезде Советов, который состоялся 10июля1918 года, была принята Конституция РСФСР, провозглашавшая власть пролетариата. Позднее в эту конституции вносились поправки. В 1925, 1937, 1978 годах принимались новые версии конституции, последняя и послужила прообразом той, что была принята после распада Советского Союза.
Конституция в Российской Федерации была принята12декабря1993 года в результате всенародного голосования. За основу была взята отредактированная Конституция РСФСР от 1978 года. За ее принятие проголосовали 58 процентов избирателей. 25декабря1993 года она была опубликована в “Российской газете” и вступила в действие.
Конституция провозглашает Россию суверенным, правовым, социальным государством с федеративным устройством. Она гарантирует основные права и свободы личности, определяет статус органов публичной власти. В документе определяется большая часть правовой жизни государства. Именно она обладает принципом верховности, то есть, ни один закон не может иметь более высокую юридическую силу.
Структура конституции следующая:
• Глава 1. Основы конституционного строя (статьи 1—16)
• Глава 2. Права и свободы человека и гражданина (статьи 17—64)
• Глава 3. Федеративное устройство (статьи 65—79)
• Глава 4. Президент Российской Федерации (статьи 80—93)
• Глава 5. Федеральное Собрание (статьи 94—109)
• Глава 6. Правительство Российской Федерации (статьи 110—117)
• Глава 7. Судебная власть и прокуратура (статьи 118—129)
• Глава 8. Местное самоуправление (статьи 130—133)
• Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции (статьи 134—137)
Раздел второй. Заключительные и переходные положения.
Иногда в Конституцию РФ приходиться вносить поправки. Соответствующими полномочиями обладают:
• Президент Российской Федерации;
• Совет Федерации;
• Государственная Дума;
• Правительство Российской Федерации;
• законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации;
• группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.
Обычно это делают при переименовании субъектов страны. В 2008 году внесли поправку для того, чтобы продлить срок президентства с 4 до 6 лет. В 2014 году приняли новые поправки, чтобы принять Крым и Севастополь в состав субъектов РФ. На этом, пока что, заканчивается список конституционных правок, но в будущем их количество наверняка возрастёт. В качестве итога нужно сказать, что Конституция имеет огромное влияние на нашу повседневную жизнь, и ознакомление с ней никогда не помешает.
12 декабря 1993 года принята Конституция Российской Федерации. Уже со следующего года этот день объявлен государственным праздником. В подготовке проекта Конституции участвовали представители политических партий и разнообразных движений, ученые, депутаты и др. А за проект голосовали всей страной.
Конституция является основным законом страны.
В Конституции прописаны основы конституционного строя, базовые общечеловеческие ценности, в соответствии с мировыми понятиями и нормами международного права. Описано федеративное устройство страны с указанием статусов и порядком установления систем органов государственной власти.
Отдельная глава закона посвящена Президенту РФ. Она описывает его права, обязанности и меры ответственности. Дополнительно отражены порядок и действующие ограничения при назначении на высокий пост. В связи с тем, что Президент наделен широкими полномочиям, Российскую Федерацию нельзя отнести ни к парламентской, ни к президентской республике. Президентом определяются внешние и внутренние политические направления государственной политики.
Описывается структура Федерального собрания, его состав и основные полномочия. Функции и приоритетные задачи, поставленные перед Правительством Российской Федерации, местным самоуправлением, судом и прокуратурой. Одновременно закон регулирует публично-властные отношения в обществе.
Таким образом, основными направлениями и задачам Конституции можно считать организационную, юридическую, стабилизирующую, учредительную и политическую.
Помимо основных направлений Конституция, выступающая в качестве основы порядка и законности, дает четкие понятия и определения. Например, понятие о типе государственного устройства, федерального собрания и прочее.
Этот закон выступает в качестве безоговорочной основы порядка и законности в стране. Он формирует нормативную базу для принятия основополагающих законов и прочих юридических документов.
Каждая статья Конституции РФ направлена на обеспечение гарантий населению в реализации всех их юридических возможностей на равных условиях, а также защиту государственного строя и целостности страны.
Отдельно в законе выделен порядок пересмотра и внесения поправок в Конституцию. Данные положения применялись в 2020 году при внесении значительного количества корректировок в Конституцию РФ.
Необходимость принятия новой Конституции
для России была осознана большинством
политических сил республики уже в конце
1980-х годов. Она предопределялась
комплексом взаимосвязанных причин.
1. Неотвратимый распад СССР, которому
активно способствовало и новое российское
руководство. На IСъезде
народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 г.
была принята «Декларацию о государственном
суверенитете Российской Советской
Федеративной Социалистической
Республики». В ней было закреплено
верховенство законов РСФСР на всей ее
территории, а действие общесоюзного
законодательства, противоречащего им,
приостанавливалось. Теория федерализма
предусматривала обратное.
2. Кардинальные перемены в
социально-экономической и политической
сфере все более превращали действовавшие
Конституции СССР 1977 и РСФСР 1978 г. в
«лоскутное одеяло». Съездами народных
депутатов в них были внесены многочисленные
поправки, общее число которых со временем
превысило 350.
Поэтому 22 июня 1990 г. была создана
Конституционная комиссия во главе с
Председателем Верховного Совета, затем
Президентом России Б. Н. Ельциным. Она
подготовила проект новой Конституции,
который однако не устроил Администрацию
Президента. Проблемы согласования ее
основных положений резко обострились
после окончательного распада СССР в
декабре 1991 г., когда исчезло острое
противостояние с союзным центром, ранее
сплачивающее российских руководителей.
Вскоре после этого четко определились
два основных проекта новой Конституции:
президентский (исполнительной власти,
главой которой в тот период был Президент)
и парламентский (законодательной
власти). При этом основные политические
силы в стране практически не спорили
по основным положениям о правах и
свободах граждан, но не могли достичь
консенсуса (согласия) по ключевому
вопросу разделения полномочий Президента,
законодательной и исполнительной
власти.
В парламентском проекте новой Конституции
фактически сохранялась система реального
всевластия Советов. Съезд народных
депутатов сосредотачивал в себе как
законодательную, так и исполнительную
власть (что обычно определяется термином
протопарламент). Эволюционировать в
обычный парламент он явно не желал. В
президентском проекте Конституции
наблюдался обратный перекос. В нем
фактически прописывалась суперпрезидентская
власть, с явно приниженным положением
парламента.
Руководители законодательной и
исполнительной власти вместо поиска
компромиссов, отработке механизма
сдержек и противовесов, а, в крайнем
случае, и проведения одновременных
досрочных выборов, занялись взаимными
упреками и претензиями. Реально и
президент Б. Н. Ельцин, и руководство
Верховного Совета во главе с его
Председателем Р. И. Хасбулатовым, не были
готовы пойти на уступки друг другу.
При этом не следует верить господствующей
в учебниках официальной версии о
консерватизме законодательной власти,
тормозившей демократические реформы
и мечтавшей о возвращении в коммунистическое
прошлое. Обе ветви власти реально были
за реформы. Но в парламенте в тот период
преобладали сторонники масштабного
государственного регулирования
(социал-демократическая модель). А
Президент и его окружение выступали за
реформы по радикально либеральному
образцу.
Резкое недовольство депутатов вызывали
и конкретные результаты социально-экономической
политики, проводимой исполнительной
властью. Еще в 1991 г. Ельцин получил от
Съезда народных депутатов РСФСР
дополнительные полномочия для проведения
радикальной экономической реформы. Он
публично обещал реальное улучшение
жизни в стране уже осенью 1992 года. Однако
к его концу цены, вместо обещанных 6–7
раз, выросли в 26 раз (только по официальным
оценкам). Это полностью обесценило
сбережения граждан, гарантом которых
выступал государственный Сберегательный
банк. Доля расходов большинства населения
на питание выросла до 80–90% (уровня
послевоенных лет), по уровню и структуре
потребления страна была отброшена в
1960-е годы. Размах коррупции в России
нарастал с каждым днем. Это также
закономерно привело к резкому росту
оппозиции Президенту среди многих
депутатов.
Вместе с тем этот противостояние властей
реально было лишь недолгим спором внутри
российской бюрократии. Большинство ее
представителей, после завершения острого
конституционного кризиса, вновь быстро
пришли к компромиссу.
Верховный Совет принял решение о принятии
своего проекта Конституции на очередном
Съезде народных депутатов, назначенном
на 17 ноября 1993 года. Однако Президент
Ельцин действовал решительнее. 21 сентября
1993 г. он подписал указ № 14000 «О поэтапной
конституционной реформе». В нем
объявлялось о роспуске Съезда народных
депутатов и Верховного Совета. Вместо
них должно было начать работу Федеральное
Собрание, выборы в которое были назначены
на 12 декабря. Кроме того, Б. Н. Ельциным
демагогически обещались и досрочные
выборы президента. Советы более низкого
уровня должны были продолжить свою
деятельность. Президентский проект
Конституции выносился на всенародное
голосование 12 декабря 1993 года.
Большая часть депутатов Верховного
Совета не подчинились этому указу,
попиравшему действующую Конституцию.
Они приняли решение об отрешении
Президента от должности и обратились
за помощью к народу, часть которого
пришла оборонять Дом Советов. Их сторону
принял Конституционный Суд, тут же
распущенный Президентом (формально его
деятельность была «приостановлена»).
В стране разразился острейший
конституционный кризис, вылившийся в
вооруженное противостояние.
Жесткая блокада Дома Советов, подкуп и
переманивание депутатов (с целью решить
Верховный Совет кворума) не дали
Президенту желаемых результатов. Тогда
он решил прибегнуть к вооруженному
подавлению.
Оценки кровавых событий 3–4 октября
1993 г. в российской столице кардинально
расходятся. По версии Б. Н. Ельцина и его
окружения, часть депутатов и их сторонников
попытались вооруженным путем захватить
телецентр «Останкино» и ряд других
ключевых объектов в Москве. По версии
самих депутатов, их представители вели
мирные переговоры о предоставлении
эфира, а огонь на поражение у телецентра
открыла его охрана. В тоже время следует
отметить, что наиболее воинственная
часть депутатов и их сторонники
категорически отвергали все определенные
примирительные инициативы президентской
стороны.
Используя как повод начавшиеся в Москве
беспорядки, Президент Б. Н. Ельцин ввел
в город регулярные войска и специальные
подразделения. 3–4 октября они штурмом
взяли Дом Советов (т.н. « Белый дом»). Силы
сторон были явно неравны. Число жертв,
в основном защитников Дома Советов,
достигло до 200 человек убитыми и не менее
тысячи раненных и травмированных. При
этом не один депутат не пострадал: они
все отсиживались в его подвале. Вскоре
последовавшая амнистия прервала
государственной расследование этой
кровавой драмы.
В
нашей стране политическая целесообразность
в очередной раз была поставлена выше
законности. Главный довод победившей
президентской стороны, а также ряда
правозащитников, оправдывавших
трагические октябрьские события 1993 г.:
верховенство естественного права
(общечеловеческие представления о
свободе и справедливости, составляющие
суть права) над любым писанным правом
в виде действующего законодательства.
По их мнению, разгром советского
парламента предотвратил сползание
страны к Гражданской войне.
В
итоге трагических октябрьских событий
1993 г. в России сложился новый политический
режим. Его руководители стремительно
демонтировали остатки Советской власти.
Не смотря на раннее сделанное Б. Н.
Ельциным обещание не трогать Советы в
регионах, их полномочия были прекращены
президентским указом от 9 октября 1993
года.
«Победители»
в конституционном кризисе прекрасно
понимали, что в тот период времени ни
один полномочный представительный
орган не принял бы без доработки и
кардинальных изменений президентский
конституционный проект. Поэтому
президентская сторона решила вынести
его на всенародное голосование.
В современной конституционной теории
подобный вариант принятие Конституции
считается весьма сомнительной формой,
применяемой в основном в африканских
странах. Ведь в этом случае в разработанный
какой-то политической группой проект
невозможно внести никаких изменений.
В большинстве современных цивилизованных
стран новые Конституции обычно принимаются
специально уполномоченным органом.
К
тому же президентский проект не был
вынесен на референдум, как это требовал
действующей закон РСФСР 1990 г. По нему
для решения о принятии Конституции
требовалось большинство от общего числа
избирателей. Но президентским указом
1993 г. было объявлено всенародное
голосование, по которому необходимая
норма большинства (более 50%) определялась
от числа проголосовавших (если их ни
избирательные участки пришло более
50%).
По официальной версии Конституция РФ
1993 г. была принята в результате всенародного
голосования 12 декабря 1993 года. В нем
приняло участие 54,8% от общего числа
избирателей. Их них «за» проект Конституции
проголосовало 58,4% (от числа действительных
бюллетеней) или 56,6% (от числа выданных
бюллетеней). Таким образом, за предложенный
проект высказалось всего 32,3% от всех
избирателей страны (или 31% – от выданных
бюллетеней).
Число субъектов Российской Федерации
проголосовавших против Конституции
достигло 32. Кроме того, в двух субъектах
(Чечне и Татарстане) голосование вообще
не состоялось. Причем оппозиция сразу
же заявила, что данные о явке избирателей
откровенно подтасованы. По ее данным,
реально на избирательные участки пришло
46,1%. Однако ни один суд в стране естественно
не принял исков оппозиции.
Все это не волновало новую т.н.
«демократическую» власть России,
некоторые представители которой даже
заявили, что высокая явка избирателей
и высокий процент одобрения являются
не более чем признаками тоталитарного
общества. Между тем на всенародном
голосовании был явный абсентеизм –
неучастие в голосовании граждан,
обладающих активным избирательным
правом. Он объясняется их отчуждением
от политического процесса, неверием в
реальную возможность воздействовать
на власть. Средние цифры абсентеизма в
западноевропейских странах с 1970-х гг.
всего 15–25%.
Таким образом, порядок принятия
Конституции в России коренным образом
отличался от восточноевропейского
варианта рубежа 1980–1990-х годов. Здесь
тексты новых основных законов
согласовывались на круглых столах, где
старая власть (коммунисты) и оппозиция
пришли к консенсусу. В России проект
разрабатывался одной политической
группировкой (президентской), реально
не обсуждался и тем более не правился,
а был фактически навязан всему обществу.
Принятие Конституции таким недемократическим
путем, с пролитием крови, всегда будет
висеть над ней «дамокловым мечом»,
порождая перманентные мнения о ее
нелегитимности.
Запрос «Конституция России» перенаправляется сюда; см. также другие значения.