РАЗВИТИЕ КОНСТИТУЦИИ РОССИИ КРАТКО

Обложка конституции РСФСР 1918 года

История Конституции России — процесс принятия в России нормативных правовых актов, каждый из которых имел высшую юридическую силу, с последующим внесением изменений в их тексты, либо отменой.

Действующая Конституция Российской Федерации была принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года. Она пришла на смену конституции РСФСР 1978 года.

Элементы конституционной монархии присутствовали в России в начале XVII века — власть царя Василия Шуйского была ограничена крестоцеловальной записью. Документы конституционного содержания появились в России в первой половине XVIII века. В 1730 году Дмитрий Михайлович Голицын попытался ввести на территории страны конституционную монархию. Власть императрицы Анны Иоанновны была ограничена «кондициями», но полноценная конституция не была введена. Опираясь на нижние чины армии, агитированные за абсолютную монархию Прокоповичем, Анна порвала кондиции и стала самодержицей всероссийской; члены Верховного тайного совета, к которому переходила полнота власти по кондициям, были почти все репрессированы.

В 1773 году, по гипотезе Н. Я. Эйдельмана, дипломат Никита Иванович Панин и литератор Денис Иванович Фонвизин попытались осуществить переворот, возвести на престол царевича Павла Петровича (воспитателем которого был Панин), а затем ввести в России конституцию. Екатерина II узнала о заговоре, но не подвергла заговорщиков репрессиям. Панин был лишь удалён от Павла, но при этом отблагодарствован императрицей.

В начале своего царствования Александр I также планировал ввести в стране конституцию, но отказался от этой идеи. В 1815 году конституцию получило Царство Польское. Конституцию требовали ввести в империи и декабристы, организации которых возникли в 1810-х годах. Проекты конституции, предлагавшиеся декабристами, были самыми различными: от незавершённого проекта, принадлежавшего Никите Муравьёву, который придерживался самых умеренных позиций, до радикальной «Русской правды» Павла Пестеля.

Существовал проект конституционной реформы, предложенный министром внутренних дел графом М. Т. Лорис-Меликовым на рассмотрение императора Александра II, однако он не был реализован из-за гибели последнего.

Основные государственные законы Российской империи

Впервые кодифицированные в 1832 году законы под руководством М. М. Сперанского, в результате опубликования Манифеста Николая II «Об усовершенствовании государственного порядка» были значительно изменены и в редакции от 23 апреля 1906 года стали фактически первой конституцией России. Этот статус не был потерян даже после «Третьеиюньского переворота» 1907 года, который хотя и изменил избирательный закон, но не нарушил в дальнейшем закреплённый в порядок принятия законов или действие дарованных Основными законами прав.

Известно, что после Февральской революции Временное правительство готовило проект Конституции Российской демократической республики (т. н. « Кадетский проект»), который, однако, не был реализован в связи с приходом к власти большевиков. Россия провозглашена советской (социалистической) республикой.

Конституция (Основной Закон) РСФСР 1925 года

Утверждена Постановлением XII Всероссийского Съезда Советов от 11 мая 1925 года «Об Утверждении Конституции (Основного Закона) РСФСР». Её принятие обусловливалось вхождением РСФСР в состав новообразованного Союза ССР и приведением российского законодательства в соответствие союзному (главным образом, Конституции СССР 1924 года).

В данную Конституцию вносилось несколько изменений, связанных с изменениями административно-территориального деления и реорганизации органов советского управления.

Конституция (Основной Закон) РСФСР 1937 года

Принята Постановлением Чрезвычайного XVII Всероссийского Съезда Советов от 21 января 1937 года «Об Утверждении Конституции (Основного Закона) РСФСР» из-за смены конституционного законодательства СССР в 1936 году (для приведения в соответствие Конституции СССР 1936 года).

Конституция (Основной Закон) РСФСР 1937 года изменила название страны с Российской Социалистической Федеративной Советской Республики на Российскую Советскую Федеративную Социалистическую Республику.

Конституция (Основной Закон) РСФСР 1978 года

Введена в действие с Декларацией Верховного Совета РСФСР от 12 апреля 1978 года в порядке, установленном Законом РСФСР от 12 апреля 1978 года. Принята из-за смены общесоюзной «сталинской» конституции на «брежневскую» Конституцию СССР 1977 года на внеочередной VII сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва 12 апреля 1978 года.

В период с 27 октября 1989 года по 10 декабря 1992 года в текст Конституции вносился ряд значительных изменений.

В современной России до сих пор действуют некоторые документы, в которых осталось старое название «РСФСР»:

Конституция Российской Федерации 1993 года

С момента принятия Конституции в неё несколько раз вносились изменения. 30 декабря 2008 года было принято два пакета поправок в этот нормативный правовой акт: первый увеличил срок полномочий президента России с 4 до 6 лет и Государственной думы с 4 до 5 лет, второй пакет поправок создали институт ежегодных отчётов правительства перед Госдумой. 5 февраля 2014 года был принят пакет поправок, упразднивших Высший арбитражный суд, 21 июля того же года был принят пакет поправок, добавивших право президента назначать представителей в Совет Федерации численностью не более 10 % от общего числа его членов (после поправок 2020 года их число увеличилось до 30, из которых не более 7 могут быть назначены пожизненно). 14 марта 2020 года был принят пакет, состоящий из 206 поправок, они были одобрены в ходе общероссийского голосования 1 июля с результатом в 77,92 % (при явке в 67,97 %), 4 июля данные поправки вступили в силу. Также в 65 статью Конституции вносились изменения, связанные с изменением состава Российской Федерации.

Первый конституционные проекты — «План
государственного преобразования»
Сперанского (1809) и «Государственная
уставная грамота Российской империи»
Н. Н. Новосильцева (1818). Сперанский выдвигал
идею конституционной монархии,
ограниченной парламентом, и постепенной
отмены крепостного права. Под конституцией
он понимал государственный закон
«определяющий первоначальные права и
отношения всех классов между собой».

В конституционном проекте Н. М. Муравьева
(декабрист) формой государства признавалась
конституционная монархия. Законодательная
власть передавалась Народному вече,
исполнительная — наследственному
монарху; судебная — Верховному судилищу.
Россия становилась федерацией,
закреплялось равенство всех перед
законом, свобода слова, печати, собраний,
союзов, вероисповедания, отмена сословных
различий.

Первая конституция — 10 июля 1918
года

— это конституция революционного типа.

— принята постановлением V Всероссийского
съезда Советов.

— не опиралась на принцип преемственности
конституционного развития.

— открыто классовый характер. Установление
диктатуры пролетариата (власть за
Советами, за рабочим населением страны,
объединенным в городских и сельских
Советах — ст.10). Лишение отдельных лиц
прав, которые они могли использовать в
ущерб интересам социалистической
революции.

— закрепляла власть за Советами, за
рабочим населением страны, объединенным
в городских и сельских Советах (ст.10).

— провозгласила и некоторые обязанности
— трудится, защищать социалистическое
Отечество.

— лишение политических прав нетрудящихся
классов и групп.

— открытое признание применения насилия
для уверждения принципов социалистического
строя

— верховный орган власти — Всероссийский
съезд Советов, а в период между съездами
— Всероссийский Центральный Исполнительный
Комитет (ВЦИК). Съезд Советов мог отменить
любой акт любого органа власти,
противоречащий Конституции или актам
Съезда Советов. В ЦИК имел право отменять
или приостанавливать постановления и
решения Совета Народных Комисаров
(СНК).

— закрепила федеративное устройство
России. Советы областей, отличающихся
особым бытом и национальным составом,
могли объединяться в автономные областные
союзы, входившие на началах федерации
в РСФСР (ст.11). устанавливалась
взаимосвязанная единая система
центральных и местных органов
государственной власти.

Вторая конституция — 1925

Причина принятия Конституцией СССР
1924 — объединение РСФСР с другими
независимыми республиками в СССР.
Договор об образовании СССР от 30
декабря 1922 года стал затем составной
частью Конституции СССР 1924 года.

Конституция РСФСР 1925:

— преемственность положений К. 1918 года
(ссылки на статьи предыдущей К.)

— в отличие от предыдущей не включает
текст Декларации прав трудящегося и
эксплуатируемого народа, однако исходит
из основных ее принципов и воспроизводит
некоторые.

— оставаясь открыто классовой, смягчает
формулировки норм о подавлении
«паразитических» слоев общества

— исключает положения о мировой революции
и интересах всего человечества.

— отражается факт вхождения РСФСР в СССР
(ст.3)

— никакие органы кроме Всероссийского
съезда советов, ВЦИК, его президиума и
СНК не имеют права издавать законодательные
акты общегосударственного значения на
терр-ии РСФСР.

— косвенное подтверждение суверенных
прав РСФСР вне пределов прав Союза

— не закреплено право выхода РСФСР из
состава СССР( хотя это было в К. С ССР)

— установлены принципы формирования
органов государственной власти, порядок
принятия основных законов. Окончательное
утверждение конституций АССР —
Всероссийский съезд советов. Границы,
утверждение К., споры между АССР, отмена
постановлений съездов – совместное
ведение Съезда и ВЦИК.

Третья конституция РСФСР – 21 января
1937 года ( СССР – 1936)

По инициативе ЦК ВКП (б) VII Всесоюзный
съезд Советов принял решение внести в
Конституцию Советского государства
изменения и дополнения, однако
Конституционная комиссия не ограничилась
внесением изменений, а выработала новый
проект основного Закона.

— было отменено лишение политических
прав граждан по социальному признаку,
в связи с ликвидацией эксплуататорских
классов.

— введено всеобщее, равное, прямое
избирательное право при тайном
голосовании.

— впервые закрепила принцип равноправия
граждан, однако в весьма усеченном виде
— «независимо от их национальности и
расы».

— впервые были введены главы об основных
правах и обязанностях граждан (н., право
на труд). Но они были классово, идеологически
ориентированы.

— закрепление руководящей роли
коммунистической партии. ( тенденция
превращения партии в гос. структуру)

— эти конституции впервые утверждались
как К. построенного социализма. Уже
закрепляли главные экономические основы
социализма: отмену частной собственности,
господство социалистической системы
хозяйства и социалистической собственности
на орудия труда и средства производства,
установление государственного плана,
которым определялась вся хозяйственная
жизнь государства.

— В этой Конституции закреплялись основы
общественного и государственного строя
; избирательная система, система и
компетенция высших и местных органов
государственной власти, управления,
суда и прокуратуры.

— Впервые в Конституцию РСФСР была
включена норма о сохранении за РСФСР
права выхода из Союза ССР, но, как и
многое другое в этой конституции являлось
лишь фикцией.

— включена норма о том, что вне пределов
Союза РСФСР сохраняет суверенные права.

— Значительно полнее отражено собственное
федеративное устройство. Появились
отдельные главы о высших органах
государственной власти АССР, об органах
государственного управления АССР. Об
органах государственной власти автономных
областей. Впервые закреплена норма о
национальных округах.

Четвертая конституция – 1978

принятие новой Конституции СССР в 1977
году. На ее основе в была принята
Конституция 1978 года.

-была самой нестабильной, часто изменялась,
причем самым радикальным образом

В первые 10 лет:

— воплощала теоретически несостоятельную
концепцию «развитого социализма» —
переход от государства диктатуры
пролетариата к общенародному
социалистическому государству.

— впервые введено понятие «народ»,
который был объявлен субъектом, которому
принадлежала вся власть

— но при этом не утрачивала классового
характера (ведущая роль рабочего класса)

— коммунистическая партия — руководящая
и направляющая сила советского общества,
ядро его политической системы,
государственных и общественных
организаций(ст.6) – появляется отдельная
статья о партии.

— Господствующая идеология — научный
коммунизм; конечная цель общественного
развития — построение бесклассового
коммунистического общества.

-Частная собственность не допускалась.

— Закреплялось плановое ведение хозяйства
на основе жесткой централизации.

-классовая ориентированность демократии
— «социалистической демократией». Однако
рамки значительно расширены. Утверждался
принцип равенства граждан перед законом
независимо от происхождения, социального
и имущественного положения, образования,
языка, отношения к религии, рода и
характера занятий, места жительства,
чего не было в прежних конституциях.
Конституция закрепила более полный
перечень прав граждан, введя такие новые
права, как право на жилище, охрану
здоровья и т.д.

— впервые утверждала в преамбуле, что
К. принимает и провозглашает народ
РСФСР.

— впервые закреплялось, что наиболее
важные вопросы выносятся на всенародное
обсуждение.

— в К. появились 11 разделов, делившихся
на 22 главы. Стала более объемной и
углубила систематизацию конституционных
норм по предметному признаку.

— К. не предусматривает утверждение
органами РСФСР Конституций АССР;
преобразовала национальные округа в
автономные, впервые перечислила их
поименно в Конституции; повысила уровень
актов об автономных областях и автономных
округах, указав, что их статус определяется
Законом РСФСР (ранее предусматривалось
Положение).

— К. впервые включила прямую норму о
суверенитете РСФСР.

В период перестройки депутаты поправили
К., внеся в 1989 году сразу 25 поправок. А с
мая 1990 по октябрь 1992 года Съезд народных
депутатов РСФСР принял 8 законов об
изменениях и дополнениях Основного
Закона, внеся более трехсот поправок.

— учреждался Совет народных депутатов,
который избирал тайным голосованием
Верховный Совет – постоянно действующий
законодательный, распределительный и
контрольный орган РСФСР. Впервые
Верховный Совет стал двухпалатным
органом.

— открывалась возможность альтернативных
выборов.

— определеннее государства, как
суверенного, федеративного

— устранение положений о коммунистической
партии как ядре политической системы.

— признание прав человека и гражданина

— признание частной собственности,
допущение свободы экономической
деятельности.

— отказ от Республики Советов, переход
на парламентскую систему, признание
принципа разделения властей, введение
института президентства, установление
местного самоуправления.

Конституция Российской Федерации
1993 года

Все республики приняли Декларации о
своем государственном суверенитете. В
российской Декларации впервые была
поставлена задача разработки новой
Конституции РСФСР, была образована
Конституционная комиссия Съезда, которая
начала эту работу. Это все протекало в
состоянии острейшего политического
кризиса, противостояния законодательной
власти и президента.

Проектов новой конституции в предшествующие
годы было подготовлено много. Основными
из них являлись Проект Конституционной
комиссии и проект, подготовленный
Конституционным Совещанием, созванным
по решению Президента Российской
Федерации. Последний вобрал в себя
многие положения проекта Конституционной
комиссии и был принят за основу при
окончательной доработке Конституции
с привлечением субъектов федерации,
депутатов, их различных фракций,
специалистов, рабочих групп.

Голосование проводилось на основе
Положения о все народном голосовании
по проекту К. Р Ф 12.12.93. вступила в действие
25 декабря 1993.

За
всю историю России принято 5 Конституций:
в 1918, 1925, 1937, 1978 и 1993 годах. Принятие каждой
из них означало существенные изменения
в жизни общества и определяло новый
этап развития государства.

Первые
четыре Конституции РСФСР были по своему
типу советскими социалистическими
Конституциями. Несмотря на существенные
особенности, присущие каждой из них,
они развивались в соответствии с
принципом преемственности, отражающей
сохранение социалистических ценностей,
утверждение советской власти, носили
классовый характер, выступая как
воплощение диктатуры рабочего класса,
а затем его руководящей роли. При этом
необходимо отметить, что всем конституциям
советского типа был присущ в значительной
мере «фиктивный» характер. Они
провозглашали принципы, которые
фактически не осуществлялись в жизни.

Сроки
действия конституций РСФСР составляли
последовательно 7, 12, свыше 40 и 15 лет, что
говорит, учитывая сложный исторический
путь развития России, в целом об
относительной стабильности конституций.

Общие
черты всех конституций РСФСР не исключают
существенных особенностей в содержании
каждой из них, юридической специфики
закрепленных в них государственно-правовых
институтов.

Конституция
РСФСР 1918 года – первая Конституция,
принятая вскоре после октябрьского
переворота, роспуска Учредительного
Собрания, — имела следующие особенности:

1.
По сравнению со всеми последующими
советскими конституциями она как первая
Конституция не опиралась на принцип
преемственности конституционного
развития, определяла основы устройства
общества на конституционном уровне
впервые, руководствуясь при этом
лозунгами, под которыми шли к власти
большевики во главе с Лениным, и опираясь
на первые декреты советской власти,
принятые до середины 1918 года. Данная
Конституция полностью зачеркнула весь
предшествующий дореволюционный
государственно-правовой опыт России.

2.
Из всех советских конституций она была
в наибольшей степени идеологизирована,
имела открыто классовый характер. В ней
полностью отрицалась общедемократическая
концепция о народе как носителе и
источнике суверенитета государства.
Она утверждала власть за Советами, за
рабочим населением страны, объединенным
в городских и сельских Советах. В
Конституции прямо закреплялось
установление диктатуры пролетариата.
Руководствуясь интересами рабочего
класса в целом, РСФСР лишала отдельных
лиц и отдельные группы лиц прав, которые
эти лица или группы лиц использовали в
ущерб интересам социалистической
революции (ст. 23 Конституции).

3.
Конституция 1918 года отличалась от
последующих конституций РСФСР также
значительным числом программных
положений, определяя во многих своих
статьях цели, на достижение которых
будет направлена Конституция. В
Конституции большое число «целевых»
норм.

5.
Следует указать и на такую особенность
Конституции 1918 года, как открытое
признание применения насилия для
утверждения принципов нового,
социалистического строя. Эта черта не
характерна для последующих советских
конституций. Так, в ст. 3 Конституции
говорилось об уничтожении паразитических
слоев общества, о беспощадном подавлении
эксплуататоров. Конституция закрепляла
насильственное уничтожение частной
собственности, допускала ее принудительное
безвозмездное изъятие.

6.
С точки зрения юридической техники,
относящейся к оформлению
государственно-правовых институтов,
обычно четко выделяемых в конституциях,
Конституция 1918 года была в значительной
своей части несовершенной, что объяснялось
и объективными факторами. Отсутствие
субъектов Федерации не позволяло
выделить соответствующий раздел в
Конституции. Не мог быть в обобщенном
виде представлен и раздел об основах
общественного строя, поскольку последний
еще только закладывался.

Причиной
замены Конституции 1918-го года Конституцией
1925-го года стало объединение РСФСР с
другими независимыми республиками в
Союз ССР и принятие первой Конституции
СССР 1924-го года. Последняя устанавливала,
что «союзные республики в соответствии
с настоящей Конституцией вносят изменения
в свои конституции». В отличие от своей
предшественницы, Конституция РСФСР
1925-го года не включала в свой текст
«Декларацию прав трудящегося и
эксплуатируемого народа», однако
декларировала, что исходит из основных
ее положений и воспроизводила многие
из них. Оставаясь открыто классовой,
она существенно смягчила при этом
формулировки норм о насилии, подавлении,
уничтожении «паразитических» слоев
общества, исключила положения о мировой
революции и интересах всего человечества.
Она стала юридически более строгой, без
общих политических положений, присущих
Конституции 1918 года.

Преемственность
этой Конституцией положений Конституции
1918 года значительна. В ряде случаев
имеются ссылки на нормы последней, что
как бы пролонгирует их действие. Так, в
ст. 20 было закреплено: «Всероссийский
Съезд Советов составляется на основаниях,
установленных ст. 25 Конституции (Основного
Закона) Российской Социалистической
Федеративной Советской Республики,
принятой V
Всероссийским съездом Советов».
Аналогичная отсылка к нормам Конституции
1918 года имелась и в ст. 51 Конституции
1925 года.

Новое в содержании
Конституции 1925 года, заключается в
следующем:

1.
Отражен факт вхождения РСФСР в Союз
ССР. В
ст. 19 предусматривалось, что в пределах,
указанных в Конституции СССР, и по
предметам, отнесенным к компетенции
Союза, на территории РСФСР имеют
обязательную силу постановления
верховных органов СССР.

Компетенция РСФСР
как государства, входящего в состав
Союза, в отличие от последующих конституций
определялась не прямо, а лишь через
предметы ведения высших органов РСФСР.

2.
В связи с появлением субъектов РСФСР в
ее Конституцию были включены положения,
определяющие их статус и полномочия
Федерации в отношении них.
В
структуре Конституции была выделена
гл. 4 «Об автономных советских
социалистических республиках и областях»,
в которой устанавливались принципы
формирования в них органов государственной
власти, порядок принятия основных
законов (конституций) АССР и Положений
об автономных областях.

К
ведению Всероссийского съезда Советов
было отнесено окончательное утверждение
конституций АССР.

Последующее
конституционное развитие РСФСР уже
напрямую связывалось с принятием новых
союзных конституций. Причем шел процесс
все большего совпадения структуры и
содержания конституций республик и
Конституции СССР и создания почти
единообразного текста конституций всех
союзных республик.

Принятие
Конституции РСФСР 1937-го года явилось
следствием введения в действие Конституции
СССР 1936-го года. Обновление всей
конституционной системы Союза ССР
объяснялось вступлением страны в новый
этап своего развития, знаменовавший,
как считалось, построение основ
социализма, «полную ликвидацию
эксплуататорских классов и элементом,
что сделало возможным значительно
расширить пределы социалистической
демократии». В связи с ликвидацией
эксплуататорских классов было отменено
лишение политических прав граждан по
социальному признаку и введено всеобщее,
равное, прямое избирательное право при
тайном голосовании. Конституция впервые
закрепила принцип равноправия граждан,
но в усеченном виде. Статья 127 предусматривала
равноправие граждан только «независимо
от их национальности и расы». Также
впервые были введены главы, содержащие
широкий спектр основных прав и обязанностей
граждан. В частности, впервые было
закреплено право на труд. Однако
возможность использования политических
прав гарантировалось только «в
соответствии с интересами трудящихся
и в целом укрепления социалистического
строя».

Кроме
того, следует отметить введение в текст
Конституции постулата о руководящей
роли коммунистической партии. Впервые
в Конституцию РСФСР была включена норма
о сохранении за РСФСР права выхода из
Союза ССР.

Конституции
этого этапа и СССР, и РСФСР, а также
других союзных республик отличаются
следующими чертами:

1.
Они сохранили, как и прежние, классовую
сущность, воплощали диктатуру пролетариата,
о чем прямо упоминалось, в частности, в
ст. 2 Конституции РСФСР 1937 года. Однако
форма выражения этой сущности изменилась.
В связи с ликвидацией эксплуататорских
классов было отменено лишение политических
прав граждан по социальному признаку,
введено всеобщее, равное, прямое
избирательное право при тайном
голосовании.

2.
В конституции впервые были введены
главы об основных правах и обязанностях
граждан, включавшие широкий спектр этих
прав и обязанностей.

3.
О сохранении классовой сущности всех
конституций рассматриваемого этапа
свидетельствует закрепление руководящей
роли коммунистической партии, тогда
именовавшейся ВКП(б). Норма о партии
была введена в конституцию впервые.

4.
Рассматриваемые конституции впервые
утверждались, в отличие от прежних, как
конституции построенного социализма.
В них закреплялись все главные
экономические основы социализма: отмена
частной собственности, господство
социалистической системы хозяйства и
социалистической собственности на
орудия и средства производства,
установление государственного
народнохозяйственного плана.

5.
Конституции этого этапа по своей
юридической форме приобрели более
совершенный вид. В них четко выделены
основные государственно-правовые
институты, на объективных основах
систематизированы конституционные
нормы. Появились главы: «Общественное
устройство», «Государственное устройство»,
«Основные права и обязанности граждан».

6.
В Конституции РСФСР 1937 года более
развернуто, чем в прежних, закреплены
принципы ее вхождения в СССР.
Впервые
в Конституцию РСФСР была включена норма
о сохранении за ней права выхода из
Союза ССР.

7.
Значительно полнее, чем в прежних
конституциях, в Конституции РСФСР 1937
года отражено ее собственное федеративное
устройство. Появились самостоятельные
главы о высших органах государственной
власти АССР, об органах государственного
управления АССР, об органах государственной
власти автономных областей. Впервые
была закреплена норма о национальных
округах.

Последующее
развитие конституционной системы РСФСР
осуществлялось в связи с принятием
Конституции СССР в 1977-ом году. На
протяжении 15-летнего срока действия
она претерпевала значительные изменения
не только в содержании конкретных норм,
но и в самой своей сущности. Она закрепляла
статус РСФСР как союзной республики в
составе СССР, а затем — и как независимого
государства после распада Союза. Первые
10 лет Конституция характеризовала
Россию как страну «развитого социализма»,
что означало превращение советского
государства из инструмента диктатуры
пролетариата в общенародное государство,
а сама диктатура трансформировалась в
«ведущую роль рабочего класса». Классовый
характер Конституции подчеркивался и
тем, что в тексте прямо отражалась роль
коммунистической партии в качестве
«руководящей и направляющей силы
советского общества, ядра его политической
системы, государственных и общественных
организаций». Вместе с тем рамки
«социалистической демократии» были
значительно расширены. Утверждался, в
частности, принцип равенства граждан
перед законом независимо от происхождения,
социального и имущественного положения,
образования, языка, отношения к религии,
рода и характера занятий и места
жительства. Конституция закрепила также
более полный перечень прав и свобод
граждан, впервые включив в него право
на жилище и охрану здоровья.

Конституция РСФСР
1978 года, характеризовалась следующими
чертами:

1.
Принятие всех конституций этого периода
должно было отразить новый этап, в
который, как утверждалось, вступило
советское общество — этап «развитого
социализма», означавшего превращение
советского государства из государства
диктатуры пролетариата в общенародное
государство, что прямо закреплялось в
первых статьях всех конституций. В связи
с этим в конституциях как СССР, так и
республик было впервые введено понятие
«народ»: именно он был объявлен субъектом,
которому принадлежит вся власть.

2.
Классовый характер конституций
подчеркивался тем, что они еще более
откровенно и прямо отражали роль
коммунистической партии, которая
является «руководящей и направляющей
силой советского общества, ядром его
политической системы, государственных
и общественных организаций», как записано
в ст. 6 Конституции СССР 1977 года и в ст.
6 Конституции РСФСР 1978 года.

3.
В конституциях сохранялась и классовая
ориентированность демократии, которая
именовалась «социалистической
демократией». Однако рамки ее были
значительно расширены. Утверждался, в
частности, принцип равенства граждан
перед законом независимо от происхождения,
социального и имущественного положения,
образования, языка, отношения к религии,
рода и характера занятий, места жительства,
чего не было в прежних конституциях.

4.
Конституция РСФСР вслед за Конституцией
СССР весьма значительно изменилась
структурно. В отличие от Конституции
1937 года, в ней имелось 11 разделов,
делившихся на 22 главы. Конституция стала
значительно более объемной и углубила
систематизацию конституционных норм
по предметному признаку. Так, в разд. I
«Основы общественного строя и политики»
были выделены главы: «Политическая
система», «Экономическая система»,
«Социальное развитие и культура»,
«Внешнеполитическая деятельность и
защита социалистического Отечества».
Все
это свидетельствовало о значительном
расширении предмета конституционной
регламентации, более совершенном уровне
формирования государственно-правовых
институтов.

5.
Применительно к положениям Конституции
РСФСР о ее федеративном устройстве
можно отметить следующие новые моменты.
В Конституции не было предусмотрено
утверждение органами РСФСР конституций
АССР; национальные округа были
преобразованы в автономные и впервые
перечислены; повысился уровень нормативных
актов об автономных областях и автономных
округах (указано, что их статус определяется
законом РСФСР, а ранее предусматривалось
Положение о них).

6.
Конституция 1978 года впервые в прямой
форме установила, что РСФСР является
суверенным государством.

Такова основная,
но далеко не полная характеристика
Конституции РСФСР 1978 года на первом
этапе ее действия.

Реформирование
Конституции, начавшееся в 1989 году, шло
по линии постепенного изменения, прежде
всего, ее сущностных черт.

Начавшийся
процесс перестройки, демократизации
всех сторон жизни общества в правовой
форме был ознаменован законами РСФСР
«Об изменениях и дополнениях Конституции
(Основного Закона) РСФСР» и «О выборах
народных депутатов РСФСР», принятыми
в 1989 году.

Этими
законами существенно менялись система
органов РСФСР и порядок выборов народных
депутатов. В качестве высшего органа
государственной власти учреждался
Съезд народных депутатов, который
избирал тайным голосованием Верховный
Совет — постоянно действующий
законодательный, распорядительный и
контрольный орган РСФСР. Причем впервые
за всю историю конституционного развития
России ее Верховный Совет стал двухпалатным
органом.

Дальнейшее
реформирование Конституции России
осуществлял Съезд народных депутатов.

В
этом процессе могут быть выделены
следующие тенденции: постепенные
изменения сущности Конституции; признание
ее общедемократического характера,
воплощение в ней воли всего народа.

Отметим
нововведения Конституции, которые
проводились поэтапно: а) отказ от
характеристики государства как
социалистического и советского,
определение его как суверенного
федеративного; отказ и от таких
определений, как «социалистическая
собственность», «социалистическая
демократия», «социалистическая
законность» и т.п.; исключение положений
о строительстве коммунизма как цели
общества; б) устранение из Конституции
положений о коммунистической партии
как ядре политической системы; коренное
изменение содержания ст. 6, означающее
конституционное признание многопартийности;
в) признание приоритета прав человека
и гражданина; г) признание частной
собственности, защищаемой государством
наряду с другими формами собственности;
отказ от признания государственной
собственности в качестве основной;
допущение свободы экономической
деятельности; д) постепенное видоизменение
структуры советской власти, отказ от
Республики Советов, переход на
парламентскую систему; признание
принципа разделения властей; введение
института Президента; установление
местного самоуправления.

Все
названные и другие изменения Конституции
свидетельствовали о качественном
преобразовании ее сущности.

С
распадом Союза ССР Конституция РСФСР
приобрела новое сущностное свойство.
Это была уже не Конституция субъекта
федерации, а Конституция независимого,
самостоятельного государства.

Все
республики, в том числе РСФСР, приняли
Декларации о своем государственном
суверенитете.
В
российской Декларации впервые была
поставлена задача разработки новой
Конституции РСФСР на основе провозглашенных
в ней принципов, включая принцип
разделения властей.

Была
образована Конституционная комиссия
Съезда народных депутатов, которая
начала эту работу. Однако сложная
расстановка политических сил в составе
народных депутатов приводила к
значительной затяжке принятия новой
Конституции.

В
основном процесс пошел по пути внесения
многочисленных изменений в действующую
Конституцию РСФСР, которая приобретала
в связи с этим противоречивый характер.
Одни ее нормы противоречили другим. Эта
несогласованность вызывала то ожесточенное
противостояние и противоборство
законодательной и исполнительной
властей, высшей точкой которого явились
события в октябре 1993 года, разрешившиеся
в ходе вооруженного столкновения властей
роспуском Съезда народных депутатов и
Верховного Совета. Налицо был не только
политический, но и конституционный
кризис.

В
этих условиях принятие новой Конституции
должно было явиться базой, способствующей
установлению стабильности в обществе.

Проектов
новой Конституции было подготовлено
много. Главными из них являлись проект
Конституционной комиссии и проект,
подготовленный Конституционным
Совещанием, созванным по решению
Президента России. Проект Конституционного
Совещания вобрал в себя многие положения
проекта Конституционной комиссии и был
принят за основу при окончательной
доработке Конституции с привлечением
субъектов Федерации, депутатов, их
различных фракций, специалистов, рабочих
групп. Именно этот проект Конституции
и был вынесен Президентом на всенародное
голосование. Оно проводилось на основе
Положения о всенародном голосовании
по проекту Конституции России 12 декабря
1993 г., утвержденного Указом Президента.
Согласно Положению, Конституция считалась
одобренной, если за ее принятие
проголосовало большинство избирателей,
принявших участие в голосовании, при
том условии, что участие в голосовании
приняли более половины числа
зарегистрированных избирателей.

Новая
Конституция была принята всенародным
голосованием 12 декабря 1993 г. и вступила
в действие со дня ее опубликования 25
декабря того же года.

В
конституционном референдуме приняло
участие
54,8%
избирателей, «за»
проголосовало
—
58,4%.
Результаты означали, что Конституция
РФ принята. Одновременно были проведены
выборы в новые органы государственной
власти (Государственную Думу и Совет
Федерации). Этим завершился конституционный
кризис, а в стране установилась новая
форма правления.

Запрос «Конституция России» перенаправляется сюда; см. также другие значения.

В 1990—1991 годы происходил распад СССР. Все республики, в том числе РСФСР, приняли Декларации о своём государственном суверенитете. Съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию о государственном суверенитете РСФСР 12 июня 1990 года. В ней впервые была поставлена задача разработки новой Конституции РСФСР на основе провозглашённых в ней принципов, включая принцип разделения ветвей власти.

Разработка проекта (1990)

Однако сложная расстановка политических сил в составе народных депутатов приводила к значительному затягиванию принятия новой Конституции. В основном процесс шёл по пути внесения многочисленных изменений в действующую Конституцию РСФСР, которая приобретала в связи с этим противоречивый характер, одни её нормы противоречили другим. Эта несогласованность вызывала ожесточённое противостояние и противоборство законодательной и исполнительной ветвей власти.

Бюллетень для голосования

Высшей точкой этого конфликта стали события в октябре 1993 года, разрешившиеся в ходе вооружённого столкновения властей роспуском Съезда народных депутатов и Верховного Совета. Налицо был не только политический, но и конституционный кризис. В этих условиях принятие новой Конституции должно было явиться базой, способствующей установлению стабильности в обществе.

Проектов новой Конституции было подготовлено много. Главными из них являлись два:

В итоге проект Конституционного совещания вобрал в себя многие положения проекта Конституционной комиссии и был принят за основу при окончательной доработке Конституции с привлечением субъектов Российской Федерации, депутатов, их различных фракций, специалистов, рабочих групп. После значительной доработки этот проект Конституции был вынесен президентом на всенародное голосование.

Иллюстративное миниатюрное издание издательства «Букос»

Голосование состоялось 12 декабря 1993 года. За принятие конституции проголосовало 58,43 %, против — 41,57 %. Новая конституция была принята и вступила в действие со дня её опубликования в «Российской газете» — 25 декабря 1993 года.

Действующая Конституция России состоит из Преамбулы и двух разделов. В Преамбуле провозглашается, что народ России принимает данную Конституцию; закрепляются демократические и гуманистические ценности; определяется место России в современном мире. Первый раздел включает 9 глав и состоит из 141 статьи (в соответствии с Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», были добавлены к существующим 137 статьям ещё 5, а также одна утратила силу), закрепляющих основы политической, общественной, правовой, экономической, социальной систем в Российской Федерации, основные права и свободы личности, федеративное устройство Российской Федерации, статус органов публичной власти, а также порядок пересмотра Конституции и внесения в неё поправок. Второй раздел определяет заключительные и переходные положения и служит основой преемственности и стабильности конституционно-правовых норм.

Непосредственно структуру Конституции России можно отобразить следующим образом:

Конституция России, почтовая марка с купоном. 1995

Почтовый блок «25 лет Конституции Российской Федерации». 2018 год

Конституционные поправки и пересмотр Конституции

Субъектами конституционной законодательной инициативы, то есть субъектами, которые могут вносить предложения о конституционных поправках и пересмотре положений Конституции, являются:

Порядок внесения поправок в Конституцию и её пересмотра регламентируется главой 9 Конституции, которая предусматривает четыре вида конституционных поправок в зависимости от значимости вопросов, регулируемых той или иной частью Конституции:

Изменения в статью 65 не устанавливают каких-либо принципиальных положений, а лишь конкретизируют состав Российской Федерации на данный момент. Поэтому изменения в статью 65 Конституции вносятся в упрощённом порядке.

Внесение изменений в статью 65 Конституции в связи с изменением наименования субъекта России

Часть 2 статьи 137 Конституции гласит:

В случае изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа новое наименование субъекта Российской Федерации подлежит включению в статью 65 Конституции Российской Федерации.

Внесение изменений в статью 65 Конституции в связи с изменением состава России

В соответствии с частью 1 статьи 137 Конституции:

Изменения в статью 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в её составе нового субъекта Российской Федерации, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации.

Аннексия территорий Украины в ходе российско-украинской войны в 2014 и 2022 годах не получила международного признания и привела к образованию 6 субъектов в составе РФ. Данные изменения выделены в таблице цветом.

Поправки к главам 3—8 Конституции

Статья 136 Конституции гласит:

Поправки к главам 3—8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации.

Данные вопросы также урегулированы в Федеральном законе от 6 февраля 1998 года «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации».

Поправки в главы 3—8 должны быть одобрены двумя третями голосов депутатов Государственной Думы и тремя четвертями голосов членов Совета Федерации. После этого предложение о внесении конституционных поправок направляется законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. В течение года данное предложение должно быть одобрено законодательными (представительными) органами не менее чем в двух третях субъектов Российской Федерации. После установления результатов рассмотрения, Совет Федерации в течение семи дней направляет закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации президенту, который в течение четырнадцати дней подписывает и опубликовывает его.

Пересмотр положений глав 1, 2 и 9 Конституции

В статье 135 Конституции Российской Федерации указано, что должен быть принят Федеральный конституционный закон о Конституционном собрании, однако такой закон не принят.

Пересмотр Конституции отличается от внесения конституционных поправок тем, что в первом случае итогом является принятие новой конституции, а во втором — вносятся поправки в существующую Конституцию. При этом поправки могут быть внесены лишь в главы 3—8 Конституции. Для изменения же положений глав 1, 2 и 9 должна быть начата процедура пересмотра Конституции в соответствии со ст. 135 гл. 9 Конституции.

Процедура пересмотра Конституции Российской Федерации начинается с внесения субъектом конституционной законодательной инициативы предложения о пересмотре Конституции в Государственную думу. Если это предложение будет принято Государственной думой (необходимо не менее трёх пятых голосов), то оно в течение пяти дней направляется в Совет Федерации (который также должен одобрить его тремя пятыми голосов). После этого должно быть созвано Конституционное собрание — особый учредительный орган, порядок формирования и деятельности которого должны быть прописаны в специальном Федеральном конституционном законе. Конституционное собрание принимает одно из следующих решений:

Поправки 2020 года

Конституционные изменения были вынесены на общероссийское голосование, состоявшееся 1 июля 2020 года, по официальным результатам которого были одобрены 77,92 % участников голосования. 3 июля Президент подписал указ об официальном опубликовании текста Конституции Российской Федерации с внесёнными в неё поправками. Новая редакция Конституции вступила в силу 4 июля 2020 года.