С ПРИНЯТИЕМ КОНСТИТУЦИИ РФ В 1993 Г РОССИЯ СТАЛА ТЕСТ ПО ИСТОРИИ

На избирательном участке во время выборов в новый парламент и проведения референдума по принятию Конституции Российской Федерации. 12 декабря 1993 года

Бюллетень для голосования

Разработка проекта новой Конституции России

12 июня 1990 года Съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию о государственном суверенитете РСФСР, в которой впервые была поставлена задача разработки новой российской Конституции на основе провозглашенных в ней принципов, включая принцип разделения властей. А 16 июня того же года была образована Конституционная комиссия I Съезда народных депутатов РСФСР (председатель Б. Н. Ельцин, ответственный секретарь О. Г. Румянцев), начавшая этот процесс.

Противостояние и противоборство политических сил, законодательной и исполнительной властей привело к значительной затяжке принятия новой Конституции.

Кульминацией этого конфликта стали события сентября — октября 1993 года в Москве, когда в ходе вооружённого столкновения между властями, их сторонниками произошёл так называемый «разгон» Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации с применением оружия и бронетехники и многочисленными человеческими жертвами.

Завершение работы над проектом новой Конституции России

8 ноября отредактированный ориентировочный текст проекта, завизированный редакционной группой и учёным советом, был представлен Президенту России. К середине того же дня работа над проектом была полностью завершена:

Скажу для историков, подписал проект Конституции, и как говорится, поставил последнюю точку 8 ноября 1993 года, в 15 часов 15 минут.

Правовые моменты президентских указаний о проведении всенародного голосования

Указ Президента России «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации»

«Принимаете ли Вы Конституцию Российской Федерации?»«Да» или «Нет».

Указ Президента России «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации» и другие акты о всенародном голосовании по проекту Конституции Российской Федерации не были официально признаны противоречащими действовавшей на момент их утверждения Конституции (Основному Закону) Российской Федерации — России, в статье 121-8 которой говорилось:

Указы Президента Российской Федерации не могут противоречить Конституции и законам Российской Федерации. В случае противоречия акта Президента Конституции, закону Российской Федерации действует норма Конституции, закона Российской Федерации.

Проведение всенародного голосования

За исключением Чечни и Татарстана, практически все регионы, даже те, где региональные Советы ранее признавали указы Б. Н. Ельцина о роспуске Советов неконституционными, а А. В. Руцкого — исполняющим обязанности Президента России, включились в подготовку к всенародному голосованию и выборам в Федеральное Собрание.

Перед всенародным голосованием было отмечено проведение широкой антиконституционной агитации. Против принятия проекта Конституции Российской Федерации выступили национальные (особенно в республиках) и коммунистические (особенно в регионах «Красного пояса») движения.

Всенародное голосование проводилось с 8:00 до 22:00 часов по местному времени (по избирательным участкам, где проголосовали все зарегистрированные избиратели, соответствующие участковые избирательные комиссии были вправе прекратить голосование ранее 22:00).

Выборы в Федеральное Собрание Российской Федерации

Рассылавшееся в Москве приглашение на проводимые 12 декабря 1993 года выборы в Совет Федерации и Государственную думу Федерального Собрания Российской Федерации, всенародное голосование по проекту Конституции Российской Федерации и выборы в Московскую городскую думу

Одновременно со всенародным голосованием по Конституции России были проведены выборы депутатов в Государственную думу и выборы депутатов в Совет Федерации первого созыва — органы, введение которых предусматривалось проектом новой Конституции. На выборах в Думу победила ЛДПР (лидер В. В. Жириновский). Демократические партии и блоки, включая крупнейший проправительственный блок «Выбор России» (лидер Е. Т. Гайдар) в сумме получили менее половины голосов избирателей.

В ряде регионов совместно со всенародным голосованием по проекту Конституции Российской Федерации и выборами депутатов Федерального Собрания были проведены региональные выборы.

В Москве состоялись выборы в Московскую городскую думу. В Волгоградской области прошли выборы в Волгоградскую областную Думу.

В Чувашии выборы Президента Чувашской Республики не выявили победителя в первом туре, так как ни один из семи претендентов не набрал необходимого большинства голосов. По результатам второго тура голосования, прошедшего через неделю, первым президентом Чувашской Республики стал бывший Министр юстиции Российской Федерации Н. В. Фёдоров.

Результаты всенародного голосования

Разность победившего ответа и проигравшего по субъектам федерации.

¹ Именования ряда регионов (Республики Горный Алтай, Дагестанской Советской Социалистической Республики — Республики Дагестан, Мордовской Советской Социалистической Республики, Северо-Осетинской Советской Социалистической Республики, Республики Тува) изменились с принятием новой Конституции Российской Федерации.
² Власти Республики Татарстан призвали население бойкотировать всенародное голосование (что обусловило крайне низкую явку), но не препятствовали его проведению.
³ Власти Чеченской республики воспрепятствовали проведению всенародного голосования на территории республики.

Постановление ЦИК РФ от 20 декабря 1993 года «О результатах всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации»

Согласно п. 5 Указа Президента РФ от 15 октября 1993 года № 1633, принятая Конституция Российской Федерации вступила в силу с момента опубликования результатов всенародного голосования. Согласно п. 1 Раздела второго «Заключительные и переходные положения» самой Конституции России, Конституция Российской Федерации вступила в силу «со дня официального её опубликования по результатам всенародного голосования», а «день всенародного голосования 12 декабря 1993 года считается днём принятия Конституции Российской Федерации».

Со вступлением в силу новой конституции в стране был установлен новый государственный строй, российские регионы приобрели статус равноправных субъектов федерации, Россия становилась смешанной республикой с двухпалатным парламентом при сохранении на посту действующего на тот момент Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина.

Предположения о фальсификации результатов всенародного голосования

Оборотная сторона памятной монеты 10 рублей, посвящённой 20-летию принятия Конституции России

16
июня 1990 года I Съезд народных депутатов
РСФСР принял постановление об образовании
Конституционной комиссии для разработки
новой Конституции России. На Съезде
решено, что Комиссия должна состоять
только из народных депутатов РСФСР.
Председателем комиссии стал Председатель
Верховного Совета РСФСР Б. Н. Ельцин, его
заместителем — первый заместитель
Председателя Верховного Совета РСФСР
Р. И. Хасбулатов.

Задачи
Конституционной комиссии: подготовка
проекта новой Конституции РФ и проведение
конституционной реформы, подготовка
самостоятельно либо с заинтересованными
комиссиями палат и комитетами Верховного
Совета проектов изменений и дополнений
Конституции РФ после ее принятия;
предварительное рассмотрение и дача
заключений Съезду и Верховному Совету
на другие законодательные инициативы,
связанные с изменением и дополнением
Конституции.

Первый
проект Конституции был подготовлен уже
к осени 1990 года. В апреле 1992 года VI Съезд
народных депутатов одобрил общую
концепцию и основные положения проекта
Конституции. Проект был поддержан и
Президентом России.

Но
уже к концу 1992 года резко обострилась
борьба за власть, что изменило весь ход
конституционной реформы — каждая из
противоборствующих сторон — Президент
и руководство Верховного Совета РСФСР
— предъявили свои требования, стремясь
использовать проект Конституции в своих
интересах.

Были
подготовлены и альтернативные проекты
Конституции РФ:

1.
Проект рабочей группы в составе: С. М.
Шахрая (руководитель), Е. Б. Абросимовой,
Н. П. Азаровой, И. А. Бунина, А. В. Маслова,
Г. В. Минха, Р. Г. Орехова, А. Я. Сливы, О. А.
Тарасова (1992 г.) — явная приверженность
естественно-правовой доктрине прав
человека (провозглашалось, что права и
свободы человека принадлежат ему от
рождения; права и свободы подразделялись
на личные, социально-экономические и
политические, институту защиты прав и
свобод посвящалась отдельная глава). В
отличие от проекта Конституционной
комиссии в проекте группы С. М. Шахрая
не было раздела о гражданском обществе,
и в целом проект имел характер скорее
«государственного», нежели «общественного»;
не было определения (характеристики)
самого государства и положений о порядке
внесения изменений в Конституцию.

2.
Проект Политсовета Российского Движения
демократических реформ в составе: мэра
Санкт-Петербурга А. А. Собчака, мэра
Москвы Г. Х. Попова, С. С. Алексеева, Ю. Х.
Калмыкова и С. А. Хохлова (1992 года,
shpora.su) — отделили «основные права и
свободы человека и гражданина» от «прав
и обязанностей гражданина РФ»; форма
государственного устройства России —
федерация, в состав которой входят
республики, губернии и автономные
национальные сообщества. Равенства
субъектов Федерации в проекте не
предполагалось. Президент — глава
государства (а не глава исполнительной
власти), высшее должностное лицо,
обеспечивающее единство государственности,
незыблемость конституционного строя,
гарант Конституции.

3.
Проекты народных депутатов-коммунистов
— с 1990 по 1993 гг. они предложили три проекта
Конституции России; наиболее примечательный
— проект, подготовленный депутатской
фракцией «Коммунисты России» Верховного
Совета РФ. Обстоятельная глава о
социальной политике, закрепляющая
задачи государства по обеспечению
реализации гражданином его способностей
и дарований, а также основы национальной
политики. Исключение института
президентства. Высший законодательный
орган — Верховный Совет (Совет Республики
и Федеральный Совет), высший исполнительный
и распорядительный орган — Совет
министров.

4.
Проект Президента РФ — нет понятия
«конституционный строй»; предпринята
попытка соединить общие принципы
(характеристики) государства с основами
статуса человека и гражданина — РФ есть
демократическое правовое светское
федеративное государство, высшими
ценностями которого являются человек,
его достоинство, неотъемлемые права и
свободы. Высшим законодательным органом
является парламент (Совет Федерации и
Государственная Дума), исполнительным
— Правительство РФ. Президент выведен
из системы разделения властей и обозначен
как самостоятельный субъект власти.

Инициативу
выхода с собственным проектом Конституции
Президент Б. Н. Ельцин обосновал в Указе
от 12 мая 1993 года «О мерах по завершению
подготовки новой Конституции РФ»:
преодоление конституционного кризиса
и осуществление демократических реформ
возможным только путем скорейшего
принятия российской Конституции. 12 мая
1993 года Президент издал распоряжение
«О составе рабочей комиссии по доработке
проекта Конституции РФ» — доработка
президентского проекта Конституционным
совещанием.

Верховный
Совет РФ в ответ сформировал комитет
по конституционному законодательству.

Это
усугубило противостояние между Верховным
Советом и Президентом России — некоторые
депутаты и большая часть экспертов
Конституционной комиссии (Верховный
Совет) перешли на сторону Президента и
приняли участие в работе Конституционного
совещания (Президент).

Указом
Президента РФ от 2 июня 1993 года «О порядке
работы Конституционного совещания»
уточнялись сроки его работы — с 5 по 16
июня 1993 года — однако работа Конституционного
совещания продолжалась до начала июля,
а 12 июля 1993 года проект Конституции был
одобрен Президентом РФ.

По
президентскому проекту изначально ГД
была весьма слабым органом. Проект
Конституционного совещания в некоторой
степени усилил ее позиции, в том числе
за счет передачи ей отдельных полномочий
от СФ — утверждение председателя
Правительства РФ, решение вопросов о
доверии Правительству РФ или о его
отставке.

Примерно
в те же дни свой (обновленный) вариант
представила и Конституционная комиссия.
Оба проекта были направлены в регионы
для согласования, результаты которого
оказались неожиданными — большинство
регионов поддержали проект Конституционной
комиссии.

21
сентября 1993 года Президент РФ Б. Н. Ельцин
издал Указ № 1400 «О поэтапной конституционной
реформе в Российской Федерации» и
«Обращение к гражданам России». Указ
прерывал осуществление законодательной,
исполнительной и контрольных функций
Съезда народных депутатов и Верховного
Совета. Согласно Указу до начала работы
нового двухпалатного парламента —
Федерального Собрания РФ — и принятия
им на себя соответствующих полномочий
надлежало руководствоваться президентскими
указами и правительственными
постановлениями. В создавшихся
обстоятельствах проект Конституционного
совещания стал уже не альтернативным,
а основным.

Конституционная
комиссия поставила себе новую задачу
— разработать механизм выхода из кризиса:
проект поправок в действующую Конституцию
1978 года, Положение о досрочных выборах
Президента и парламента, Положение о
временном (до проведения досрочных
выборов) порядке деятельности органов
федеральной власти и последнюю редакцию
проекта новой Конституции. 3 октября
1993 года эти документы были переданы в
Верховный Совет. В Москве на некоторое
время было введено чрезвычайное
положение. Президент сконцентрировал
в своих руках всю полноту государственной
власти, и работа над проектом Конституции
возобновилась. Естественно, о проекте,
подготовленном Конституционной
комиссией, равно как и о других, речи
уже не шло. 15 октября 1993 года Президент
РФ Б. Н. Ельцин издал Указ «О проведении
всенародного голосования по проекту
Конституции РФ», которым назначил
голосование на 12 декабря. В этот же день
прошли выборы депутатов федерального
парламента. На референдуме Конституция
получила требуемое большинство голосов.
В голосовании приняли участие 58 187 755
зарегистрированных избирателей (54,8%).
За принятие проекта Конституции России
проголосовало 32 927 630 избирателей (58,4%),
против — 23 431 333 человека (41,6%). Таким
образом, фактически за Конституцию
России проголосовала лишь четверть
россиян.

Официальная
дата вступления в силу Конституции
России 25 декабря 1993 года. 12 декабря 1993
года — День Конституции РФ.

25 лет назад был одобрен первый в истории России Основной закон, в работе над которым участвовали представители разных политических сил

Принятие Конституции России на референдуме 12 декабря 1993 года имело, как известно, драматичную предысторию. В 1990–1993 годах борьба за новую Конституцию стала одним из главных сюжетов политической и общественной жизни России.

В июне 1990 года, сразу же после принятия Съездом народных депутатов РСФСР Декларации о государственном суверенитете Российской Федерации, была создана Конституционная комиссия. Ее возглавил Борис Ельцин, занимавший тогда пост председателя Верховного Совета РСФСР. Секретарем Конституционной комиссии и ее фактическим руководителем стал Олег Румянцев, депутат от Каховского избирательного округа Москвы.

Я пришел в комиссию в конце 1990 года в качестве руководителя ее секретариата по приглашению Румянцева и по рекомендации Валерия Зорькина, у которого я был тогда аспирантом. Незадолго до этого Валерий Дмитриевич возглавил группу экспертов комиссии и оставался руководителем этой группы вплоть до избрания первым председателем Конституционного суда России.

Формально в комиссию входили около сотни депутатов. Но реально над проектом Конституции работали человек 12–15, составлявших рабочую группу. « Мотором» комиссии был ее ответственный секретарь, 30-летний Олег Румянцев. Вместе с ним над проектом активно работали еще несколько депутатов, в частности Виктор Шейнис, Юрий Рыжов, Борис Золотухин, Федор Шелов-Коведяев, Евгений Амбарцумов, Сергей Шахрай. Среди экспертов можно назвать Бориса Страшуна, Леонида Мамута, Владимира Лафитского. Задачей комиссии было на основе мирового опыта создать российскую конституционную модель.

Открытая форма

К началу 1991 года первый вариант проекта был готов, но рабочая группа разделилась примерно пополам по вопросу о форме правления в России. Одни поддерживали вариант с президентской республикой по образцу США, где все правительство формировал бы президент — глава исполнительной власти и где исключались бы вотумы недоверия правительству со стороны парламента. Другие были за то, чтобы главную роль при назначении правительства играло парламентское большинство. Эксперты склонялись к первому варианту, а часть депутатов из рабочей группы поддерживала второй. Когда проект был впервые опубликован многомиллионным тиражом в «Аргументах и фактах», он предусматривал выбор из этих двух моделей. Председатель комиссии Борис Ельцин не считал нужным принимать какие-то решения, очевидно полагая, что оптимальный вариант специалисты найдут сами.

В течение года рабочей группе действительно удалось выработать компромисс. Президент получал статус главы государства, но назначать председателя правительства он мог только с согласия Государственной думы. При этом палата получала право отправлять в отставку отдельных министров двумя третями голосов.

И внутри комиссии, и вне ее были те, кто критиковал нашу работу с леворадикальных позиций. Член комиссии коммунист Юрий Слободкин постоянно упрекал нас в создании правовой базы капитализма. Дискуссии внутри комиссии проходили напряженно, но все же мирно, и находили отражение на страницах «Конституционного вестника», официального издания Верховного Совета. Весьма острые споры шли вокруг автономных республик, боровшихся за статус «суверенных государств», что вызывало серьезные опасения. Спорили и о статусе обеих палат. Помню, Руслан Хасбулатов однажды предложил назвать верхнюю палату не Советом Федерации, а Сенатом. Но идея поддержки не получила.

Одновременно в 1990–1992 годах шел процесс внесения поправок в действующую Конституцию РСФСР 1978 года. Работой над этими поправками руководили Михаил Митюков и Сергей Шахрай — тоже члены Конституционной комиссии.

Важны ли сейчас все эти детали? Думаю, все же важны, поскольку, как показала жизнь, именно детали незаметно и исподволь влияют на характер реального политического режима.

Два проекта

В апреле 1992 года Съезд народных депутатов одобрил основные положения проекта новой Конституции. Но потом дело застопорилось. Экономическая реформа шла тяжело, доходы бюджета были крайне низкими. Программа президента и его команды — создание новой экономики и новой Конституции — стала вызывать острое раздражение, и это можно было понять. Но консервативное депутатское большинство, в сущности, не предлагало никакой внятной альтернативы реформам. По-хорошему представителям двух соперничающих лагерей следовало бы сесть за стол переговоров и прийти к общему решению, скажем, договориться о досрочных выборах — и парламентских, и президентских.

После этого Борис Ельцин решил дорабатывать новую Конституцию без съезда. До осени 1993 года он сохранил за собой место председателя Конституционной комиссии, но пленарные заседания проводил Хасбулатов — как заместитель председателя комиссии.

В мае 1993 года президент опубликовал свой проект Основного закона — довольно скороспелый, хотя и сохранявший основное содержание и структуру нашего проекта. А в июне 1993 года Борис Ельцин созвал Конституционное совещание, главную роль в работе которого играл активный сторонник президента Сергей Шахрай. Конституционная комиссия была включена в состав участников совещания. Но раскол уже проник и в депутатский корпус, и в комиссию, и даже в ее аппарат. Часть депутатов — Сергей Ковалев, Виктор Шейнис, Федор Шелов-Коведяев, Леонид Волков и другие — высказали готовность работать в рамках Конституционного совещания. Другие были категорически против. Помню, со мною советовался редактор «Конституционного вестника» Илья Шаблинский: сообщив, что его зовут на совещание в качестве представителя президента, он спросил, нужно ли в этом случае увольняться из редакции и аппарата Верховного Совета. Я ответил, что скорее да. Впрочем, большинство экспертов комиссии приняли участие в работе Конституционного совещания. В ходе заседаний, по сути дела, шло совмещение и уточнение положений двух проектов Конституции — комиссии и президента.

Труднее всех, думаю, было в этой ситуации Олегу Румянцеву, который отдал столько сил проекту комиссии. Из него в окончательный вариант почти целиком перешли две первые главы — «Основы конституционного строя» и «Права и свободы человека», а также глава «Федеративное устройство» — к тому времени усилиями Конституционной комиссии эта часть уже вошла в текст Федеративного договора, подписанного в марте 1992 года главами субъектов Федерации. Форму правления Конституционное совещание сформулировало иначе. Впрочем, и главы 4–9 проекта, определявшие устройство органов власти и порядок внесения изменений в Конституцию, во многом основывались на предложениях Конституционной комиссии, уже прошедших к тому времени через горнило обсуждений в Верховном Совете.

Окончательная версия

А что же большинство депутатов? Думаю, они могли бы на очередном съезде в ноябре 1993 года принять новую Конституцию, поскольку проект, над которым почти три года работала Конституционная комиссия, был вполне готов. Но вместо этого консервативное большинство решило вносить в действовавшую Конституцию 1978 года новую порцию поправок — на сей раз лишающих президента основных полномочий. Думаю, это была и тактическая, и стратегическая ошибка.

Новое обострение политического кризиса привело к трагической кровавой развязке в сентябре—октябре 1993 года, когда президент своим указом распустил парламент. Невозможно забыть стреляющий с моста по зданию парламента прямой наводкой танк. Я считаю, что ответственность за такое развитие событий лежит на обеих сторонах конфликта.

После событий 3–4 октября 1993 года проект Конституции, одобренный Конституционным совещанием, еще несколько раз подправили и подчистили. В частности, установили, что президент не обязан получать согласие Государственной думы на отставку правительства (ранее в проекте такое согласие требовалось). Еще записали, что Совет Федерации не избирается, а формируется органами власти регионов. Этот вариант Конституции и был вынесен на референдум, где получил поддержку граждан.

Так появилась наша сегодняшняя Конституция. Конечно, ее нельзя назвать результатом компромисса, устраивающего всех. Но все же это первая российская Конституция, над которой совместно работали представители различных политических и общественных сил, опиравшиеся на мировой конституционный опыт. Надо ли ее менять? Наверное, она не должна оставаться в неизменном состоянии — просто в силу развития общества и становления государства. Но изменения не должны затрагивать основные институты демократического государства, такие как разделение властей, права и свободы человека и пр.

Да, Конституция несовершенна: скажем, роль парламента при формировании правительства могла бы быть и более значительной. Но я крайне настороженно отношусь к идеям институциональных поправок к ней и тем более к идее замены действующего Основного закона новым. Пороки и нелепости нашей нынешней общественной жизни обусловлены вовсе не конституционными нормами.

Сейчас много говорят о том, что Конституция России в большей степени ориентирована на западные образцы и не отражает российских традиций. Мне кажется, что это лукавство. Те, кто так утверждает, вряд ли согласятся с нарушением своих основных прав и свобод, отраженных в Конституции, например права на судебную защиту или на участие в выборах органов власти. Наличие или отсутствие писаного Основного закона, как и его содержание, еще не делает государство правовым: в Великобритании и Израиле формально вообще нет Конституции. Правовым государство делают люди, которые в полной мере осознают, разделяют и принимают общечеловеческие ценности.

Так что следует помнить ту высокую цену, которая была заплачена за действующую российскую Конституцию, и относиться к ней бережно.

Upload

Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Курс лекций по отечке

1.
Стержнем политической реформы стала
борьба
по поводу содержания будущей российской
Конституции, которая
велась в 1992 — 1993 гг. Можно выделить ее
следующие основные
этапы:

2.
На момент распада СССР на территории
России дейст­вовала Конституция
РСФСР 1978 г.,
которая
имела
следую­щие особенности:

Таким
образом, Конституция
постоянно «подгонялась» под момент,
часто
в нее вносились взаимоисключающие
поло­жения (например, институт
«сильного» президентства с
со­хранением всей системы советов).
Всего за
3 года в
Консти­туцию было внесено более
300 поправок, что
создавало кон­ституционную
нестабильность, поскольку постоянно
менялись «правила игры» всех органов
власти, ни один из которых не был главным.
Это лишало Конституцию ее стабилизирующей
функ­ции и закладывало основы
конституционного
кризиса.

Кроме
того, в
стране
не было одного центра власти.

Фактически в России в 1992 г. Сложилось двоевластие

После
провала попытки принять Конституцию
на VI
съезде народных депутатов РФ в апреле
1992 г. начался период
про­тивостояния законодательной и
исполнительной ветвей вла­сти в
России, длившийся более
1,5
лет.
Его
основными
эта­пами были:

В
начале марта 1993 г. следующий, VIII
съезд народных депутатов РФ отменил
решение о проведении референдума 11
апреля и
фактически оставил право принять
Конституцию за собой — за съездом.
Проект Конституции, который готовил­ся
съездом, предусматривал сбалансированность
между вет­вями власти и ставил
Президента РФ и Правительство РФ под
контроль законодательной власти.

20
марта 1993 г. Президент
РФ объявил
о новом референ­думе 25 апреля 1993 г. по
проекту Конституции (а
не только основных положений) и
о введении «Особого порядка управле­ния
страной», при
котором до принятия новой Конституции
ограничивались полномочия съезда
народных депутатов РФ. В ответ на этот
шаг 26
марта 1993 г. был созван IX
(внеоче­редной) съезд народных депутатов
РФ, на
котором 29 марта 1993 г. был поставлен
вопрос об импичменте Президенту Б. Н.
Ельцину. До
необходимых для импичмента 2/3 голосов
съезду не хватило 72 голосов из 1068 голосов
всех депутатов. Съезд
завершился принятием компромиссных
решений — Президент РФ отменил свои
решения о проведении рефе­рендума по
проекту Конституции 25 апреля 1993 г. и о
вве­дении «Особого порядка управления
страной». Вместо этого съездом, с
учетом пожеланий Президента РФ и его
сторон­ников, был назначен другой
референдум.

На
референдум,
назначенный на 25 апреля 1993 г.,
было
вынесено четыре
вопроса:

В
референдуме приняло участие около 64%
избирателей. По итогам референдума
большинством голосов было выра­жено
доверие Президенту РФ Б. Н. Ельцину и
одобрена соци­ально-экономическая
политика Президента РФ и Прави­тельства
РФ. В то же время большинство
проголосовавших граждан выступили
против проведения досрочных выборов
как Президента РФ, так и народных
депутатов РФ.

Неожиданностью
референдума стало одобрение
социаль­но-экономического курса (по
сути «гайдаровских реформ»). Другой
неожиданностью стал отказ граждан от
досрочных выборов как Президента, так
и народных депутатов. Такое решение
референдума воспрепятствовало
реализации идеи роспуска съезда сразу
после референдума. Конфликт
властей продолжился.

Обложка конституции РСФСР 1918 года

История Конституции России — процесс принятия в России нормативных правовых актов, каждый из которых имел высшую юридическую силу, с последующим внесением изменений в их тексты, либо отменой.

Действующая Конституция Российской Федерации была принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года. Она пришла на смену конституции РСФСР 1978 года.

Элементы конституционной монархии присутствовали в России в начале XVII века — власть царя Василия Шуйского была ограничена крестоцеловальной записью. Документы конституционного содержания появились в России в первой половине XVIII века. В 1730 году Дмитрий Михайлович Голицын попытался ввести на территории страны конституционную монархию. Власть императрицы Анны Иоанновны была ограничена «кондициями», но полноценная конституция не была введена. Опираясь на нижние чины армии, агитированные за абсолютную монархию Прокоповичем, Анна порвала кондиции и стала самодержицей всероссийской; члены Верховного тайного совета, к которому переходила полнота власти по кондициям, были почти все репрессированы.

В 1773 году, по гипотезе Н. Я. Эйдельмана, дипломат Никита Иванович Панин и литератор Денис Иванович Фонвизин попытались осуществить переворот, возвести на престол царевича Павла Петровича (воспитателем которого был Панин), а затем ввести в России конституцию. Екатерина II узнала о заговоре, но не подвергла заговорщиков репрессиям. Панин был лишь удалён от Павла, но при этом отблагодарствован императрицей.

В начале своего царствования Александр I также планировал ввести в стране конституцию, но отказался от этой идеи. В 1815 году конституцию получило Царство Польское. Конституцию требовали ввести в империи и декабристы, организации которых возникли в 1810-х годах. Проекты конституции, предлагавшиеся декабристами, были самыми различными: от незавершённого проекта, принадлежавшего Никите Муравьёву, который придерживался самых умеренных позиций, до радикальной «Русской правды» Павла Пестеля.

Существовал проект конституционной реформы, предложенный министром внутренних дел графом М. Т. Лорис-Меликовым на рассмотрение императора Александра II, однако он не был реализован из-за гибели последнего.

Основные государственные законы Российской империи

Впервые кодифицированные в 1832 году законы под руководством М. М. Сперанского, в результате опубликования Манифеста Николая II «Об усовершенствовании государственного порядка» были значительно изменены и в редакции от 23 апреля 1906 года стали фактически первой конституцией России. Этот статус не был потерян даже после «Третьеиюньского переворота» 1907 года, который хотя и изменил избирательный закон, но не нарушил в дальнейшем закреплённый в порядок принятия законов или действие дарованных Основными законами прав.

Известно, что после Февральской революции Временное правительство готовило проект Конституции Российской демократической республики (т. н. « Кадетский проект»), который, однако, не был реализован в связи с приходом к власти большевиков. Россия провозглашена советской (социалистической) республикой.

Конституция (Основной Закон) РСФСР 1925 года

Утверждена Постановлением XII Всероссийского Съезда Советов от 11 мая 1925 года «Об Утверждении Конституции (Основного Закона) РСФСР». Её принятие обусловливалось вхождением РСФСР в состав новообразованного Союза ССР и приведением российского законодательства в соответствие союзному (главным образом, Конституции СССР 1924 года).

В данную Конституцию вносилось несколько изменений, связанных с изменениями административно-территориального деления и реорганизации органов советского управления.

Конституция (Основной Закон) РСФСР 1937 года

Принята Постановлением Чрезвычайного XVII Всероссийского Съезда Советов от 21 января 1937 года «Об Утверждении Конституции (Основного Закона) РСФСР» из-за смены конституционного законодательства СССР в 1936 году (для приведения в соответствие Конституции СССР 1936 года).

Конституция (Основной Закон) РСФСР 1937 года изменила название страны с Российской Социалистической Федеративной Советской Республики на Российскую Советскую Федеративную Социалистическую Республику.

Конституция (Основной Закон) РСФСР 1978 года

Введена в действие с Декларацией Верховного Совета РСФСР от 12 апреля 1978 года в порядке, установленном Законом РСФСР от 12 апреля 1978 года. Принята из-за смены общесоюзной «сталинской» конституции на «брежневскую» Конституцию СССР 1977 года на внеочередной VII сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва 12 апреля 1978 года.

В период с 27 октября 1989 года по 10 декабря 1992 года в текст Конституции вносился ряд значительных изменений.

В современной России до сих пор действуют некоторые документы, в которых осталось старое название «РСФСР»:

Конституция Российской Федерации 1993 года

С момента принятия Конституции в неё несколько раз вносились изменения. 30 декабря 2008 года было принято два пакета поправок в этот нормативный правовой акт: первый увеличил срок полномочий президента России с 4 до 6 лет и Государственной думы с 4 до 5 лет, второй пакет поправок создали институт ежегодных отчётов правительства перед Госдумой. 5 февраля 2014 года был принят пакет поправок, упразднивших Высший арбитражный суд, 21 июля того же года был принят пакет поправок, добавивших право президента назначать представителей в Совет Федерации численностью не более 10 % от общего числа его членов (после поправок 2020 года их число увеличилось до 30, из которых не более 7 могут быть назначены пожизненно). 14 марта 2020 года был принят пакет, состоящий из 206 поправок, они были одобрены в ходе общероссийского голосования 1 июля с результатом в 77,92 % (при явке в 67,97 %), 4 июля данные поправки вступили в силу. Также в 65 статью Конституции вносились изменения, связанные с изменением состава Российской Федерации.