Конституция
– основной закон общества, нацеленный
на учреждение государственных,
общественных институтов, регулирование
их деятельности, выражение в праве
духовно-мировоззренческих,
политико-идеологических и иных ценностей,
соединение традиций и модернизации,
стратегическое целеполагание общества,
систематизацию законодательства, права
и предназначенный для обеспечения
баланса индивидуальных, групповых,
общесоциальных интересов.
Конституция
имеет прямое действие(ч.1 ст.15,18).
Заранее невозможно нормативно упорядочить
все возможные проявления жизнедеятельности,
следовательно, в правовой системе должны
быть средства, которые при отсутствии
отраслевых норм могут использоваться
для разрешения конкретных жизненных
затруднений. Именно на этом специализируются
конституционные нормы. Конституция
действует прямо и тогда, когда имеющиеся
правовые нормы ей не соответствуют.
Прямое действие Конституции – право
граждан непосредственно опираться на
них при осуществлении своих прав.
Например, при обращении к суду за защитой
права на благоприятную окр. Среду
гражданину достаточно указать на
конституционную норму (ст. 42) как на
источник закрепления данного права. Не
обязательно ссылаться на экологическое
право, тем более, что в отраслевом
законодательстве такой нормы может и
не быть.
Высшая
юридическая сила. При столкновении
нормы Конституции и иных норм всегда
должна применяться норма Конституции
(ч.1 ст.15). часть 4 статьи 15 Конституции
гласит, что если международным договором
РФ установлены иные правила, чем
предусмотренные законом, то применяются
правила международного договора. Это
правило не распространяется на Конституцию
и на законы о поправках к ней.
Гарантии равенства парламентских партий при освещении их деятельности в сми
ФЗ от 12 мая
2009 г. N 95-ФЗ «О гарантиях равенства
парламентских партий при освещении их
деятельности государственными
общедоступными телеканалами и
радиоканалами»:
Статья 3.
Общие принципы освещения деятельности
парламентских партий государственными
общедоступными телеканалами и
радиоканалами
Освещение
деятельности парламентских партий
государственными общедоступными
телеканалами и радиоканалами осуществляется
на основе следующих общих принципов:
1)
распространение информации о деятельности
каждой парламентской партии в равном
объеме;
2) публичность
государственного контроля за освещением
деятельности парламентских партий;
3) творческая
независимость и профессиональная
самостоятельность редакций государственных
общедоступных телеканалов или радиоканалов
при освещении деятельности парламентских
партий, включая самостоятельное
определение оснований, форм и способов
такого освещения;
4) всестороннее
и объективное информирование телезрителей
и радиослушателей о деятельности
парламентских партий.
Статья 5.
Контроль за обеспечением гарантий
равенства парламентских партий при
освещении их деятельности государственными
общедоступными телеканалами и
радиоканалами
1. Контроль
за обеспечением гарантий равенства
парламентских партий при освещении их
деятельности государственными
общедоступными телеканалами и
радиоканалами осуществляется Центральной
избирательной комиссией Российской
Федерации в соответствии с настоящим
Федеральным законом и Федеральным
законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об
основных гарантиях избирательных прав
и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации» при участии
парламентских партий, Общественной
палаты Российской Федерации, федерального
органа исполнительной власти,
уполномоченного на осуществление
функций по контролю и надзору в сфере
средств массовой информации, и
общероссийской организации телерадиовещания,
являющейся учредителем и распространителем
государственных общедоступных телеканалов
и радиоканалов (далее — общероссийская
организация телерадиовещания).
6. В случае,
если Центральная избирательная комиссия
Российской Федерации установит факт
нарушения требования об освещении
деятельности парламентских партий в
равном объеме в течение одного календарного
месяца, она принимает решение о
необходимости компенсировать недостающий
объем эфирного времени в отношении
соответствующей парламентской партии
и направляет указанное решение
соответствующей общероссийской
организации телерадиовещания.
В случае,
если компенсировать недостающий объем
эфирного времени возможно только в
период со дня начала соответствующей
избирательной кампании, кампании
референдума до дня официального
опубликования результатов выборов,
референдума, это решение принимается
после официального опубликования
результатов выборов, референдума.
7. Общероссийская
организация телерадиовещания, получившая
указанное в части 6 настоящей статьи
решение Центральной избирательной
комиссии Российской Федерации, в течение
30 дней со дня получения решения
компенсирует недостающий объем эфирного
времени соответственно на телеканалах
или радиоканалах в отношении соответствующей
парламентской партии, за исключением
случая, предусмотренного частью 8
настоящей статьи.
8. В случае
несогласия с указанным в части 6 настоящей
статьи решением Центральной избирательной
комиссии Российской Федерации
общероссийская организация телерадиовещания
вправе в течение 10 дней со дня его
получения письменно уведомить об этом
Центральную избирательную комиссию
Российской Федерации с мотивированным
обоснованием причин такого несогласия.
Центральная
избирательная комиссия Российской
Федерации в течение 10 дней со дня
получения уведомления повторно
рассматривает вопрос о результатах
учета объема эфирного времени, затраченного
в течение соответствующего календарного
месяца на освещение деятельности
парламентских партий. В случае, если
Центральная избирательная комиссия
Российской Федерации примет решение,
в котором повторно установит факт
нарушения требования об освещении
деятельности парламентских партий в
равном объеме, соответствующая
общероссийская организация телерадиовещания
компенсирует недостающий объем эфирного
времени соответственно на телеканалах
или радиоканалах в отношении соответствующей
парламентской партии в течение 20 дней
со дня принятия такого решения.
10. Сведения
об обеспечении гарантий равенства
парламентских партий при освещении их
деятельности государственными
общедоступными телеканалами и
радиоканалами за предшествующий
календарный год публикуются Центральной
избирательной комиссией Российской
Федерации в «Парламентской газете»
ежегодно не позднее 31 января текущего
года.
Соседние файлы в папке Экзамен
Высшая юридическая сила Конституции России — в чём заключается?
Следующий вопрос: «Высшая юридическая сила Конституции РФ: понятие и содержание». Предлагается рассмотреть, что включает в себя понятие, а также его содержание. Продолжаем подготовку к сдаче экзамена на должность судьи арбитражного суда. Вопросы взяты с официального сайта экзаменационной комиссии.
На то, что Конституция обладает высшей юридической силой, сказано в самом Основном законе. В части 1 статьи 15 зафиксировано, что КРФ имеет высшую юрсилу. В первую очередь это выражается в том, что никакие другие законы и/или иные нормативные правовые акты не могут противоречить КРФ. Так, Авакьян С. А. в своём труде* отмечает, что никакие интерпретации и/или смысловые (словесные) манипуляции, имеющиеся в другом НПА, не могут подменять собой положения, закреплённые в Конституции. Т.е. те варианты действий, которые предусматривает КРФ, уже нельзя изменить, поместив в иной НПА какую-либо формулировку.
Помимо прочего, Авакьян С. А. там же отмечает то, что положения КРФ неоспоримы. Невозможность оспорить (а значит и изменить) конституционные нормы также свидетельствует об их высшей юридической силе. Это, в свою очередь, повышает и требования к нормам Конституции, а также и к процедуре их появления и внедрения в жизнь.
Процессуальные нарушения, допущенные при принятии, например, правок в Конституцию РФ не могут быть оспорены даже в Конституционном суде. Соответственно, контроль должен быть осуществлён до вступления в силу норм, изменяющих Основной закон. А в полномочия КС РФ такое действие не входило до 2020 г. (ни в Конституции, ни в ФКЗ от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ подобных норм не было). К С на тот момент был полномочен проверять конституционность только международных договоров РФ, не вступивших в силу.
И только с принятием правок в Конституцию в 2020 году такая возможность (предварительный нормоконтроль изменений в КРФ) у КС РФ появилась — п. 5.2. Ф КЗ от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ. Что, однако, никоим образом не повлияло на позиции Основного закона в иерархии НПА, но, однако, усилило властные полномочия главы государства, по запросу которого такая проверка может быть проведена. Соответственно, Президент должен признать такую проверку необходимой и только тогда она становится возможной.
Кроме того, следует обратить внимание на следующее. Правки в КРФ от 2020 года упрочили силу Конституции, поставив её выше решений межгосударственных органов, принятых на основании международных договоров РФ, истолкованных в противоречие КРФ. Ранее этот процесс был, скажем так, бесспорным. Т.е., получив решение того же ЕСПЧ, РФ оставалось только «взять под козырёк». Но с 2020 года ситуация изменилась в пользу конституционных норм.
Простыми словами, если, например, решение международного суда (ЕСПЧ, МУС и т.д.) противоречит Конституции РФ, оно не подлежит исполнению на территории России. Проверку такого соответствия осуществляет с 2020 года Конституционный суд, но, опять же, по запросу главы государства, Правительства РФ, Верховного суда, Генпрокуратуры.
Стоит сказать также о том, что высшая юрсила выражается в необходимости отмены или изменения нормы, уже вступившей в силу, но по каким-то причинам, противоречащей КРФ. Этим как раз занимается КС РФ, имеющий соответствующие полномочия признавать ту или иную норму противоречащей КРФ. Инициатором этого процесса может стать в целом любое лицо, чьи права такой нормой были нарушены.
Фигура Конституционного суда, как органа, обеспечивающего, в т.ч., высшую юридическую силу Конституции неоспорима. Но, как уже было упомянуто, нормоконтроль осуществляется КС РФ в основном, «по факту», т.е., в отношении норм действующих и то в заявительном порядке. Нормы, в т.ч., изменяющие КРФ могут не быть проверены КС РФ (в силу диспозитивности нормы о решении главы гос-ва о необходимости такой проверки).
Сам по себе Конституционный суд не изучает действующие и планируемые нормы на предмет их соответствия букве Основного закона. Создаваемые нормы проверяются на конституционность на различных этапах нормотворчества, однако, лишь КС РФ может официально признавать действующую норму конституционной либо нет.
Кроме того, конституционность норм оценивает Минюст РФ. Министерство юстиции вправе проводить правовую экспертизу НПА на соответствие Конституции (п.п. 17) п. 7 Указа Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1313 «Вопросы Минюста РФ»). Кроме того, Минюст может направлять представление о том, что НПА нужно изменить или отменить, т.к. он противоречит Конституции РФ или иным законам.
Итак, под содержанием понятия «Высшая юридическая сила Конституции РФ» можно понимать такое свойство К., которое позволяет ей «диктовать» всем остальным НПА условия (нормы), которые в ней содержатся, под «страхом» отмены как противоречащих КРФ в случае несоответствия, а также неоспоримость конституционных норм и особый порядок их принятия.
*Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С. А.) (учебное пособие в двух томах, том первый; издание седьмое, перераб. и доп.). — «Норма: ИНФРА-М», 2021 г.
Ещё по теме «Высшая юридическая сила Конституции РФ»:
Конституцию
как нормативный правовой акт, занимающий
самостоятельное и особое место в правовой
системе современного демократического
государства, от всех других правовых
актов традиционно отличают следующие
черты:
1)
особый субъект, который устанавливает
конституцию или от имени которого она
принимается;
2)
учредительный, первичный характер
конституционных установлений;
3)
всеохватывающий характер конституционной
регламентации, т.е. тех сфер общественных
отношений, воздействие на которые она
распространяет;
4)
особые юридические свойства: верховенство,
высшая юридическая сила, порядок
принятия, внесения поправок, специфические
формы охраны и др.
Конституцию
отличают и особые юридические свойства
и выражаются:
—
в верховенстве конституции;
—
в ее высшей юридической силе;
—
в ее роли как ядра правовой системы
государства и системы права;
—
в особой охране конституции;
—
в особом порядке принятия и пересмотра
конституции, внесения в нее поправок.
Эти
юридические свойства последовательно
отражены в Конституции РФ 1993 г.
В
ст. 15 Конституции РФ закрепляется, что
Конституция имеет высшую юридическую
силу, прямое действие и применяется на
всей территории России. Это юридическое
свойство Конституции имеет иное
содержание, чем принцип ее верховенства.
Высшая
юридическая сила Конституции означает
не только то, что законы и иные нормативные
правовые акты, принимаемые в Российской
Федерации, не должны противоречить
Конституции России, но и то, что органы
государственной власти, органы местного
самоуправления, должностные лица,
граждане и их объединения обязаны
соблюдать Конституцию РФ.
Таким
образом, высшая юридическая сила
Конституции характеризует ее место в
иерархии нормативных правовых актов,
действующих в Российской Федерации.
Гарантии равенства парламентских партий при освещении их деятельности в средствах массовой информации.
ФЗ
«О
гарантиях равенства парламентских
партий при освещении их деятельности
государственными общедоступными
телеканалами и радиоканалами»
1)
парламентская партия — политическая
партия, федеральный список кандидатов
которой был допущен к распределению
депутатских мандатов в Государственной
Думе.
1. Контроль за
обеспечением гарантий равенства
парламентских партий при освещении их
деятельности государственными
общедоступными телеканалами и
радиоканалами осуществляется Центральной
избирательной комиссией Российской
Федерации.
2. Перечень
государственных общедоступных телеканалов
и радиоканалов, которые осуществляют
освещение деятельности парламентских
партий в соответствии с настоящим
Федеральным законом, составляется и
утверждается федеральным органом
исполнительной власти, уполномоченным
на осуществление функций по регистрации
средств массовой информации, и после
утверждения незамедлительно направляется
в Центральную избирательную комиссию
Российской Федерации
3. Порядок и методика
учета объема эфирного времени утверждаются
решением Центральной избирательной
комиссии Российской Федерации по
согласованию с федеральным органом
исполнительной власти, уполномоченным
на осуществление функций по контролю
и надзору в сфере средств массовой
информации
6. В случае, если
Центральная избирательная комиссия
Российской Федерации установит факт
нарушения требования об освещении
деятельности парламентских партий в
равном объеме в течение одного календарного
месяца, она принимает решение о
необходимости компенсировать недостающий
объем эфирного времени в отношении
соответствующей парламентской партии
и направляет указанное решение
соответствующей общероссийской
организации телерадиовещания.
7. Общероссийская
организация телерадиовещания, получившая
указанное решение Центральной
избирательной комиссии в течение 30 дней
со дня получения решения компенсирует
недостающий объем эфирного времени в
отношении соответствующей парламентской
партии.
8. В случае несогласия
с указанным в части 6 настоящей статьи
решением Центральной избирательной
комиссии Российской Федерации
общероссийская организация телерадиовещания
вправе в течение 10 дней со дня его
получения письменно уведомить об этом
Центральную избирательную комиссию
Российской Федерации с мотивированным
обоснованием причин такого несогласия.
9. Центральная
избирательная комиссия Российской
Федерации вправе запрашивать и получать
от федерального органа исполнительной
власти, уполномоченного на осуществление
функций по контролю и надзору в сфере
средств массовой информации, и от
общероссийской организации телерадиовещания
сведения, необходимые для принятия
решений по вопросам, отнесенным настоящим
Федеральным законом к компетенции
Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации.
10. Сведения об
обеспечении гарантий равенства
парламентских партий при освещении их
деятельности государственными
общедоступными телеканалами и
радиоканалами за предшествующий
календарный год публикуются Центральной
избирательной комиссией Российской
Федерации в «Парламентской газете»
ежегодно не позднее 31 января текущего
года.
Юридические
свойства конституции понимаются в
литературе неоднозначно, чаще всего
как качества, детерминирующие особую
правовую природу и делающие ее Основным
законом. Это:
—
верховенство Конституции РФ;
—
высшая юридическая сила;
—
Конституция – ядро (стержень) всей
правовой системы государства и системы
права;
—
особая охрана Конституции России;
—
особый порядок пересмотра и принятия
Конституции РФ, внесения в нее поправок;
Основные
черты (свойства) характеризуют Конституцию
как специфическую реальность, оказывающую
мощное воздействие на общественные
отношения. Являясь концентрированным
политическим выражением состояния
общества, уровня его развития, конституция
регулирует основополагающие сферы его
жизнедеятельности. Это все находит свое
воплощение в юридических свойствах
конституции. В ней нашло воплощение то,
что достигнуто и поддерживается
многонациональным народом нашей страны,
это и многообразие форм собственности,
конкуренция, политический и идеологический
плюрализм, права и свободы граждан
России.
Высшая
юридическая сила Конституции заключается
в том, что ее нормы всегда имеют
верховенство над положениями федеральных
и иных законов, а тем более актов
исполнительной власти; законы и
подзаконные акты должны приниматься
предусмотренными в Конституции органами
и по установленной ею процедуре; в случае
противоречия Конституции они либо
отменяются, либо приводятся в соответствии
с ней8.
В
Конституции РФ 1993 г. принцип верховенства
получил закрепление впервые. Ни в одной
из предыдущих Конституций России такого
положения не было. Утверждение принципа
верховенства в ч. 2 ст. 4 Конституции РФ
означает утверждение в нашей стране
конституционного строя, стремление к
созданию правового государства,
демократического общества9.
Стабильность
Конституции – важное условие режима
законности, устойчивости всей правовой
системы и организации государственной
власти, определенности отношений между
личностью и государством. Стабильность
зависит и от расклада социально-политических
сил в стране, и от уровня политической
и правовой культуры граждан, и от
совершенства самой Конституции и т.п.
Конституция
является высшим актом государства, но
именно правовым актом, которому присуща
нормативность. Как любой нормативно-правовой
акт, она обладает следующими
характеристиками:
Конституция
РФ как Основной закон государства
базируется на государственной воле
общества (свойство легитимности), так
как она была принята на всенародном
референдуме, и поэтому ее можно
рассматривать как правовую форму
выражения и закрепления общеобязательной
воли многонационального народа Российской
Федерации.
Никакой
закон не может быть поставлен в один
ряд с Конституцией, а тем более не может
изменять или отменять ее положения.
Высшая юридическая сила Конституции
РФ отражена в таких ее нормах, как ч. 1
ст. 4, ч. 1 ст. 15, ст. 120 и п. 1 «Заключительных
и переходных положений»10.
Конституция
– ядро правовой системы государства и
системы права. Именно Конституция РФ и
определяет сам процесса правотворчества
(процесс творения законов и права) в
нашей стране, устанавливает, какие
основные акты принимают различные
органы, их наименования, юридическую
силу, порядок и процедуру принятия
законов.
Прямое
действие Конституции РФ закреплено в
ее 15 статье. В соответствии с ней
конституционные нормы не нуждаются в
каком-либо ином правовом подтверждении.
Это придает им высшую юридическую силу
и служит гарантом от их искажения
(неправильного понимания и применения).
Прямое (непосредственное) действие норм
Конституции РФ означает, что независимо
от наличия законодательных актов,
конкретизирующих эти нормы, органы,
представляющие все три ветви власти
(судебную, законодательную и исполнительную),
обязаны их соблюдать.
Еще
одной важной чертой российской конституции
является то, что она провозглашает, что
признание, соблюдение и защита прав и
свобод человека и гражданина – обязанность
государства (ст. 2). Человек, его права и
свободы являются высшей ценностью. В
Конституции закрепляются и гарантируются
права и свободы человека и гражданина
в соответствии с общепризнанными
принципами и нормами международного
права (ст. 17).
Но
Конституция и сама имеет особый порядок
охраны, в которой задействована вся
система органов государственной власти,
осуществляющих эту охрану в самых
различных способах и формах. Статья 80
Конституции РФ указывает, что Президент
Российской федерации является ее
гарантом. В своей присяге он обязуется
соблюдать и защищать Конституцию РФ
(ст. 82).
Реальность
Конституции означает соответствие
конституционных предписаний (юридической
конституции) складывающимся в
действительности общественным отношениям
(конституции фактической). То есть
конституция должна отражать достигнутую
ступень развития общественных отношений
в политической, экономической, социальной
сферах, иначе она будет фиктивной.
О
реальности Конституции свидетельствуют
исполнимость и гарантированность ее
предписаний. К примеру, возможность
граждан обращаться за судебной защитой
своих прав согласно Конституции РФ
является показателем реальности
конституционных норм, посвященных
правовому статусу личности.
Конституцию
характеризует также особый порядок
принятия и изменения. Для принятия
закона, вносящего изменения или дополнение
в текст Конституции РФ, требуется не
менее 2/3 голосов от общего числа депутатов
в каждой из палат Федерального Собрания
– Совета Федерации и Государственной
думы11.
Для принятия же обычных законов достаточно
простого большинства от общего числа
депутатов парламента.
В
отличие от обычных законов, Конституция
РФ характеризуется стабильностью и
долговечностью. Во-первых, в силу
абстрактного содержания ее положений
она не подвержена постоянным изменениям,
во-вторых, жесткая процедура по внесению
в нее изменений и дополнений служит
гарантом ее жизнеспособности и
долговечности.
Нормы
главы 9, регулируя отношения по поводу
изменения Основного Закона, выделяют
такие формы, как пересмотр Конституции
РФ, конституционные поправки, а также
изменения ст. 65, определяющей состав и
наименования субъектов РФ. Тем самым в
Конституции РФ 1993 г. есть целые главы
(1, 2, 9), текст которых не может быть
подвергнут вообще каким-либо изменениям
без применения процедуры пересмотра
Конституции РФ12.
«Присутствие в Конституции особенно
устойчивых, не подлежащих изменению
норм, — отмечает Н. А. Богданова, — дает
повод говорить об их особом качестве —
надконституционности. Помимо формальной
особой жесткости такие нормы по своему
содержанию закрепляют наиболее значимые
принципиальные положения — стоят выше
других норм Конституции, что прибавляет
им юридической силы»13.
В
перечне неизменных глав Конституции
РФ 1993 г. стоит особо выделить первые две
главы, закрепляющие основы конституционного
строя и права и свободы человека и
гражданина, поскольку девятая глава
носит процедурный характер, соответственно
ее повышенная стабильность — гарантия
незыблемости всей Конституции РФ.
Однако
указанная жесткость Основного Закона
вовсе не освобождает его от реформирования,
вызванного необходимостью приведения
в соответствие конституционных положений
с изменяющимися условиями
общественно-политического бытия. Имеются
наряду со способами, определенными в
главе 9, и иные пути изменения Конституции
РФ: деятельность Конституционного Суда
РФ, практика реализации конституционных
норм, текущее законотворчество и др.14
Программность
Конституции заключается в том, что
сформулированные в ней нормы-принципы
и нормы-цели определяют основные
направления, цели и задачи дальнейшего
развития общества и государства. Так,
характеристика нашего государства в
качестве правового (ч. 1 ст. 1 Конституции
РФ) не может служить основанием для
признания его таковым, но это идеал, к
которому Россия должна стремиться.
Все
основные черты и юридические свойства
Конституции РФ взаимосвязаны и
взаимозависимы, существуют не изолированно
друг от друга и проявляются в системе,
оказывая друг на друга влияние. Они
представляют собой не просто совокупность,
а органическое единство, целостную
систему и выражают качественную
определенность содержания Конституции.