14 марта исполняется 20 лет со дня принятия закона «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию СССР».
Впервые вопрос об отмене идеологической и политической монополии Коммунистической партии Советского Союза (КПСС) возник весной 1989 года, в дни выборов народных депутатов СССР. Уже тогда многие кандидаты говорили о необходимости перехода к многопартийной системе, о политической демонополизации и отмене 6-й статьи Конституции СССР.
Статья 6-я Конституции 1977 года гласила: «Руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций является Коммунистическая партия Советского Союза. К ПСС существует для народа и служит народу.
Вооруженная марксистско-ленинским учением, Коммунистическая партия определяет генеральную перспективу развития общества, линию внутренней и внешней политики СССР, руководит великой созидательной деятельностью советского народа, придает планомерный научно обоснованный характер его борьбе за победу коммунизма.
Все партийные организации действуют в рамках Конституции СССР «.
Борьба за отмену или изменение 6-й статьи союзной Конституции развернулась на I Съезде народных депутатов, который начал свою работу 25 мая 1989 года. В острых прениях на съезде сформировалось два направления сторонников перестройки – умеренное, во главе с Михаилом Горбачевым, и радикальное, в виде возникшей Межрегиональной депутатской группы (МДГ), сопредседателями которой стали Юрий Афанасьев, Гавриил Попов, Борис Ельцин, Виктор Пальм и Андрей Сахаров. Члены Межрегиональной группы возглавили растущую в стране оппозицию власти и потребовали полного уничтожения советской политической системы.
На съезде они требуют отменить 6 статью Конституции, закрепляющую руководящую роль КПСС, и признать политический плюрализм, внедрить рыночные механизмы в экономику, деидеологизировать управление и т.п.
Рупором радикального направления стали журнал Огонек», газеты «Московские новости», «Московский комсомолец», «Аргументы и факты».
Одним из инициаторов кампании за отмену 6-й статьи Конституции СССР был Андрей Дмитриевич Сахаров. Став одним из сопредседателей МДГ, именно он настоял на том, чтобы включить требование отмены 6-й статьи в программные документы «межрегионалки».
Позже отмену 6-й статьи стали называть «поправкой депутата Сахарова».
На II Съезде народных депутатов СССР, который открылся 12 декабря 1989 года, 6-я статья вызвала бурную полемику. Перед открытием Съезда МДГ обратилась с призывом к всеобщей политической забастовке в поддержку требований об отмене 6‑й статьи. На первом утреннем заседании выступил Андрей Дмитриевич Сахаров с требованием включить в повестку дня вопрос о 6-й статье Конституции.
Но большинство на Съезде отказалось включить вопрос в повестку дня. Михаилу Горбачеву удалось уговорить депутатов вообще не обсуждать вопрос о 6‑й статье Конституции.
4 февраля 1990 года в Москве прошли массовые митинги, на улицы столицы вышло по меньшей мере 200 тысяч человек. Это была самая мощная и хорошо подготовленная акция протеста, главным лозунгом которой стало требование отменить 6-ю статью Конституции СССР.
На другой день – 5 февраля 1990 года состоялся расширенный пленум ЦК КПСС, на котором Михаил Горбачев заявил о необходимости введения поста президента СССР с одновременной отменой 6-й статьи Конституции СССР о руководящей роли КПСС и установлении многопартийной системы.
Анатолий Собчак так писал об этом событии: «Практически все, выступавшие на том пленуме, негативно отнеслись к предложению генсека об отмене 6-й статьи. Более того – в самых резких тонах клеймили «так называемых демократов», говорили о дискредитации партии и социализма и были настроены весьма решительно. А потом так же единодушно проголосовали за».
Согласно решению Пленума ЦК КПСС, на III Внеочередном съезде народных депутатов (12-15 марта 1990 г.) «в порядке законодательной инициативы» был внесен проект «Закона СССР об изменениях и дополнениях Конституции СССР по вопросам политической системы (статьи 6 и 7 Конституции СССР)».
14 марта 1990 года был принят закон «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию СССР».
Статья 6-я Конституции была изложена в следующей редакции: «Коммунистическая партия Советского Союза, другие политические партии, а также профсоюзные, молодежные, иные общественные организации и массовые движения через своих представителей, избранных в Советы народных депутатов, и в других формах участвуют в выработке политики Советского государства, в управлении государственными и общественными делами».
Вместо обычного для советской системы «коллегиального главы государства» – Президиума ВС СССР, был учрежден пост Президента СССР с большими полномочиями. Он был и Верховным Главнокомандующим Вооруженными силами СССР, назначал и смещал военное командование. Президент представлял ВС СССР, а затем Съезду народных депутатов на утверждение и освобождение от должности председателя правительства СССР, Верховного суда, Генерального прокурора, председателя Высшего арбитражного суда СССР и персональный состав Комитета конституционного надзора СССР.
Президент имел право объявить мобилизацию, состояние войны, военное или чрезвычайное положение в отдельных районах страны, ввести временное президентское правление. Он возглавлял Совет безопасности СССР, члены которого назначались по согласованию с ВС СССР. Поначалу был создан и Президентский совет, который был упразднен в ноябре 1990 года ввиду неработоспособности.
Президент СССР возглавлял Совет Федерации, в который входили вице-президент СССР и президенты республик. Решения этого Совета принимались большинством не менее двух третей голосов.
Хотя по Конституции Президент должен был избираться всенародным голосованием, но в первый раз «в порядке исключения» он был избран народными депутатами СССР.
20 марта 1991 года был принят закон, по которому упразднялся Совет Министров СССР и создавалось правительство нового типа – Кабинет Министров СССР при Президенте, с более низким статусом и более узкими функциями, нежели традиционный Совмин.
Отмена 6-й статьи Конституции СССР фактически санкционировала создание других политических партий. К этому времени их было в стране немало. Видное место среди них занимали партии демократической ориентации – Крестьянская, Аграрная, Народная, Демократическая партии России. Они выступали за создание правового государства, проведение экономических и политических реформ.
В октябре 1990 года был принят закон СССР «Об общественных объединениях», признавший наличие в стране многопартийности.
Материал подготовлен на основе информации открытых источников
Отмена шестой статьи Конституции СССР о руководящей роли КПСС
7 495 645-6601
ФГУП МИА «Россия сегодня»
Коммунистическая партия Советского Союза (КПСС) занимала монопольное положение в советском обществе и играла руководящую роль в экономической и социально-политической жизни СССР. Это положение было закреплено в шестой статье Конституции СССР 1977 года, которая гласила: «Руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций является Коммунистическая партия Советского Союза. К ПСС существует для народа и служит народу.
В конце 1980-х годов СССР переживал глубочайший и всеобъемлющий кризис, который наиболее явно проявился в экономической сфере. Углубление экономического кризиса стимулировалось разрастающимся политическим кризисом. К ПСС, стержень всей политической системы страны, оказалась недееспособной, утратившей идеологические ориентиры и организационные основы своей деятельности. В политической системе государства уже не было места КПСС как «руководящей и направляющей» силы общества.
Впервые вопрос об отмене идеологической и политической монополии Коммунистической партии Советского Союза (КПСС) возник весной 1989 года, в дни выборов народных депутатов СССР. Уже тогда многие кандидаты говорили о необходимости перехода к многопартийной системе, о политической демонополизации и отмене шестой статьи Конституции СССР. После выборов выяснилось, что примерно четверть всех депутатов, избранных по округам, была критически настроена по отношению к КПСС. Многие такие депутаты прошли от общественных организаций.
Борьба за отмену или изменение шестой статьи союзной Конституции развернулась уже на I Съезде народных депутатов СССР, который работал с 25 мая по 9 июня 1989 года. В острых прениях на нем сформировалась оппозиционная Межрегиональная депутатская группа (МДГ), в которую вошли 362 народных депутата. Лидер группы Андрей Сахаров предложил принять «Декрет о власти», в котором, в частности, говорилось об отмене шестой статьи Конституции СССР о руководящей роли КПСС, но большинство депутатов отказались его обсуждать. По словам очевидцев, отмена шестой статьи основного закона страны почти не обсуждалась даже в кулуарах съезда.
Несмотря на то, что МДГ не смогла провести свои требования на съезде, ее авторитет вырос, и она превратилась в штаб демократической оппозиции. Сахаров, став одним из сопредседателей МДГ, настоял на том, чтобы включить требование отмены шестой статьи в программные документы группы.
Постепенно идея об отмене шестой статьи Конституции стало завоевывать общественное мнение. Сначала начали появляться отдельные, редкие выступления наиболее радикальных публицистов и политологов в радикальных ежедневных и еженедельных газетах, потом бастовавшие шахтеры стали к своим экономическим требованиям добавлять требование об изменении или отмене шестой статьи.
На сессии Верховного Совета, когда обсуждалась повестка дня II съезда народных депутатов, по предложению МДГ был поставлен вопрос о включении в нее дискуссии об изменении Конституции и отмене шестой статьи. Но его не включили, так как при голосовании в Верховном Совете не хватило трех голосов.
Перед открытием съезда 12 декабря 1989 года Межрегиональная депутатская группа обратилась с призывом к всеобщей политической забастовке в поддержку требований об отмене шестой статьи.
На первом утреннем заседании съезда выступил Андрей Сахаров с предложением включить в повестку дня вопрос о шестой статьи Конституции. Но оно, вызвав бурную полемику, все же не получило одобрения большинства депутатов.
После съезда вопрос об отмене шестой статьи Конституции практически постоянно присутствовал в ходе всех дебатов на партийных форумах.
4 февраля 1990 года в Москве прошли массовые митинги, на улицы столицы вышло 300 тысяч человек. Главным лозунгом акции стало требование отменить шестую статью Конституции СССР.
5 февраля 1990 года начал работать пленум ЦК КПСС, на котором генеральный секретарь ЦК КПСС Михаил Горбачев заявил о необходимости введения поста президента СССР с одновременной отменой шестой статьи Конституции СССР о руководящей роли КПСС и установлении многопартийной системы. 7 февраля пленум ЦК КПСС проголосовал за отмену шестой статьи.
На III Внеочередном съезде народных депутатов, работавшем 12-15 марта 1990 года, сама КПСС, согласно решению состоявшегося накануне пленума ЦК КПСС, внесла «в порядке законодательной инициативы» проект «Закона СССР об изменениях и дополнениях Конституции СССР по вопросам политической системы (статьи 6 и 7 Конституции СССР)». Отмена шестой статьи находилась в одном пакете с другим изменением – введением поста президента. На съезде не было сколько-нибудь серьезной дискуссии по этому вопросу, хотя не все депутаты согласились с этими поправками. На нем отмену шестой статьи стали называть «поправкой депутата Сахарова».
14 марта 1990 года был принят закон «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию СССР». Документом вводился пост президента СССР, упразднялась норма статьи 6 Конституции о КПСС как ядре политической системы; вводилось положение о многопартийности, из преамбулы изымались слова о возросшей руководящей роли компартии.
Статья шестая Конституции была изложена в следующей редакции: «Коммунистическая партия Советского Союза, другие политические партии, а также профсоюзные, молодежные, иные общественные организации и массовые движения через своих представителей, избранных в Советы народных депутатов, и в других формах участвуют в выработке политики Советского государства, в управлении государственными и общественными делами».
Решения III Съезда создавали правовую основу для создания полноценной многопартийной системы, ориентируя будущие партии на работу с избирателями и парламентскую деятельность.
Принятые поправки в Конституцию означали легализацию тех зачатков многопартийности, которые уже с конца 1985 года начали стихийно возникать в виде так называемых альтернативных общественных движений, народных фронтов и иных неформальных объединений. Следующей вехой на пути правового признания многопартийности стало принятие в октябре 1990 года закона СССР «Об общественных объединениях», определившего основные правовые параметры создания и деятельности политических партий и придавшего дополнительный импульс процессам их формирования и развития.
Статья 121-6 Конституции РФ 1978 года
«Полномочия Президента Российской Федерации не могут быть использованы для изменения национально-государственного устройства Российской Федерации, роспуска либо приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной власти, в противном случае они прекращаются немедленно».
конституционный суд рф: палка о двух концах?
— Статья 121-6 Конституции РФ 1978 года (в редакции от 10 декабря 1992 года).
14 Мар. 1990
Отмена шестой статьи
Текст статьи гласил: «Руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций является Коммунистическая партия Советского Союза. К ПСС существует для народа и служит народу.
Все партийные организации действуют в рамках Конституции СССР».
Таким образом третий Съезд народных депутатов СССР, принявший решение об отмене статьи, запрещает идеологическую и организационную монополию партии, в том числе и на издание СМИ.
Отныне в выработке государственных решений может принимать участие не только КПСС, но и «другие политические партии, так же как профсоюзные, молодежные и другие общественные организации через своих представителей, избранных в Советы народных депутатов».
Борьба за отмену 6-й статьи велась почти год, впервые такое требование прозвучало на первом Съезде народных депутатов СССР (см. 25 мая – 9 июня 1989). Одним из самых ярых противников статьи был академик Андрей Сахаров – член Межрегиональной депутатской группы. На втором cъезде, который прошел с 12 по 24 декабря 1989-го года, предложение включить этот вопрос в повестку дня было отклонено.
За месяц до третьего cъезда, 4 февраля, в Москве против шестой статьи проходит двухсоттысячная, по официальным оценкам, демонстрация (по оценкам организаторов в ней участвовало полмиллиона человек). « На демонстрации преобладали лозунги общедемократической и антифашистской направленности, — сообщает в те дни «Коммерсантъ». — Бело-сине-красные русские флаги мирно соседствовали с желто-голубыми украинскими и национальными флагами других республик. Судя по содержанию плакатов, общество «Память» устойчиво ассоциировалось со свастикой. Основная критика направлялась в адрес консервативного партаппарата, выражалась критическая поддержка Горбачеву. Характерные лозунги: «Михаил Сергеевич! Правый поворот воспрещен!», «Долой 6-ю статью!», «Долой партийную монополию на власть!», «Долой КГБ!», «Номенклатура, помни о Румынии!», «Меняем старое бюро на круглый стол из чешского гарнитура!».
В одной из принятых резолюций митинга говорится: «Сегодня всем очевидно, что монополия партии на власть стала непреодолимой преградой на пути провозглашенных реформ. Именно КПСС и прежде всего партийный аппарат в соответствии со ст. 6 Конституции СССР несет основную ответственность за углубляющийся кризис, развал экономики, распространяющиеся со скоростью лесных пожаров национальные конфликты. Дальше так продолжаться не может. Либо КПСС сама добровольно откажется от монополии на власть и превратится в парламентскую партию, равноправную с другими партиями и политическими силами, либо народ ей откажет окончательно в своем доверии. Лишь тот имеет право на власть, кто готов уступить ее более достойному!»
Через три дня после этого за отмену статьи проголосует Пленум ЦК КПСС.
А 25 февраля пройдет еще одна демонстрация – уже против КПСС. Число ее участников, по данным КГБ, составляет 50-70 тысяч человек, МВД дает цифру в 250-300 тысяч, а Московский городской комитет партии — не более 100 тысяч. Говоря о демонстрации на заседании Политбюро 7 марта, идеолог ЦК КПСС Вадим Медведев отмечает: «Лозунги 25 февраля были более злые, чем 4 февраля, тогда было много лозунгов в поддержку перестройки и Горбачева. А 25 февраля таких лозунгов уже не было. Зато много – против партии и государственного руководства».
На этом же заседании Политбюро Горбачев связывает грядущую отмену шестой статьи с введением должности президента. « Институт президентства стучится – через изменение 6-й статьи, — говорит он. — Из обмена мнений этот вопрос уже перешел в политическую плоскость. Нам не надо колебаться. Вовремя надо делать поворот к президентству. Не надо сдавать позиции. Никакая партия не сдает позиций, если она не самораспускается. Нам надо сохранить влияние партии на общество. Отказавшись от нынешней 6-й статьи, мы сохраним для партии конституционную поддержку».
«То, что делает Горбачев на съезде — это сложный, хитроумный политический маневр, – пишет писатель Борис Минаев. – Формально он исполнен безукоризненно. Отныне Горбачеву принадлежит вся полнота власти в стране. Он может больше не опасаться пленумов ЦК и заседаний Политбюро, каждое из которых для него превращалось в сложнейшую интригу, он может не бояться даже приближающегося XXVIII съезда КПСС (как выяснилось, действительно исторического, потому что — последнего), на котором его должны переизбрать — или не переизбрать — генеральным секретарем. Отныне компартия — лишь составляющая политического процесса, которым он руководит полностью и безраздельно. Теперь все его действия, направленные на поддержание стабильности в стране, борьбу с сепаратизмом республик, любые радикальные реформы в области экономики, — облечены в броню подлинной, несомненной легитимности. Он может делать все, что угодно, он — президент!»
Ранее о необходимости ввести институт президентства в своей речи на заседании Верховного Совета говорил и главный идеолог перестройки Александр Яковлев.
В итоге на третьем Съезде народных депутатов была отменена шестая статья Конституции, Горбачев избран президентом СССР, а Анатолий Лукьянов – председателем Верховного Совета СССР.