Конституция РФ выступает в качестве
основополагающего источника практически
всех отраслей права. Конституция РФ
имеет высшую юридическую силу, прямое
действие и применяется на всей территории
страны. Кроме федеральной, в пределах
соответствующих юрисдикций действуют
21 Конституция республик. Предусматривается
принятие уставов другими субъектами
РФ.
Конституция РФ содержит ряд статей, как
прямо, так и косвенно регулирующих
земельные отношения. Заметное место в
Конституции занимают вопросы собственности
на землю (ст. 8, 9 и 36).
В ст. ст. 71 и 72 Конституции РФ определены
соответственно сферы ведения РФ и
совместного ведения РФ и субъектов РФ.
Преимущественно регулирование земельных
отношений относится к области совместного
ведения, а за РФ остается право управления
федеральной собственностью, в том числе
земельной, принятие гражданского
законодательства.
Федеральное земельное законодательство
Федеральное земельное законодательство
в широком смысле слова образуют законы
и подзаконные нормативные правовые
акты, принятые на федеральном уровне.
К федеральному земельному законодательству
относятся также указы Президента РФ,
регулирующие земельные отношения.
Федеральное земельное законодательство
развивается достаточно интенсивно,
отражая и закрепляя политику государства
по реформированию земельных отношений.
Земельный кодекс РФ является комплексным
кодифицированным федеральным законом,
регулирующим значительное разнообразие
земельных отношений. Он определяет
порядок предоставления и изъятия
земельных участков, использования
земель гражданами и организациями для
строительства, ведения фермерского
хозяйства, личного подсобного хозяйства,
использования земель, предоставленных
в качестве служебных земельных наделов.
Здесь содержатся основополагающие
нормы, устанавливающие правовой режим
различных категорий земель, регулирующие
вопросы платы за землепользование,
юридической ответственности за земельные
правонарушения.
Финансовые аспекты земельных отношений
до 2006 года в основном определялись
Законом «О плате за землю» 1991 г., пережившем
многочисленные изменения. Закон детально
определял порядок исчисления и взимания
платежей за использование земель
различного целевого назначения, а также
распределения полученных средств. Его
особенностью являлось то, что он не
охватывал все виды земельных платежей.
Новые положения, закрепляющие платность
землепользования, отражены в Налоговом
кодексе РФ и введены с 2006 года (Отдельная
глава ч.2 НК РФ «Земельный налог»). Иные
вопросы налогообложения продажи
земельных участков, взимания платы за
перерегистрацию земельных участков и
некоторые другие регулируются отдельно.
Порядок ведения государственного учета
земельных участков установлен в
Федеральном законе «О государственном
земельном кадастре».
Вопросам охраны земель посвящены
Федеральные законы от 10 января 1996 г. №
4-ФЗ «О мелиорации земель» и от 16 июля
1998 г. № 101-ФЗ «О государственном
регулировании обеспечения плодородия
земель сельскохозяйственного назначения».
Значительное число земельных норм
содержится в федеральных законах,
регулирующих, наряду с земельными, также
иные разновидности общественных
отношений. Первое место по объему и
значимости правовых норм среди данной
группы законов принадлежит Гражданскому
кодексу Российской Федерации. Фактически
все его статьи, где речь идет о недвижимом
имуществе, распространяются на
соответствующие земельные отношения.
Основные процессуальные требования,
предъявляемые к юридическому оформлению
права собственности на землю, а также
вопросы организации государственного
управления в данной области содержатся
в Федеральном законе от 21 июля 1997 г.
122-ФЗ «О государственной регистрации
прав на недвижимое имущество и сделок
с ним».
Новеллой 2008 г. явилось вступление с 1
марта 2008 г. Федерального закона «О
кадастре объектов недвижимости», который
систематизировал и закрепил необходимость
строгого учета различных форм земельной
собственности, определил перечень
необходимых документов, необходимых
для государственной регистрации и т.д.
Указы
Президента Российской Федерации.
Президент
Российской Федерации является главой
государства. Он в соответствии с
Конституцией РФ может издавать указы
и распоряжения.
Следует
отметить, что нормативные указы Президента
РФ следует отнести к федеральному
уровню.
Анализ
нормативных актов Президента РФ дает
основание утверждать, что они изданы
по самым разнообразным проблемам
правового регулирования земельных
отношений в период проведения земельной
реформы в России, начиная с указов от
27 декабря 1991 г. « О неотложных мерах по
осуществлению земельной реформы в
РСФСР», от 25 марта 1992 г. « О продаже
земельных участков гражданам и юридическим
лицам при приватизации государственных
и муниципальных предприятий», от 27
октября 1993 г. « О регулировании земельных
отношений и развитии аграрной реформы»,
от 16 декабря 1993 г. « О федеральных природных
ресурсах», от 24 декабря 1993 г. « О приведении
земельного законодательства Российской
Федерации в соответствие с Конституцией
РФ» и заканчивая Указом от 7 марта 1996 г.
«О реализации конституционных прав
граждан на землю» и др.
Действительно,
ЗК 1991 г. устарел, и это не вызывает
сомнений, многие его положения вступили
в противоречие с Конституцией, но нормы,
которых был лишен ЗК, обеспечивали тем
не менее рациональное использование
земель, их охрану, ограничение (в разумных
пределах) права частной собственности
на землю. Одним словом, они представляли
собой реальное воплощение принципа
общественно-целесообразного характера
регулирования земельных отношений.
Отмеченный
Указ от 24 декабря 1993 г. послужил созданию
правового вакуума в сфере земельных
отношений, результаты которого не
замедлили сказаться. Как часто бывает
в нашей стране, бездумно сметается весь
накопленный опыт (в том числе и
положительный), однако альтернативы
уничтоженному очень часто не находится.
Постановления
и распоряжения Правительства РФ также
относятся к федеральному уровню.
Источниками
земельного права являются также
подзаконные нормативно-правовые акты
исполнительных органов государственной
власти, изданные в пределах их компетенции
и во исполнение законов и указов
Президента Российской Федерации.
Специфика
этого уровня заключается в том, что:
подзаконные
нормативно-правовые акты издаются в
пределах своей компетенции государственными
органами, выполняющими
исполнительно-распорядительные функции;
данные
акты не должны противоречить федеральным
законам, нормативным указам Президента
РФ, которые, в свою очередь, не должны
противоречить конституционным законам.
С
учетом образовавшегося вакуума в
регулировании земельных отношений
особо возросли роль и значение подзаконных
нормативно-правовых актов, так как то,
что должно было быть урегулировано
законами, в значительной мере регулируется
указами Президента РФ и подзаконными
нормативно-правовыми актами.
В
соответствии с Конституцией РФ
исполнительную власть в РФ осуществляет
Правительство РФ, которое издает
постановления и распоряжения и
обеспечивает их выполнение.
Правительство
РФ осуществляет полномочия, которые
возложены на него Конституцией РФ,
федеральными законами и нормативными
указами Президента РФ.
Акты
министерств и иных государственных
органов федеральной исполнительной
власти.
В
межотраслевом и отраслевом масштабе
источниками земельного права служат
нормативные акты государственных
комитетов, министерств и служб РФ –
нормативные приказы, инструкции и
другие. По общему правилу, эти акты
обязательны только для учреждений и
должностных лиц данного ведомства.
Однако в тех случаях, когда данное
ведомство в силу закона или постановления
Правительства РФ получило право на
издание обязательного акта, а также
если этот ведомственный акт был утвержден
постановлением Правительства РФ – он
получает общеобязательную силу
Для
примера можно привести «Рекомендации
по реорганизации колхозов и совхозов»,
утвержденные Министерством сельского
хозяйства РФ 14 января 1992 г.
Для
упорядочения ведомственного правотворчества
Минюст РФ осуществляет государственную
регистрацию всех этих актов на предмет
их полного
соответствия действующему законодательству.
Подготовлены редакции документа с изменениями, не вступившими в силу
1. Земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.
Земельные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, федеральным законам.
2. Правительство Российской Федерации принимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных настоящим Кодексом, федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, регулирующими земельные отношения.
3. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.
4. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.
Источники
земельного права – это законодательные
и иные нормативные правовые акты,
принятые и изданные компетентным
государственным органом и содержащие
правовые нормы, регулирующие земельные
правоотношения.
Конституция
РФ и федеральные законы имеют верховенство
на всей территории Российской Федерации
(п.2 ст.4 Конституции РФ). Положения и
нормы Конституции РФ имеют высшую
юридическую силу, им должны соответствовать
и не противоречить все законодательные
и иные правовые нормативные акты, которые
принимаются всеми государственными
органами в области земельных отношений.
Конституцией
РФ земельное, водное, лесное законодательство,
законодательство о недрах, об охране
окружающей среды отнесено к совместному
ведению РФ и субъектов РФ (п.1 ст.72).
Конституция Ф подразделяет земельное
законодательство на федеральные правовые
акты и правовые акты субъектов РФ. В
этом проявляется их наиболее общая
классификация.
Конституция
РФ содержит ряд положений, которые
являются отправными, основополагающими
для земельного законодательства. Так,
непосредственно на регулирование
земельных отношений направлены следующие
статьи Конституции РФ:
1)ст.9
– о земле и иных природных ресурсах,
находящихся в различных формах
собственности;
2)ст.36
– о праве частной собственности на
землю и регулирование условий и порядка
пользования ею на основе федерального
закона;
3)ст.42
– о праве каждого на благоприятную
окружающую среду;
4)ст.58
– об обязанности каждого сохранять
природу, бережно относиться к её
богатствам;
5)ст.72
– об отнесении к совместному ведению
Российской Федерации и её субъектов
земельного, водного, лесного
законодательства, законодательства о
недрах, об охране окружающей среды.
Статья
36 (ч.2) устанавливает, что владение,
пользование и распоряжение землей и
другими природными ресурсами осуществляются
их собственниками свободно, если при
этом не наносится ущерб окружающей
среде и не нарушаются права и законные
интересы иных лиц.
Статья
72 определяет, что в совместном ведении
Российской Федерации и её субъектов
находится земельное законодательство
(п. «к»), а также вопросы владения,
пользования и распоряжения земельным
участком (п. «в»).
Несомненную
значимость для регулирования земельных
правоотношений представляют собой
также положения Конституции РФ:
1)о
гарантировании единства экономического
пространства, поддержки конкуренции,
свободы экономической деятельности
(ст.8); о равенстве всех перед законом и
судом (ст.19);
2)об
обязанности каждого платить законно
установленные налоги и сборы (ст.57) и
некоторые другие.
Понятие и состав земель в рф.
Земля
– это территориальный базис существования
и деятельности людей, естественное
средство производства.
Земли
в Российской Федерации по целевому
назначению подразделяются на следующие
категории:
•земли
промышленности, энергетики, транспорта,
связи, радиовещания, телевидения,
информатики, земли для обеспечения
космической деятельности, земли обороны,
безопасности и земли иного специального
назначения;
•земли
особо охраняемых территорий и объектов;
Земли
сельскохозяйственного назначения —
земли, находящиеся за границами
населенного пункта и предоставленные
для нужд сельского хозяйства, а также
предназначенные для этих целей.
В
их составе выделяются сельскохозяйственные
угодья, земли, занятые внутрихозяйственными
дорогами, коммуникациями, лесными
насаждениями, предназначенными для
обеспечения защиты земель от воздействия
негативных (вредных) природных,
антропогенных и техногенных явлений,
водными объектами, а также зданиями,
строениями, сооружениями, используемыми
для производства, хранения и первичной
переработки сельскохозяйственной
продукции.
Землями
населенных пунктов признаются земли,
используемые и предназначенные для
застройки и развития населенных пунктов.
В
состав земель населенных пунктов могут
входить земельные участки, отнесенные
в соответствии с градостроительными
регламентами к следующим территориальным
зонам: жилым; общественно-деловым;
производственным; инженерных и
транспортных инфраструктур; рекреационным;
сельскохозяйственного использования;
специального назначения; военных
объектов; иным территориальным зонам.
Границы
территориальных зон должны отвечать
требованиям принадлежности каждого
земельного участка только к одной зоне.
Правилами
землепользования и застройки
устанавливается градостроительный
регламент для каждой территориальной
зоны индивидуально, с учетом особенностей
ее расположения и развития, а также
возможности территориального сочетания
различных видов использования земельных
участков (жилого, общественно-делового,
производственного, рекреационного и
иных видов использования земельных
участков).
Для
земельных участков, расположенных в
границах одной территориальной зоны,
устанавливается единый градостроительный
регламент. Градостроительный регламент
территориальной зоны определяет основу
правового режима земельных участков,
равно как всего, что находится над и под
поверхностью земельных участков и
используется в процессе застройки и
последующей эксплуатации зданий,
строений, сооружений.
Земли
промышленности, энергетики, транспорта,
связи, радиовещания, телевидения,
информатики, земли для обеспечения
космической деятельности, земли обороны,
безопасности и земли иного специального
назначения.
Земли
промышленности и иного специального
назначения в зависимости от характера
специальных задач, для решения которых
они используются или предназначены,
подразделяются на: земли промышленности;
земли энергетики; земли транспорта;
земли связи, радиовещания, телевидения,
информатики; земли для обеспечения
космической деятельности; земли обороны
и безопасности; земли иного специального
назначения.
В
состав земель промышленности и иного
специального назначения в целях
обеспечения безопасности населения и
создания необходимых условий для
эксплуатации объектов промышленности,
энергетики, особо радиационно опасных
и ядерно-опасных объектов, пунктов
хранения ядерных материалов и радиоактивных
веществ, транспортных и иных объектов
могут включаться охранные, санитарно-защитные
и иные зоны с особыми условиями
использования земель.
Земельные
участки, которые включены в состав таких
зон, у собственников земельных участков,
землепользователей, землевладельцев
и арендаторов земельных участков не
изымаются, но в их границах может быть
введен особый режим их использования,
ограничивающий или запрещающий те виды
деятельности, которые несовместимы с
целями установления зон.
Земли
особо охраняемых территорий и объектов.
К
землям особо охраняемых территорий
относятся земли, которые имеют особое
природоохранное, научное, историко-культурное,
эстетическое, рекреационное, оздоровительное
и иное ценное значение. К ним относят
особо охраняемые природные территории,
в том числе лечебно-оздоровительные
местности и курорты; земли природоохранного,
рекреационного, историко-культурного
назначения.
Земли
лесного фонда, земли водного фонда и
земли запаса.
К
землям лесного фонда относятся лесные
земли (земли, покрытые лесной растительностью
и не покрытые ею, но предназначенные
для ее восстановления, — вырубки, гари,
редины, прогалины и другие) и предназначенные
для ведения лесного хозяйства нелесные
земли (просеки, дороги, болота и другие).
К
землям водного фонда относятся земли
покрытые поверхностными водами,
сосредоточенными в водных объектах;
занятые гидротехническими и иными
сооружениями, расположенными на водных
объектах.
К
землям запаса относятся земли, находящиеся
в государственной или муниципальной
собственности и не предоставленные
гражданам или юридическим лицам, за
исключением земель фонда перераспределения
земель.
Использование
земель запаса допускается после перевода
их в другую категорию.
Конституция
РФ, обладая высшей
юридической силой
по отношению ко всем законодательным
актам, занимает центральное
место среди источников земельного
права.
Ряд положений Конституции имеют
непосредственное
значение для земельного права, так как
являются основой развития земельного
законодательства.
В
Конституции РФ закреплены общие
принципы регулирования земельных
отношений в системе законодательства
нашей страны.
Ст.
72 относит регулирование
земельных отношений к предмету совместного
ведения РФ и ее субъектов.
В
совместном ведении находятся:
вопросы
владения, пользования и распоряжения
землей, недрами, водными и другими
природными ресурсами;
разграничение
государственной собственности,
в том числе на землю; природопользование;
охрана окружающей среды и обеспечение
экологической безопасности;
земельное
законодательство.
В
Конституции РФ в общей форме определены
полномочия некоторых органов
государственной власти по регулированию
земельных отношений.
Так,
в ее ст. 114 сказано, что Правительство
РФ обеспечивает
проведение единой государственной
политики в области экологии,
что имеет прямое отношение к охране
земель.
Правительство
РФ осуществляет также управление
федеральной собственностью,
т. е. вправе управлять землями, находящимися
в федеральной собственности.
Конституция
РФ закрепила
полномочия органов местного самоуправления,
которые согласно ст. 12 не входят в систему
органов государственной власти, в сфере
регулирования земельных отношений.
Согласно
ч. 2 ст. 131 Конституции изменение
границ территорий,
в которых осуществляется местное
самоуправление, допускается
с учетом мнения населения соответствующих
территорий.
Органы
местного самоуправления
самостоятельно управляют муниципальной
собственностью, в которой могут находиться
и земли (ч.
1 ст. 132 Конституции РФ).
В
ст. 74 Конституции РФ выражен принцип
приоритета охраны природы, в том числе
охраны земель,
в сфере регулирования единого
экономического пространства, единого
рынка.
Часть 1 ст. 9 предусматривает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в рф как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Эта
конституционная норма закрепляет два
важнейших принципа правового регулирования
земельных отношений: принцип
приоритета публичных интересов в сфере
регулирования использования и охраны
земель и принцип
обеспечения
рационального использования и охраны
земельных ресурсов.
Учитывая
роль и значение земли в жизни общества,
особенности земли как природного
объекта, в ч. 3 ст. 36 Конституции РФ
специально установлено, что условия
и порядок пользования землей определяются
на основе федерального закона.
Это
означает, что земельные отношения должны
регулироваться
специальным федеральным законодательным
актом —
ЗК РФ.
Конституция
РФ (ст. 67) определяет также сферу
действия земельного законодательства
— это территория
РФ, включающая территории ее субъектов.
В
ч. 2 ст. 8 Конституции РФ выражен принцип
равенства всех форм собственности.
В Российской Федерации признаются и
защищаются равным образом частная,
государственная, муниципальная и иные
формы собственности.
Статья
9 (ч. 2) Конституции РФ допускает возможность
существования различных форм права
собственности на землю. Земля
и другие природные ресурсы
могут
находиться в частной, государственной,
муниципальной и иных формах собственности.
Велика
роль ст. 36 Конституции РФ, закрепившей
право частной
собственности граждан и их объединений
иметь в частной собственности землю.
В этой же статье определены пределы
осуществления земельным собственником
своих правомочий.
Право
частной собственности
на землю согласно ст. 17 Конституции РФ
рассматривается в качестве естественного
и неотъемлемого права человека,
принадлежащего ему от рождения.
В
ст. 35 Конституции РФ отражен принцип
защиты права частной собственности.
Право частной собственности охраняется
законом. Каждый
вправе иметь имущество в собственности,
владеть, пользоваться и распоряжаться
им как единолично, так и совместно с
другими лицами.
Очень
важное значение для регулирования
земельных отношений имеет положение
ч. 3 ст. 35 Конституции РФ о том, что никто
не может быть лишен своего имущества
иначе как по решению
суда.
Это означает, что в земельном
законодательстве должны быть закреплены
такие условия изъятия частных земель,
когда это допускается только
по решению суда,
а не какого-либо иного органа.
Кроме
того, предусмотрено, что принудительное
отчуждение имущества
для государственных нужд возможно
только при
условии предварительного и равноценного
возмещения.
Значение
этой конституционной нормы заключается
в том, что частный
земельный участок может быть изъят при
соблюдении следующих условий.
Большое
значение для защиты права частной
собственности на землю имеет конституционное
определение пределов ограничения прав
и свобод человека и гражданина.
Они
могут быть согласно ч. 3 ст. 55 Конституции
РФ ограничены
федеральным законом только в той мере,
в какой это необходимо
в
целях защиты основ конституционного
строя, нравственности, здоровья, прав
и законных интересов других лиц,
обеспечения обороны страны и безопасности
государства.
Конституционные
основы обеспечения охраны земель. Для
развития земельного законодательства
важна роль конституционных норм об
обеспечении охраны земель как природного
объекта.
Трудно
переоценить в связи с этим впервые в
нашей истории закрепленное в ст. 42
Конституции РФ
право каждого на благоприятную окружающую
среду, достоверную информацию о ее
состоянии и на возмещение ущерба,
причиненного
здоровью или имуществу экологическим
правонарушением.
Наряду
с этим правом ст. 58 Конституции РФ
закрепляет
обязанность каждого сохранять природу
и окружающую среду, бережно относиться
к природным богатствам.
В земельном законодательстве эта
обязанность выражена путем
возложения на всех субъектов земельных
отношений конкретных обязанностей по
рациональному использованию и охране
земель.
1. Предмет земельного права—это
Общественные отношения по поводу планеты Земля
Общественные отношения по использованию и охране земель как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории
Общественные отношения по поводу границ территориальных образований
2. Виды государственной собственности на землю
Федеральная
Федеральная и субъектов Российской Федерации
Субъектов Российской Федерации и муниципальных образований
3. Правовые формы использования земельных участков—это
Постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, аренда, безвозмездное срочное пользование
Собственность, постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, аренда, безвозмездное срочное пользование
Собственность, аренда, пользование, владение
4. Земельный участок на право пожизненного наследуемого владения
Можно получить в любое время
Можно продать и совершать другие сделки
Можно передавать по наследству и приобрести в собственность, другие сделки запрещаются
5. Земельные участки на праве аренды могут иметь
Только российские граждане
Российские физические и юридические лица, иностранные граждане и лица без гражданства
Любые лица, достигшие 15-летнего возраста
6. Безвозмездное срочное пользование земельными участками из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может предоставляться
На срок не более 10 лет
На срок не более года
На срок не более 49 лет
7. Земельные участки в России могут находиться в собственности
Только граждан России
Граждан России, а также иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц
Только иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц
8. Нормы (максимальные и минимальные) предоставления земельных участков для садоводства, огородничества, дачного строительства из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности:
Не устанавливаются
Устанавливаются законами субъектов Российской Федерации
Устанавливаются органами государственного и муниципального управления по заявлениям граждан
9. Виды земельного контроля в соответствии с земельным законодательством
Государственный, производственный, муниципальный, общественный
Государственный, ведомственный, производственный, муниципальный, общественный
Мониторинг, контроль, привлечение к ответственности
10. Виды ответственности за земельные правонарушения
Гражданско-правовая, административная, уголовная
Земельно-правовая
Гражданско-правовая, дисциплинарная, административная, уголовная
11. В каких случаях отношения права собственности на землю, а также совершение сделок с земельными участками регулируется гражданским законодательством
когда это прямо указано в ГК РФ
если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами
регулирование земельных отношений гражданским законодательством не предусмотрено
верного варианта ответа нет
12. Систему земельного права составляют
подотрасли
правовые институты
нормы права
способы регулирования земельных отношений
13. В соответствии с Конституцией РФ регулирование земельных отношений отнесено:
к ведению РФ
к совместному ведению РФ и субъектов РФ
к ведению субъектов РФ.
14. Какие из принципов являются принципами земельного права
плановость в использовании земель
изучение спроса на землю
приоритет сельскохозяйственного использования земель
платность землепользования
15. Деление земель на категории – это
принцип земельного права
принцип земельной политики государства
метод земельного права