Запрос «Конституция России» перенаправляется сюда; см. также другие значения
.
- Разработка проекта (1990)
- Конституционные поправки и пересмотр Конституции
- Внесение изменений в статью 65 Конституции в связи с изменением наименования субъекта России
- Внесение изменений в статью 65 Конституции в связи с изменением состава России
- Поправки к главам 3—8 Конституции
- Пересмотр положений глав 1, 2 и 9 Конституции
- Поправки 2020 года
- Отличия Конституции от законов
- Конституция и ограничение прав и свобод человека и гражданина
- Фильмы о Конституции Российской Федерации
- Периода 1990—1993 годов
- Основные государственные законы Российской империи
- Конституция (Основной Закон) РСФСР 1925 года
- Конституция (Основной Закон) РСФСР 1937 года
- Конституция (Основной Закон) РСФСР 1978 года
- Конституция Российской Федерации 1993 года
- Разработка проекта (1990)
- Конституционные поправки и пересмотр Конституции
- поправки к остальным главам (кроме статьи 65 );
- Внесение изменений в статью 65 Конституции в связи с изменением наименования субъекта России
- Внесение изменений в статью 65 Конституции в связи с изменением состава России
- Поправки к главам 3—8 Конституции
- Пересмотр положений глав 1, 2 и 9 Конституции
- Поправки 2020 года
- Отличия Конституции от законов
- Конституция и ограничение прав и свобод человека и гражданина
- Фильмы о Конституции Российской Федерации
- Периода 1990—1993 годов
В 1990—1991 годы происходил распад СССР
. Все республики, в том числе РСФСР, приняли Декларации о своём государственном суверенитете
. Съезд народных депутатов РСФСР
принял Декларацию о государственном суверенитете РСФСР
12 июня
1990 года
. В ней впервые была поставлена задача разработки новой Конституции РСФСР на основе провозглашённых в ней принципов, включая принцип разделения ветвей власти.
Разработка проекта (1990)
Однако сложная расстановка политических сил в составе народных депутатов приводила к значительному затягиванию принятия новой Конституции. В основном процесс шёл по пути внесения многочисленных изменений в действующую Конституцию РСФСР
, которая приобретала в связи с этим противоречивый характер, одни её нормы противоречили другим. Эта несогласованность вызывала ожесточённое противостояние и противоборство законодательной и исполнительной ветвей власти.
Бюллетень для голосования
Высшей точкой этого конфликта стали события в октябре 1993 года
, разрешившиеся в ходе вооружённого столкновения властей роспуском Съезда народных депутатов и Верховного Совета. Налицо был не только политический, но и конституционный кризис. В этих условиях принятие новой Конституции должно было явиться базой, способствующей установлению стабильности в обществе.
Проектов новой Конституции было подготовлено много. Главными из них являлись два:
В итоге проект Конституционного совещания вобрал в себя многие положения проекта Конституционной комиссии и был принят за основу при окончательной доработке Конституции с привлечением субъектов Российской Федерации, депутатов, их различных фракций, специалистов, рабочих групп. После значительной доработки этот проект Конституции был вынесен президентом на всенародное голосование.
Иллюстративное миниатюрное издание издательства « Букос
»
Голосование состоялось 12 декабря
1993 года. За принятие конституции проголосовало 58,43 %, против — 41,57 %. Новая конституция была принята и вступила в действие со дня её опубликования в « Российской газете
» — 25 декабря
1993 года.
Действующая Конституция России состоит из Преамбулы и двух разделов. В Преамбуле провозглашается, что народ России принимает данную Конституцию; закрепляются демократические и гуманистические ценности; определяется место России в современном мире. Первый раздел включает 9 глав и состоит из 141 статьи (в соответствии с Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», были добавлены к существующим 137 статьям ещё 5, а также одна утратила силу), закрепляющих основы политической
, общественной, правовой
, экономической
, социальной систем
в Российской Федерации, основные права и свободы личности
, федеративное устройство
Российской Федерации, статус органов публичной власти
, а также порядок пересмотра Конституции и внесения в неё поправок. Второй раздел определяет заключительные и переходные положения и служит основой преемственности и стабильности конституционно-правовых норм.
Непосредственно структуру Конституции России можно отобразить следующим образом:
Почтовый блок «25 лет Конституции Российской Федерации». 2018 год
- Преамбула
- Раздел первый
- Глава 1. Основы конституционного строя
(статьи 1—16) - Глава 2. Права и свободы человека и гражданина
(статьи 17—64) - Глава 3. Федеративное устройство
(статьи 65—79.1) - Глава 4. Президент Российской Федерации
(статьи 80—93) - Глава 5. Федеральное Собрание
(статьи 94—109) - Глава 6. Правительство Российской Федерации
(статьи 110—117) - Глава 7. Судебная власть
и прокуратура
(статьи 118—129) - Глава 8. Местное самоуправление
(статьи 130—133) - Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции
(статьи 134—137)
- Глава 1. Основы конституционного строя
- Раздел второй. Заключительные и переходные положения
Конституционные поправки и пересмотр Конституции
Субъектами конституционной законодательной инициативы, то есть субъектами
, которые могут вносить предложения о конституционных поправках и пересмотре положений Конституции, являются:
- Президент Российской Федерации
; - Совет Федерации
; - Государственная дума
; - Правительство Российской Федерации
; - законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации;
- группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной думы.
Порядок внесения поправок в Конституцию и её пересмотра регламентируется главой 9
Конституции, которая предусматривает четыре вида конституционных поправок в зависимости от значимости вопросов, регулируемых той или иной частью Конституции:
- пересмотр положений глав 1
(основы конституционного строя), 2
(права и свободы человека и гражданина) и 9 Конституции; - поправки к остальным главам (кроме статьи 65
); - внесение изменений в статью 65 в связи с изменением наименования субъекта Российской Федерации;
- внесение изменений в статью 65 в связи с изменением состава Российской Федерации.
Изменения в статью 65 не устанавливают каких-либо принципиальных положений, а лишь конкретизируют состав Российской Федерации на данный момент. Поэтому изменения в статью 65 Конституции вносятся в упрощённом порядке.
Внесение изменений в статью 65 Конституции в связи с изменением наименования субъекта России
Часть 2 статьи 137 Конституции гласит:
В случае изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа новое наименование субъекта Российской Федерации подлежит включению в статью 65 Конституции Российской Федерации.
Внесение изменений в статью 65 Конституции в связи с изменением состава России
В соответствии с частью 1 статьи 137 Конституции:
Изменения в статью 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в её составе нового субъекта Российской Федерации, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации.
Поправки к главам 3—8 Конституции
Статья 136 Конституции гласит:
Поправки к главам 3—8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации.
Данные вопросы также урегулированы в Федеральном законе от 6 февраля
1998 года
«О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации».
Поправки в главы 3—8 должны быть одобрены двумя третями голосов депутатов Государственной Думы и тремя четвертями голосов членов Совета Федерации. После этого предложение о внесении конституционных поправок направляется законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. В течение года данное предложение должно быть одобрено законодательными (представительными) органами не менее чем в двух третях субъектов Российской Федерации. После установления результатов рассмотрения, Совет Федерации в течение семи дней направляет закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации президенту, который в течение четырнадцати дней подписывает и опубликовывает его.
Пересмотр положений глав 1, 2 и 9 Конституции
В статье 135 Конституции Российской Федерации указано, что должен быть принят Федеральный конституционный закон о Конституционном Собрании
, однако такой закон до сих пор не принят.
Пересмотр Конституции отличается от внесения конституционных поправок тем, что в первом случае итогом является принятие новой конституции, а во втором — вносятся поправки в существующую Конституцию. При этом поправки могут быть внесены лишь в главы 3—8 Конституции. Для изменения же положений глав 1, 2 и 9 должна быть начата процедура пересмотра Конституции в соответствии со ст. 135 гл. 9 Конституции
.
Процедура пересмотра Конституции Российской Федерации начинается с внесения субъектом конституционной законодательной инициативы предложения о пересмотре Конституции в Государственную Думу. Если это предложение будет принято Государственной Думой (необходимо не менее трёх пятых голосов), то оно в течение пяти дней направляется в Совет Федерации (который также должен одобрить его тремя пятыми голосов). После этого должно быть созвано Конституционное Собрание — особый учредительный орган
, порядок формирования и деятельности которого должны быть прописаны в специальном Федеральном конституционном законе. Конституционное Собрание принимает одно из следующих решений:
- подтверждает неизменность Конституции;
- разрабатывает проект новой Конституции, который:
- принимается самим Конституционным Собранием двумя третями голосов
- или
Поправки 2020 года
Конституционные изменения были вынесены на общероссийское голосование
, состоявшееся 1 июля 2020 года, по официальным результатам которого были одобрены 77,92 % участников голосования. 3 июля Президент подписал указ об официальном опубликовании текста Конституции Российской Федерации с внесёнными в неё поправками. Новая редакция Конституции вступила в силу 4 июля 2020 года.
Отличия Конституции от законов
- закрепляет государственный строй, основные права и свободы, определяет форму государства и систему высших органов государственной власти;
- обладает высшей юридической силой;
- обладает прямым действием (положения конституции должны выполняться вне зависимости от того, противоречат ли им другие акты);
- отличается стабильностью, обусловленной особым, усложнённым порядком принятия и изменения;
- является базой для текущего законодательства.
Конституция и ограничение прав и свобод человека и гражданина
Несмотря на то, что права человека и гражданина
в соответствии с Конституцией России являются высшей ценностью, Конституция России допускает их ограничение. На основании ст. 55 Конституции России, такие ограничения должны удовлетворять следующим требованиям:
- ограничение прав не должно достигать таких размеров, при которых можно будет говорить об отмене или даже умалении отдельных прав человека и гражданина, подразумевающем законодательное установление в сфере соответствующих прав и свобод меры свободы меньшей, чем необходимая с точки зрения основного содержания этих прав и свобод;
- никакие ограничения прав и свобод человека и гражданина не могут быть сделаны на основе подзаконных актов;
- исчерпывающим перечнем оснований для ограничения прав и свобод человека и гражданина является «защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства»;
- ограничение права и свобод не должно превышать минимально необходимую меру, позволяющую реализовать приведённые в предыдущем пункте цели;
- должны одновременно выполняться все перечисленные в пп. 1—4 требования, а также остальные требования Конституции России.
В противном случае ограничение прав и свобод человека считается антиконституционным.
Вышеуказанные требования входят в так называемые «генеральные клаузулы», в соответствии с которыми допускается ограничение прав и свобод человека в Российской Федерации. Тем не менее, отдельные статьи второй главы Конституции России содержат специальные основания ограничения тех или иных прав. К примеру, право собственности на землю в соответствии с ч. 2 ст. 36 Конституции России осуществляется свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде. Таким образом, требование защиты окружающей среды является специальным конституционным основанием ограничения права собственности.
Издательство администрации Президента «Юридическая литература» неоднократно издавало сборник текстов Конституции, включающий её переводы на английский, французский, немецкий и испанский языки ( ISBN 978-5-7260-1082-3
— издание 2008 года на 5 языках).
Фильмы о Конституции Российской Федерации
- «Конституционная практика», ВГТРК
, 2013. - «Основной закон», «НТВ», 2013.
Периода 1990—1993 годов
- Проекты Конституционной комиссии
(16 июня 1990 — 4 октября 1993 гг.), Президента РФ (29 апреля 1993 г.) и Конституционного совещания
(12 июля 1993 г.) являлись официальными, о них см. выше
- Проект Конституции Российской Федеративной Республики
от 2 октября 1990 года (« саратовский
проект»). - Проект Конституции РСФСР
Архивная копия
от 7 мая 2017 на Wayback Machine
, внесённый РКРП
(3 марта 1992 г.). - Проект, внесённый Российской христианско-демократической партией и Партией конституционных демократов РФ
Архивная копия
от 23 апреля 2017 на Wayback Machine
(март 1992 г.). - Проект РДДР
(март 1992 г.). - Проект Конституции РСФСР
Архивная копия
от 22 мая 2017 на Wayback Machine
, внесённый народными депутатами РФ от фракций «Аграрный союз», «Отчизна», «Коммунисты России» (1 апреля 1992 года). - Проект рабочей группы С. М. Шахрая («вариант 0»)
, апрель 1992 г. - Проект Международного фонда «Реформа»
Архивная копия
от 23 апреля 2017 на Wayback Machine
(11 марта 1993 г.). - Проект Основного Закона России
Архивная копия
от 19 апреля 2017 на Wayback Machine
, представленный СВР
и КРО
(не позднее 26 марта 1993 г.). - Проект Конституции России (внесён ЛДПР)
Архивная копия
от 7 мая 2017 на Wayback Machine
(апрель 1993 г.). - Проект Конституции Республики Россия (внесён Международным русским клубом)
Архивная копия
от 8 июня 2017 на Wayback Machine
(1993 г.). - Проект Конституции России, представленный Центристским блоком политических партий и движений
Архивная копия
от 23 апреля 2017 на Wayback Machine
(1993 г.). - Проект группы народных депутатов РФ «Коммунисты России»
(24 июня 1993 года).
- Проект Центра научной политической мысли и идеологии
, под редакцией С. С. Сулакшина
(2012—2013). - Проект Фонда Либеральная Миссия
Архивная копия
от 10 марта 2017 на Wayback Machine
, под редакцией М. А. Краснова
(2012).
- Баглай М. В.
, Туманов В. А.
Малая энциклопедия конституционного права. — М.
: БЕК, 1998. — 505 с. — ISBN 5-85639-241-8
. - Конституция Российской Федерации: Энциклопедический словарь / Авт. коллектив: В. А. Туманов
, В. Е. Чиркин
, Ю. А. Юдин
; Руководитель авт. коллектива С. М. Шахрай
. — 2-е изд., перераб. и доп. В. А. Тумановым. — М.
: Большая российская энциклопедия
: Юристъ, 1997. — 319 с. — (Interpretationes). — ISBN 5-7357-0143-6
. - Беляев И. А. : Какая Конституция нужна современной России?
// Социально-гуманитарные инновации : стратегии фундаментальных и прикладных научных исследований : материалы Всероссийской научно-практической конференции. — Оренбург : ОГУ, 2019. — С. 740—747. - Собянин А. А., Суховольский В. Т. Демократия, ограниченная фальсификациями : Выборы и референдумы в России в 1991—1993 гг. — М.: Изд-во ИНТУ, 1995. — 263 с.
История Конституции России
— процесс принятия в России нормативных правовых актов
, каждый из которых имел высшую юридическую силу, с последующим внесением изменений в их тексты, либо отменой.
Действующая Конституция Российской Федерации
была принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года
с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года
. Она пришла на смену конституции РСФСР 1978 года.
Элементы конституционной монархии
присутствовали в России в начале XVII века — власть царя Василия Шуйского
была ограничена крестоцеловальной записью
. Документы конституционного содержания появились в России в первой половине XVIII века. В 1730 году Дмитрий Михайлович Голицын
попытался ввести на территории страны конституционную монархию. Власть императрицы Анны Иоанновны
была ограничена « кондициями
», но полноценная конституция не была введена. Опираясь на нижние чины армии, агитированные за абсолютную монархию Прокоповичем
, Анна порвала кондиции и стала самодержицей всероссийской; члены Верховного тайного совета, к которому переходила полнота власти по кондициям, были почти все репрессированы.
В 1773 году, по гипотезе Н. Я. Эйдельмана
, дипломат Никита Иванович Панин
и литератор Денис Иванович Фонвизин
попытались осуществить переворот, возвести на престол царевича Павла Петровича
(воспитателем которого был Панин), а затем ввести в России конституцию
. Екатерина II
узнала о заговоре, но не подвергла заговорщиков репрессиям. Панин был лишь удалён от Павла, но при этом отблагодарствован императрицей.
В начале своего царствования Александр I
также планировал ввести в стране конституцию, но отказался от этой идеи. В 1815 году конституцию
получило Царство Польское
. Конституцию требовали ввести в империи и декабристы
, организации которых возникли в 1810-х годах. Проекты конституции, предлагавшиеся декабристами, были самыми различными: от незавершённого проекта
, принадлежавшего Никите Муравьёву
, который придерживался самых умеренных позиций, до радикальной « Русской правды
» Павла Пестеля
.
Существовал проект конституционной реформы
, предложенный министром внутренних дел графом М. Т. Лорис-Меликовым на рассмотрение императора Александра II, однако он не был реализован из-за гибели последнего.
Основные государственные законы Российской империи
Впервые кодифицированные в 1832 году законы под руководством М. М. Сперанского
, в результате опубликования Манифеста Николая II
« Об усовершенствовании государственного порядка
» были значительно изменены и в редакции от 23 апреля 1906 года стали фактически первой конституцией России. Этот статус не был потерян даже после « Третьеиюньского переворота
» 1907 года, который хотя и изменил избирательный закон, но не нарушил в дальнейшем закреплённый в порядок принятия законов или действие дарованных Основными законами прав.
Известно, что после Февральской революции
Временное правительство готовило проект Конституции Российской демократической республики (т. н. « Кадетский проект»), который, однако, не был реализован в связи с приходом к власти большевиков. Россия провозглашена советской (социалистической) республикой.
Конституция (Основной Закон) РСФСР 1925 года
Утверждена Постановлением XII Всероссийского Съезда Советов от 11 мая
1925 года
«Об Утверждении Конституции (Основного Закона) РСФСР». Её принятие обусловливалось вхождением РСФСР в состав новообразованного Союза ССР и приведением российского законодательства в соответствие союзному (главным образом, Конституции СССР 1924 года
).
В данную Конституцию вносилось несколько изменений, связанных с изменениями административно-территориального деления и реорганизации органов советского управления.
Конституция (Основной Закон) РСФСР 1937 года
Принята Постановлением Чрезвычайного XVII Всероссийского Съезда Советов от 21 января
1937 года
«Об Утверждении Конституции (Основного Закона) РСФСР» из-за смены конституционного законодательства СССР в 1936 году (для приведения в соответствие Конституции СССР 1936 года
).
Конституция (Основной Закон) РСФСР 1937 года изменила название страны с Российской Социалистической Федеративной Советской Республики на Российскую Советскую Федеративную Социалистическую Республику.
Конституция (Основной Закон) РСФСР 1978 года
Введена в действие с Декларацией Верховного Совета РСФСР от 12 апреля
1978 года
в порядке, установленном Законом РСФСР от 12 апреля
1978 года
. Принята из-за смены общесоюзной «сталинской» конституции на «брежневскую» Конституцию СССР 1977 года
на внеочередной VII сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва 12 апреля 1978 года.
В период с 27 октября 1989 года по 10 декабря 1992 года в текст Конституции вносился ряд значительных изменений.
В современной России до сих пор действуют некоторые документы, в которых осталось старое название «РСФСР»:
Конституция Российской Федерации 1993 года
С момента принятия Конституции в неё несколько раз вносились изменения. 30 декабря 2008 года было принято два пакета поправок в этот нормативный правовой акт
: первый увеличил срок полномочий президента России
с 4 до 6 лет и Государственной думы
с 4 до 5 лет, второй пакет поправок создали институт ежегодных отчётов правительства
перед Госдумой. 5 февраля 2014 года был принят пакет поправок, упразднивших Высший арбитражный суд
, 21 июля того же года был принят пакет поправок, добавивших право президента назначать представителей в Совет Федерации численностью не более 10 % от общего числа его членов (после поправок 2020 года их число увеличилось до 30, из которых не более 7 могут быть назначены пожизненно). 14 марта 2020 года был принят пакет, состоящий из 206 поправок, они были одобрены в ходе общероссийского голосования 1 июля с результатом в 77,92 % (при явке в 67,97 %), 4 июля данные поправки вступили в силу. Также в 65 статью Конституции вносились изменения, связанные с изменением состава Российской Федерации.
- Текст
Архивная копия
от 29 июля 2019 на Wayback Machine
Конституции (Основного Закона) Р. С. Ф. С. Р.
1918 года
// СУ РСФСР
. 1918. № 51. ст. 582. - Закон РСФСР от 15 декабря 1990 г. « Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР»
. Дата обращения: 1 октября 2010.
Архивировано
20 июня 2010 года.
- Ст.2 Закона Российской Федерации от 21 апреля
1992 года
№ 2708-I «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) РСФСР»
Архивная копия
от 23 декабря 2008 на Wayback Machine
// Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. — 1992. — № 20. — ст. 1084. Данный закон вступил в силу с момента опубликования в Российской газете
16 мая
1992 года
. - поправки к статьям в редакции от 24 мая 1991 года, вступление в силу которой было отложено (см. s:Закон РСФСР от 24.05.1991 № 1329-I
) и которая так и не была введена в действие вплоть до принятия новой конституции в декабре 1993 года (см. Проект Закона РФ от 11.08.1993 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Федерации — России»
Архивная копия
от 20 июля 2014 на Wayback Machine
) - Конституция (Основной Закон) Российской Федерации — России: Принята на внеочередной седьмой сес. Верховного Совета РСФСР девятого созыва 12 апреля 1978 года, с изм. и доп., внес. Законами РСФСР от 27 октября 1989 г., от 31 мая, 16 июня и 15 декабря 1990 г., от 24 мая и 1 ноября 1991 г. и Законом Российской Федерации от 21 апреля 1992 г. — М.: Верховный Совет Российской Федерации; Известия, 1992. — 110с. ISBN 5-206-00373-5
(тираж 1 000 000 экз.) - Конституция РСФСР в редакции от 9, 10 декабря 1992 г. / Глава 1. Политическая система
. Дата обращения: 1 октября 2010.
Архивировано из оригинала
13 августа 2011 года.
- Беловежское предательство
Архивировано
30 июня 2015 года.
// «Советская Россия», 16 декабря 2010 - Конституция Российской Федерации 12 декабря 1993 года
. Дата обращения: 28 мая 2022.
Архивировано
28 мая 2022 года.
- Итоги всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года
Архивная копия
от 8 июня 2012 на Wayback Machine
// Сайт ЦИК
Попытки подготовить Основной Закон были при Александре II, но убийство императора поставило на ней крест. Следующий этап — Основные государственные законы Николая II и создание в 1906 году Государственной Думы, просуществовавшей до 1917 года.
В 1918 году была принята Конституция РСФСР, в 1924 году — Конституция СССР, закрепившая создание союзного государства в лице России, Украины, Белоруссии и Закавказской Советской Федеративной Социалистической Республики. В 1936 году была принята новая Конституция СССР — так называемая «сталинская». Следующей стала «брежневская», хотя ее подготовка началась еще в 1962 году, при Хрущеве.
Распад СССР в декабре 1991 оставил нам в наследие Конституцию РСФСР. Как только депутаты Верховного Совета РСФСР начали вносить в нее поправки, вся конструкция законодательной базы «поплыла» и в законотворчестве начался настоящий хаос.
Подготовка новой конституции велась в изменившихся условиях. » Брежневская» Конституция центром системы видела компартию, в то время как в стране уже появился институт президента, Конституционный суд.
Наши эксперты внимательно изучали предшествующие конституции, а также иностранный опыт — комплекс конституционных актов других стран. Среди них были и Конституция США, и европейские конституции, и, например, индийская, которая является самой обширной по объему в мире — более 400 статей.
Особое внимание уделяли опыту иностранных государств с федеративным устройством. Изучали, как решается нашими коллегами задача создать эффективные принципы федеративных отношений, обеспечивающие прочность государства при минимизации государственного аппарата.
Чему мы были просто обязаны поучиться у наших зарубежных коллег — так это вопросам обеспечения свобод и прав граждан. Такого опыта правовой деятельности у России не было.
Конституция решила вопросы государственного языка, обеспечила защиту коренных и малочисленных народов. Было определено, что внешняя политика является исключительным полномочием федеральных органов власти, равно как, например, таможенное, уголовное законодательство. Был установлен запрет на ограничение свободного перемещения товаров внутри России. Эти формулировки — насущный на тот момент ответ на желание отдельных регионов взять на себя больше государственных полномочий, что в итоге разнесло бы Россию вдребезги. Той же цели служило введение единой денежной единицы — рубля, управление которой стало исключительной компетенцией федерального центра, с прямым запретом выпуска региональных денег.
Одним из ключевых был вопрос равенства субъектов Федерации. В итоге было принято взвешенное решение. В Конституции перечислены все субъекты Федерации. Установлен перечень полномочий, находящихся в исключительном ведении федеральных органов власти и перечень полномочий совместного ведения. Установлены границы полномочий субъектов Федерации, порядок их изменений. Принята необходимость утверждения общенациональных символов и институтов — флаг, герб, гимн. В целом создана система, которая укрепила Россию, объединила страну и людей, что и было на тот момент архиактуальным.
В октябре — ноябре 1993 года президентский проект Конституции РФ прошел окончательную доработку и был вынесен президентом на референдум 12 декабря. Именно в этот день мы отмечаем день Конституции.
Напомню, что практически два с половиной года действует обновленная Конституция Российской Федерации. Работа над конституционными изменениями шла в комитетах Госдумы, Совета Федерации, на площадке созданной президентом Рабочей группы, в которую вошли в том числе представители всех парламентских фракций, ученые, политики, деятели науки, культуры, искусства, представители органов власти, общественных организаций.
Основная часть поправок к законопроекту была подготовлена на основе предложений Рабочей группы, которая рассмотрела более 1000 обращений граждан и организаций со всей страны. Дискуссии шли буквально над каждым словом. Задача стояла сложнейшая — ответить на вызовы сегодняшнего дня, не забыть, не упустить при этом ни одного поступившего в группу предложения. Но при этом, конечно, сохранить то, что закреплено в действующей Конституции.
Учитывая масштабность реформы, условием вступления в силу поправок стала поддержка граждан. 1 июля 2020 года состоялось общероссийское голосование, и с поддержкой 77,92% граждан 4 июля президент подписал соответствующий указ.
Задача стояла сложнейшая — ответить на вызовы сегодняшнего дня, но при этом сохранить то, что закреплено в действующей Конституции
Всего было внесено 206 поправок. Часть из них направлена на обеспечение суверенитета РФ, в частности запрет на действия, направленные на отчуждение части территории РФ, а также призывы к таким действиям.
Повысился уровень социальной защиты — в приоритете защита детей и семейных ценностей, обеспечение доступного образования, повышенный уровень гарантий в сфере здравоохранения для граждан, минимальный размер оплаты труда не меньше прожиточного минимума в целом по стране, индексация пенсий не реже одного раза в год, адресная социальная поддержка.
Еще один важный блок — формирование единой системы публичной власти и совершенствование системы сдержек и противовесов. Стало возможным создание федеральных территорий — особых публично-правовых образований, где осуществляется инновационное развитие, а организация публичной власти устанавливается специальным федеральным законом. Единство системы публичной власти означает согласованное действие различных уровней власти, как единого целого, во благо граждан, общества, государства.
Принятые два года назад конституционные нормы дали толчок обновлению системы федерального, регионального законодательства, муниципального нормотворчества. Все новые положения Конституции уже находят и продолжают находить раскрытие и в отраслевом законодательстве.
Всего на сегодняшний день изменения внесены в более чем в 170 актов федерального законодательства.
Сейчас в Госдуме мы продолжаем работу над проектом федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», который принят в первом чтении 25 января 2022 года. К законопроекту поступило более 700 поправок.
Подготовил Борис Ямшанов
Запрос «Конституция России» перенаправляется сюда; см. также другие значения
.
В 1990—1991 годы происходил распад СССР
. Все республики, в том числе РСФСР, приняли Декларации о своём государственном суверенитете
. Съезд народных депутатов РСФСР
принял Декларацию о государственном суверенитете РСФСР
12 июня
1990 года
. В ней впервые была поставлена задача разработки новой Конституции РСФСР на основе провозглашённых в ней принципов, включая принцип разделения ветвей власти.
Разработка проекта (1990)
Однако сложная расстановка политических сил в составе народных депутатов приводила к значительной затяжке принятия новой Конституции. В основном процесс шёл по пути внесения многочисленных изменений в действующую Конституцию РСФСР
, которая приобретала в связи с этим противоречивый характер, одни её нормы противоречили другим. Эта несогласованность вызывала ожесточённое противостояние и противоборство законодательной и исполнительной ветвей власти.
Бюллетень для голосования
Высшей точкой этого конфликта стали события в октябре 1993 года
, разрешившиеся в ходе вооружённого столкновения властей роспуском Съезда народных депутатов и Верховного Совета. Налицо был не только политический, но и конституционный кризис. В этих условиях принятие новой Конституции должно было явиться базой, способствующей установлению стабильности в обществе.
Проектов новой Конституции было подготовлено много. Главными из них являлись два:
В итоге проект Конституционного совещания вобрал в себя многие положения проекта Конституционной комиссии и был принят за основу при окончательной доработке Конституции с привлечением субъектов Российской Федерации, депутатов, их различных фракций, специалистов, рабочих групп. После значительной доработки этот проект Конституции был вынесен президентом на всенародное голосование.
Иллюстративное миниатюрное издание издательства « Букос
»
Голосование состоялось 12 декабря
1993 года. За принятие конституции проголосовало 58,43 %, против — 41,57 %. Новая конституция была принята и вступила в действие со дня её опубликования в « Российской газете
» — 25 декабря
1993 года.
Действующая Конституция России состоит из Преамбулы и двух разделов. В Преамбуле провозглашается, что народ России принимает данную Конституцию; закрепляются демократические и гуманистические ценности; определяется место России в современном мире. Первый раздел включает 9 глав и состоит из 141 (в соответствии с Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», были добавлены к существующим 137 статьям ещё 5, а также одна утратила силу), закрепляющих основы политической
, общественной, правовой
, экономической
, социальной систем
в Российской Федерации, основные права и свободы личности
, федеративное устройство
Российской Федерации, статус органов публичной власти
, а также порядок пересмотра Конституции и внесения в неё поправок. Второй раздел определяет заключительные и переходные положения и служит основой преемственности и стабильности конституционно-правовых норм.
Непосредственно структуру Конституции России можно отобразить следующим образом:
Почтовый блок «25 лет Конституции Российской Федерации». 2018 год
- Преамбула
- Раздел первый
- Глава 1. Основы конституционного строя
(статьи 1—16) - Глава 2. Права и свободы человека и гражданина
(статьи 17—64) - Глава 3. Федеративное устройство
(статьи 65—79.1) - Глава 4. Президент Российской Федерации
(статьи 80—93) - Глава 5. Федеральное Собрание
(статьи 94—109) - Глава 6. Правительство Российской Федерации
(статьи 110—117) - Глава 7. Судебная власть
и прокуратура
(статьи 118—129) - Глава 8. Местное самоуправление
(статьи 130—133) - Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции
(статьи 134—137)
- Глава 1. Основы конституционного строя
- Раздел второй. Заключительные и переходные положения
Конституционные поправки и пересмотр Конституции
Субъектами конституционной законодательной инициативы, то есть субъектами
, которые могут вносить предложения о конституционных поправках и пересмотре положений Конституции, являются:
- Президент Российской Федерации
;
Совет Федерации
;
Государственная дума
;
Правительство Российской Федерации
;
законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации;
группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной думы.
Порядок внесения поправок в Конституцию и её пересмотра регламентируется
главой 9
Конституции, которая предусматривает четыре вида конституционных поправок в зависимости от значимости вопросов, регулируемых той или иной частью Конституции:
пересмотр положений глав
1
(основы конституционного строя), 2
(права и свободы человека и гражданина) и 9 Конституции;
поправки к остальным главам (кроме статьи 65
);
внесение изменений в статью 65 в связи с изменением наименования субъекта Российской Федерации;
внесение изменений в статью 65 в связи с изменением состава Российской Федерации.
Изменения в статью 65 не устанавливают каких-либо принципиальных положений, а лишь конкретизируют состав Российской Федерации на данный момент. Поэтому изменения в статью 65 Конституции вносятся в упрощённом порядке.
Внесение изменений в статью 65 Конституции в связи с изменением наименования субъекта России
Часть 2 статьи 137 Конституции гласит:
В случае изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа новое наименование субъекта Российской Федерации подлежит включению в статью 65 Конституции Российской Федерации.
Внесение изменений в статью 65 Конституции в связи с изменением состава России
В соответствии с частью 1 статьи 137 Конституции:
Изменения в статью 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в её составе нового субъекта Российской Федерации, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации.
Поправки к главам 3—8 Конституции
Статья 136 Конституции гласит:
Поправки к главам 3—8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации.
Данные вопросы также урегулированы в Федеральном законе от 6 февраля
1998 года
«О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации».
Поправки в главы 3—8 должны быть одобрены двумя третями голосов депутатов Государственной Думы и тремя четвертями голосов членов Совета Федерации. После этого предложение о внесении конституционных поправок направляется законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. В течение года данное предложение должно быть одобрено законодательными (представительными) органами не менее чем в двух третях субъектов Российской Федерации. После установления результатов рассмотрения, Совет Федерации в течение семи дней направляет закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации президенту, который в течение четырнадцати дней подписывает и опубликовывает его.
Пересмотр положений глав 1, 2 и 9 Конституции
В статье 135 Конституции Российской Федерации указано, что должен быть принят Федеральный конституционный закон о Конституционном Собрании
, однако такой закон до сих пор не принят.
Пересмотр Конституции отличается от внесения конституционных поправок тем, что в первом случае итогом является принятие новой конституции, а во втором — вносятся поправки в существующую Конституцию. При этом поправки могут быть внесены лишь в главы 3—8 Конституции. Для изменения же положений глав 1, 2 и 9 должна быть начата процедура пересмотра Конституции в соответствии со ст. 135 гл. 9 Конституции
.
Процедура пересмотра Конституции Российской Федерации начинается с внесения субъектом конституционной законодательной инициативы предложения о пересмотре Конституции в Государственную Думу. Если это предложение будет принято Государственной Думой (необходимо не менее трёх пятых голосов), то оно в течение пяти дней направляется в Совет Федерации (который также должен одобрить его тремя пятыми голосов). После этого должно быть созвано Конституционное Собрание — особый учредительный орган
, порядок формирования и деятельности которого должны быть прописаны в специальном Федеральном конституционном законе. Конституционное Собрание принимает одно из следующих решений:
- подтверждает неизменность Конституции;
- разрабатывает проект новой Конституции, который:
- принимается самим Конституционным Собранием двумя третями голосов
- или
Поправки 2020 года
Конституционные изменения были вынесены на общероссийское голосование
, состоявшееся 1 июля 2020 года, по официальным результатам которого были одобрены 77,92 % участников голосования. 3 июля Президент подписал указ об официальном опубликовании текста Конституции Российской Федерации с внесёнными в неё поправками. Новая редакция Конституции вступила в силу 4 июля 2020 года.
Отличия Конституции от законов
- закрепляет государственный строй, основные права и свободы, определяет форму государства и систему высших органов государственной власти;
- обладает высшей юридической силой;
- обладает прямым действием (положения конституции должны выполняться вне зависимости от того, противоречат ли им другие акты);
- отличается стабильностью, обусловленной особым, усложнённым порядком принятия и изменения;
- является базой для текущего законодательства.
Конституция и ограничение прав и свобод человека и гражданина
Несмотря на то, что права человека и гражданина
в соответствии с Конституцией России являются высшей ценностью, Конституция России допускает их ограничение. На основании ст. 55 Конституции России, такие ограничения должны удовлетворять следующим требованиям:
- ограничение прав не должно достигать таких размеров, при которых можно будет говорить об отмене или даже умалении отдельных прав человека и гражданина, подразумевающем законодательное установление в сфере соответствующих прав и свобод меры свободы меньшей, чем необходимая с точки зрения основного содержания этих прав и свобод;
- никакие ограничения прав и свобод человека и гражданина не могут быть сделаны на основе подзаконных актов;
- исчерпывающим перечнем оснований для ограничения прав и свобод человека и гражданина является «защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства»;
- ограничение права и свобод не должно превышать минимально необходимую меру, позволяющую реализовать приведённые в предыдущем пункте цели;
- должны одновременно выполняться все перечисленные в пп. 1—4 требования, а также остальные требования Конституции России.
В противном случае ограничение прав и свобод человека считается антиконституционным.
Вышеуказанные требования входят в так называемые «генеральные клаузулы», в соответствии с которыми допускается ограничение прав и свобод человека в Российской Федерации. Тем не менее отдельные статьи второй главы Конституции России содержат специальные основания ограничения тех или иных прав. К примеру, право собственности на землю в соответствии с ч. 2 ст. 36 Конституции России осуществляется свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде. Таким образом, требование защиты окружающей среды является специальным конституционным основанием ограничения права собственности.
Издательство администрации Президента «Юридическая литература» неоднократно издавало сборник текстов Конституции, включающий её переводы на английский, французский, немецкий и испанский языки ( ISBN 978-5-7260-1082-3
— издание 2008 года на 5 языках).
Фильмы о Конституции Российской Федерации
- «Конституционная практика», ВГТРК
, 2013. - «Основной закон», «НТВ», 2013.
Периода 1990—1993 годов
- Проекты Конституционной комиссии
(16 июня 1990 — 4 октября 1993 гг.), Президента РФ (29 апреля 1993 г.) и Конституционного совещания
(12 июля 1993 г.) являлись официальными, о них см. выше
- Проект Конституции Российской Федеративной Республики
от 2 октября 1990 года (« саратовский
проект»). - Проект Конституции РСФСР
Архивная копия
от 7 мая 2017 на Wayback Machine
, внесённый РКРП
(3 марта 1992 г.). - Проект, внесённый Российской христианско-демократической партией и Партией конституционных демократов РФ
Архивная копия
от 23 апреля 2017 на Wayback Machine
(март 1992 г.). - Проект РДДР
(март 1992 г.). - Проект Конституции РСФСР
Архивная копия
от 22 мая 2017 на Wayback Machine
, внесённый народными депутатами РФ от фракций «Аграрный союз», «Отчизна», «Коммунисты России» (1 апреля 1992 года). - Проект рабочей группы С. М. Шахрая («вариант 0»)
, апрель 1992 г. - Проект Международного фонда «Реформа»
Архивная копия
от 23 апреля 2017 на Wayback Machine
(11 марта 1993 г.). - Проект Основного Закона России
Архивная копия
от 19 апреля 2017 на Wayback Machine
, представленный СВР
и КРО
(не позднее 26 марта 1993 г.). - Проект Конституции России (внесён ЛДПР)
Архивная копия
от 7 мая 2017 на Wayback Machine
(апрель 1993 г.). - Проект Конституции Республики Россия (внесён Международным русским клубом)
Архивная копия
от 8 июня 2017 на Wayback Machine
(1993 г.). - Проект Конституции России, представленный Центристским блоком политических партий и движений
Архивная копия
от 23 апреля 2017 на Wayback Machine
(1993 г.). - Проект группы народных депутатов РФ «Коммунисты России»
(24 июня 1993 года).
- Проект Центра научной политической мысли и идеологии
, под редакцией С. С. Сулакшина
(2012—2013). - Проект Фонда Либеральная Миссия
Архивная копия
от 10 марта 2017 на Wayback Machine
, под редакцией М. А. Краснова
(2012).
- Баглай М. В.
, Туманов В. А.
Малая энциклопедия конституционного права. — М.
: БЕК, 1998. — 505 с. — ISBN 5-85639-241-8
. - Конституция Российской Федерации: Энциклопедический словарь / Авт. коллектив: В. А. Туманов
, В. Е. Чиркин
, Ю. А. Юдин
; Руководитель авт. коллектива С. М. Шахрай
. — 2-е изд., перераб. и доп. В. А. Тумановым. — М.
: Большая российская энциклопедия
: Юристъ, 1997. — 319 с. — (Interpretationes). — ISBN 5-7357-0143-6
. - Беляев И. А. : Какая Конституция нужна современной России?
// Социально-гуманитарные инновации : стратегии фундаментальных и прикладных научных исследований : материалы Всероссийской научно-практической конференции. — Оренбург : ОГУ, 2019. — С. 740—747. - Собянин А. А., Суховольский В. Т. Демократия, ограниченная фальсификациями : Выборы и референдумы в России в 1991—1993 гг. — М.: Изд-во ИНТУ, 1995. — 263 с.