Пересмотром является изменение положений гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ. Субъектами права на внесение предложений о пересмотре положений КРФ являются: Президент РФ, Совет Федерации, Гос. Дума, Правит-во РФ, законодат. органы субъектов РФ, группа численностью не менее 1/5 членов Сов. Фед. или депутатов Гос. Думы.
Процедура пересмотра Конституции РФ состоит из следующих стадий:
1) инициатива о пересмотре должна быть поддержана 3/5 голосов от общего числа членов Сов. Фед. и депутатов Гос. Думы.
2) созывается Конституц. Собрание.
3) Конст. Собрание либо подтверждает неизменность К. Р Ф, либо разрабатывает проект новой рос. К.
В последнем случае она может быть принята двумя путями:
1) при наличии большинства в 2/3 от общего числа членов Конституционного Собрания;
2) вынесение проекта на референдум.
За новую К. должно проголосовать более 1/2 избирателей при условии, что в нем приняло участие более 1/2 избирателей, проживающих на тер. Р Ф.
Главы с 3 по 8 могут изменяться Федеральным Собранием, главы 1, 2, 9 изменяются только конституционным собранием. Но пока у нас нет закона «О конституционном собрании». После того, как Конституционное собрание разрабатывает проект новой Конституции, его принимают либо 2/3 голосов от общего числа членов собрания, либо выносят на всенародное голосование (референдум).
На референдуме Конституция считается принятой, если за неё проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нём приняло участие более половины избирателей.
Процедура изменения главы с 3 по 8 Конституции — изменяется Федеральным собранием в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, но с одним дополнением (требуются одобрения 2/3 субъектов федерации).
Вопрос 7. принятие конституционных поправок внесение изменений в конституцию РФ.
В силу самой природы конституции ей
присуще качество стабильности. Принятие
новой конституции всегда вызывается
весьма существенными переменами в жизни
общества.
Прежде всего Конституция 1993 г. применяет
новую терминологию — вводятся понятия
«пересмотр» Конституции и «поправки»
к ней.
Пересмотром является изменение
положенийгл. 1, 2 и 9 Конституции
РФ. Субъектами права на внесение
предложений о пересмотре положений
К. Р Ф являются: Президент РФ, Совет
Федерации, Гос. Дума, Правит-во РФ,
законодат. органы субъектов РФ, группа
числ-тью не менее 1/5 членов Сов. Фед. или
депутатов Гос. Думы. Процедура пересмотра
Конституции РФ состоит из следующих
стадий: 1) инициатива о пересмотре должна
быть поддержана 3/5 голосов от общего
числа членов Сов. Фед. и депутатов
Гос. Думы. 2) созывается Конституц.
Собрание. 3) Конст. Собрание либо
подтверждает неизменность К. Р Ф, либо
разрабатывает проект новой рос. К. В
последнем случае она может быть принята
двумя путями: 1) при наличии большинства
в 2/3 от общего числа членов Конституционного
Собрания; 2) вынесение проекта на
референдум. За новую К. должно проголосовать
более 1/2 избирателей при условии, что в
нем приняло участие более 1/2 избирателей,
проживающих на тер. Р Ф.
Внесение поправокизменяет
содержание гл. 3—8 Конституции РФ и
входит в компетенцию парламента.
Субъектами права на внесение предложений
о поправках к Конституции РФ являются
те же лица, что и при пересмотре. Поправки
к этим главам Конституции РФ принимаются
в порядке, предусмотренном для принятия
федерального конституционного
закона. Однако данные поправки вступают
в силу только после одобрения
законодат. органами субъектов РФ.
Рассмотрение Гос. Думой проекта закона
о поправке к К. осуществляется в трех
чтениях. За его принятие должно
проголосовать не менее 2/3 от общего
числа депутатов Гос. Думы и 3/4 от общего
числа членов Совета Федерации. После
чего закон публикуется и направляется
в законодат. органы субъектов Федерации,
они обязаны рассмотреть закон о поправке
в течение 1 года со дня его принятия.
После того как эти органы не менее чем
2/3 субъектов РФ одобрят данный закон,
он направляется Президенту РФ для
подписания и официального опубликования.
Понятие, цель порядок осуществления.
Цель толкования заключается в том, чтобы
юридически точно определить, как понимать
норму Конституции. Допустимо ли ее
расширенное применение.
Толковать конституцию может конституционный
суд (ст.125 ч.5), это обусловлено тем, что
конституция была принята путем
референдума, непосредственно народом
и поэтому ее толкование может осуществляться
особым образом — путем квалифицированной
юридической экспертизы текста норм тем
органом, который осуществляет судебную
власть путем конституционного
судопроизводства. Конституционный суд
дает толкование по инициативе Президента
РФ, Совета Федерации, Государственной
Думы, Правительства РФ, органов
законодательной власти субъектов
Российской Федерации.
Давая толкование конституционных норм,
Суд применяет самые различные методы
толкования: логический, грамматический,
системный, исторический и др.
Пересмотр конституции — это общая ревизия конституции, принятие ее в измененной редакции; принятие новой конституции взамен прежней. В России пересмотром является изменение положений гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ, причем они не могут быть предметом рассмотрения Федерального Собрания РФ. Субъектами права на внесение предложений о пересмотре положений Конституции РФ являются: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, группа численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.
Процедура пересмотра гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ состоит из следующих стадий.
Во-первых, инициатива о пересмотре данных глав Конституции должна быть поддержана 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.
Во-вторых, если такое решение Федеральным Собранием будет принято, то созывается Конституционное Собрание.
В-третьих, Конституционное Собрание вправе принять одно из двух решений:
1) подтвердить неизменность Конституции РФ, тогда процедура пересмотра Конституции заканчивается;
2) разработать проект новой Конституции РФ.
В-четвертых, если Конституционное Собрание разработает новую Конституцию России, то она может быть принята двумя путями:
1) при наличии квалифицированного большинства в 2/3 от общего числа членов Конституционного Собрания;
2) вынесение проекта на всенародное голосование (референдум).
Референдум может быть признан результативным, если за новую Конституцию проголосуют более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей, проживающих на территории Российской Федерации.
Такой порядок пересмотра гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ призван обеспечить стабильность конституционного строя и защиту прав и свобод граждан России.
В силу своей природы конституции присуще качество стабильности. Принятие новой конституции всегда вызывается весьма существенными переменами в жизни общества. Отдельные изменения в ней также должны требовать серьезного обоснования. Поэтому в большинстве стран мира установлен усложненный порядок изменения конституции. Порядок пересмотра и внесения поправок в Российской Федерации отличается намеренной усложненностью, которая призвана отбить охоту у кого бы то ни было к изменению Конституции без серьезных оснований. С этой целью ограничен круг субъектов права на инициативу, права на пересмотр лишено Федеральное Собрание, строго определены возможности Конституционного Собрания, введена ратификация поправок субъектами РФ. Все это указывает на то, что пересмотр и поправки принимаются не обычным законом и не в обычной законодательной процедуре. Тем самым учредительная власть подчеркивает свое верховенство над законодательной. Необходимо отметить, что круг субъектов, уполномоченных на внесение предложений о поправках или пересмотре положений Конституции РФ значительно урезан по сравнению с кругом лиц, обладающих правом законодательной инициативы, указанными в статье 104 Конституции РФ. Такими правомочиями обладают: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов федерации, а также группы численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы (ст. 134 Конституции РФ). В главе 9 Конституции РФ закреплена процедура принятия конституционных поправок и пересмотра Конституции РФ. Эта процедура делает значительно сложнее внесение каких-либо изменений в текст Конституции РФ в отличие от внесения изменений в любые другие нормативные акты, действующие на территории России. Такая процедура необходима как гарантия незыблемости положений Конституции РФ в связи с ее огромной важностью как нормативного акта для государства, общества в целом и каждого человека в частности, а также в связи с ее ролью в систем российского права. По особенностям процедуры изменения Конституции РФ ее следует отнести к смешанному типу конституций — разные ее части изменяются по-разному.9 Согласно статье 136 Конституции РФ поправки к главам 3-8 Конституции РФ принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федеральных конституционных законов, а именно: поправки к главам 3-8 Конституции РФ считаются принятыми, если они одобрены большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации. Конституционный Суд РФ Постановлением № 12-П от 31.10.95. разъяснил, что поправки к главам 3-8 Конституции РФ принимаются в форме особого правового акта — закона Российской Федерации о поправке к Конституции РФ.10 Затем закон о поправке к Конституции РФ в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом РФ (без права отлагательного вето)11. Принятая поправка вступает в силу после одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ (статья 136 Конституции РФ). Положения же Конституции РФ, касающиеся основ конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, а также конституционных поправок и пересмотра Конституции РФ (главы 1, 2, 9 Конституции РФ) вообще не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием согласно статьи 135 Конституции РФ. В случае, если предложение о пересмотре указанных глав Конституции будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то необходим созыв Конституционного Собрания, которое должно либо подтвердить неизменность действующей Конституции, либо разработать проект новой Конституции РФ, которая принимается двумя третями голосов от общего числа членов Конституционного Собрания или выносится на всенародное голосование (референдум).
Созыв и работа Конституционного Собрания в соответствии с пунктом 2 ст. 135 Конституции РФ должны производиться на основании федерального конституционного закона, который не принят до сего дня, что делает проблематичным пересмотр положений вышеуказанных глав Конституции РФ в настоящее время. При проведении референдума проект новой Конституции считается принятым, если за него проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем принимали участие более половины избирателей (ст. 135 Конституции РФ).
Изменения касающиеся субъектного состава РФ, а также конституционного статуса субъекта РФ вносятся в статью 65 Конституции на основании федерального конституционного закона. В случае изменения названия субъекта федерации новое название подлежит включению в статью 65 Конституции РФ. ( Ст. 137 Конституции РФ).
8. П РАВОВАЯ ОХРАНА КОНСТИТУЦИИ — комплекс специальных юридических мер, призванных обеспечить надлежащую реализацию конституционных норм, утвердить (или восстановить в случае нарушения) режим конституционной законности. В более широком смысле под П.о. К. понимают создание необходимых условий, развитие соответствующих гарантий, совершенствование государственно-правовых средств и методов обеспечения действия конституционных норм. В специальном же значении П.о. К. предполагает применение специфических конституционно-правовых средств в целях обеспечения верховенства Конституции в правовой системе. Субъектный состав охраны Конституции в разных странах различный. Чаще всего к нему относят главу государства, суды общей юрисдикции, верховный суд как высшую судебную инстанцию, органы конституционного контроля (судебного и внесудебного характера).
В конституционной практике РФ сложились следующие правовые формы (способы) охраны Конституции:
1) охрана Конституции Президентом РФ. Во-первых, как гарант федеральной Конституции Президент РФ наделен прерогативами по защите конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, осуществлению мер по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечению согласованного функционирования органов государственной власти. Во-вторых, предусмотренное Конституцией (ч. 2 ст. 85) право Президента РФ приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам (ч. 2 ст. 85) предоставляет ему возможность не только непосредственно контролировать состояние конституционной законности, но и активно влиять на него;
2) осуществление конституционного надзора судами общей юрисдикции. Суды наделены правом не применять те правовые нормы, которые, по убеждению суда, не соответствуют Конституции РФ (в этом случае суд обязан обратиться в установленном порядке в Конституционный Суд по поводу признания такой нормы неконституционной);
3) деятельность иных государственных органов, прежде всего органов прокуратуры, Уполномоченного по правам человека РФ по обеспечению режима конституционной законности, охране прав и свобод в РФ;
4) деятельность федерального Конституционного Суда как специализированного органа конституционного контроля в РФ.
Кроме того, П.о. К. осуществляется посредством: возложения Конституцией РФ (ч. 2 ст. 15) на граждан, органы государственной власти и местного самоуправления и их должностных лиц конституционной обязанности соблюдать Конституцию РФ и законы; предусмотренного Конституцией (ч. 4 ст. 3) запрета на присвоение кем бы то ни было власти в РФ; преследования федеральным законом захвата власти или присвоения властных полномочий; установления конституционного режима деятельности общественных объединений, запрещения создания и деятельности общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное устранение конституционного строя, нарушение целостности, подрыв государства; установления конституционных основ регулирования чрезвычайного и военного положения; предусмотренного Конституцией РФ права граждан обращаться с жалобами на нарушение конституционных прав и свобод в Конституционный Суд РФ и др
Конституция РФ
является постоянно действующей, однако
современная жизнь подвижна, в результате
чего может возникнуть необходимость
внесения поправок и изменений в
конституционные нормы.
Конституция РФ
1993 г. относится к смешанным конституциям,
поэтому порядок ее принятия, пересмотра
и внесения в нее поправок различен в
зависимости от изменяемой главы или
статьи. Например, упрощенный порядок
внесения поправки предусмотрен только
для ст. 651,
в которой устанавливается субъектный
состав РФ. Процедуры изменения той или
иной части Конституции РФ установлены
в гл. 9 Конституции РФ. Изменение
Конституции может быть в виде: пересмотра,
внесения поправок и изменения Конституции.
В зависимости от этого дифференцируется
процедура внесения соответствующих
изменений.
Под поправкой к
Конституции Российской Федерации в
настоящем Федеральном законе понимается
любое изменение текста глав 3-8
Конституции Российской Федерации:
исключение, дополнение, новая редакция
какого-либо из положений указанных
глав Конституции Российской Федерации2.
Порядок принятия
и вступления в силу поправок к главам
3-8 Конституции Российской Федерации
определяется статьями 108, 134, 136 Конституции
Российской Федерации3,
Федеральным законом «О порядке принятия
и вступления в силу поправок к Конституции
Российской Федерации»1.
Субъекты инициативы предложения о
принятии поправки к Конституции РФ
установлены статьей 134 Конституции РФ2.
Согласно данной статье Конституции
Российской Федерации, субъектами права
на внесение предложений о поправках и
пересмотре положений Конституции
Российской Федерации могут быть:
Президент Российской Федерации, Совет
Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации, Государственная
Дума Федерального Собрания Российской
Федерации, Правительство Российской
Федерации, законодательные (представительные)
органы субъектов Российской Федерации,
группа численностью не менее одной
пятой членов Совета Федерации или
депутатов Государственной Думы.
Конституционные
поправки, не требующие пересмотра
Конституции, относятся к главам 3-8
Конституции РФ. Поскольку в общей форме
многие предписания этих глав основаны
на статьях главы 1 или вытекают из
содержания статей глав 2 и 9, изменение
таких положений глав 3-8 может потребовать
соответствующих поправок в главах 1, 2
и 9. Это требует, в соответствии со статьей
135 Конституции РФ, разработки и принятия
в установленном ею порядке новой
Конституции. Поэтому установленный в
статье 136 порядок внесения поправок в
главы 3-8 Конституции относится только
к таким поправкам, которые не затрагивают
текст глав 1, 2 и 9.
Конституционный
Суд в Постановлении от 31 октября 1995 г.
N 12-П установил, что в соответствии с
рядом статей Конституции поправки к
главам 3-8 принимаются законом РФ о
поправках к Конституции РФ, принимаемым
в особом порядке, который отчасти
совпадает с процедурой принятия ФКЗ.
Право законодательной инициативы
принадлежит в этом случае ограниченному
кругу субъектов согласно статье 1343.
Порядок принятия
этого закона в Федеральном Собрании
тот же, что и порядок принятия ФКЗ,
установленный в ч. 2 ст. 108 Конституции,
то есть большинством не менее чем в три
четверти голосов общего числа членов
Совета Федерации и 2/3 от общего числа
депутатов Государственной Думы. Особым
условием для вступления в силу этого
закона и предусмотренных им поправок
является их одобрение органами
законодательной власти не менее чем
двух третей субъектов РФ. После этого
закон о поправках к Конституции вступает
в силу и подлежит обнародованию.
ФЗ «О порядке
принятия и вступления в силу поправок
к Конституции РФ» был принят 4 марта
1998 г. В нем соблюдены относящиеся к его
предмету предписания Конституции
(напр., ст. 108, 134 и 136) и Постановления
Конституционного Суда от 31 октября 1995
г. N 12-П. Закон определил, что такие
предложения должны содержать предлагаемый
новый или измененный текст статьи, ее
части или пункта либо положение об их
исключении из Конституции1.
Процесс принятия поправки выглядит
следующим образом:
Урегулирована и
процедура опубликования принятого
проекта Председателем Совета Федерации
и рассмотрения проекта в законодательных
органах субъектов РФ. Одобренный такими
органами не менее чем двух третей
субъектов РФ закон о поправке направляется
Президенту и не позднее чем через 14 дней
подписывается им, официально публикуется
и вносится в текст Конституции.
Итак, можно сделать
вывод, что поправки к главам 3 — 8 Конституции
Российской Федерации принимаются в
порядке, предусмотренном для принятия
федерального конституционного закона,
и вступают в силу после их одобрения
органами законодательной власти не
менее чем двух третей субъектов Российской
Федерации.
Изменения в
Конституцию могут быть внесены только
в отношении ст. 65, где устанавливается
субъектный состав РФ. Эта статья
изменяется Указом Президента РФ, изданным
на основании федеральных законов о
принятии в состав РФ нового субъекта
или образовании нового субъекта в ее
составе1.
Основанием
для внесения изменений в ч. 1 ст. 65,
определяющую состав РФ и конституционно-правовой
статус каждого субъекта РФ, является,
согласно ч.1 ст. 137 Конституции, ФКЗ о
принятии в состав РФ и образовании в ее
составе нового субъекта РФ, а также об
изменении конституционно-правового
статуса субъекта Федерации.
В случае изменения наименования субъекта
Российской Федерации его новое
наименование подлежит включению в
статью 65 Конституции Российской
Федерации2.
Конституционный
Суд Постановлением от 28 ноября 1995 г. N
15-П определил, что изменения наименования
субъектов РФ включаются в текст ст. 65
Конституции указом Президента на
основании решения субъекта Федерации,
принятого в установленном им порядке.
В спорных случаях Президент использует
полномочия, предоставленные ему частью
1 ст. 85 Конституции (согласительные
процедуры и т.п.). Не является изменением
наименования субъекта РФ в указанном
смысле и, следовательно, не может быть
произведено в указанном порядке такое
переименование, которое затрагивает
основы конституционного строя, права
и свободы человека и гражданина, интересы
других субъектов РФ, Российской Федерации
в целом, либо интересы других государств,
а также предполагает изменение состава
Российской Федерации или
конституционно-правового статуса ее
субъекта1.
Таким образом, под
поправкой к Конституции Российской
Федерации понимается исключение,
дополнение, новая редакция какого-либо
из положений глав 3 — 8 Конституции
Российской Федерации. Предложения о
поправках вносят установленные
Конституцией субъекты права на внесение
предложений о поправках. Поправки к
Конституции принимаются в форме закона
РФ о поправках к Конституции РФ, однако
процедура принятия данного закона имеет
особый порядок, который отчасти совпадает
с процедурой принятия федерального
конституционного закона.
Процедура пересмотра
Конституции Российской Федерации
отличается от процедуры принятия
поправок к Конституции. Согласно ч. 1
ст. 135 Конституции РФ положения глав 1,
2, 9 Конституции Российской Федерации
вообще не могут быть пересмотрены
Федеральным Собранием2.
Пересмотр глав 1, 2, 9 Конституции Российской
Федерации означает пересмотр Конституции
Российской Федерации, принятие новой
Конституции Российской Федерации3.
Субъекты права на
внесение таких предложений, перечисленные
в ст. 134, могут их выдвигать, но обе палаты
Федерального Собрания могут только
официально поддержать такие предложения,
обеспечивая продолжение их рассмотрения
на следующем этапе конституционного
(учредительного) процесса.
Согласно Регламенту
Государственной Думы (в ред. от 10 марта
2006 г.), предложения о пересмотре положений
глав 1, 2 и 9 Конституции, внесенные в эту
палату, должны содержать новую редакцию
этих глав или их частей с обоснованием.
Совет Думы направляет эти предложения
в Комитет по конституционному
законодательству и государственному
строительству для подготовки заключения,
после чего включает их в календарь
рассмотрения вопросов Думой. Предложения
и заключение рассматриваются на ее
заседании, по итогам которого палата
принимает постановление об одобрении
или отклонении этих предложений. Если
они одобрены, то постановление об этом
с законопроектом направляются Совету
Федерации для рассмотрения1.
Регламент Совета
Федерации от 30 января 2002 г. (в ред. от 2
марта 2007 г.) относит такие предложения
к ведению его Комитета по конституционному
законодательству. Они подлежат
первоочередному рассмотрению на
заседании Совета Федерации в определенном
порядке2.
Предложение о
пересмотре положений глав 1, 2 и 9
Конституции может быть поддержано,
согласно ч. 2 ст. 135, квалифицированным
большинством, как минимум, в три пятых
голосов общего числа членов Совета
Федерации и депутатов Государственной
Думы1.
Конституционный
Суд в своем Постановлении от 12 апреля
1995 г. N 2-П дал толкование понятиям общего
числа депутатов Государственной Думы
и общего числа членов Совета Федерации
согласно численности каждой палаты,
установленной в ч. 2 и 3 ст. 95 Конституции.
Общее число депутатов Государственной
Думы составляет 450 депутатов. Общее
число членов Совета Федерации и депутатов
Государственной Думы предусмотрено
для раздельного по палатам голосования
и определения его результатов. Это
значит, что необходимо 60 процентов
голосов полного состава каждой из этих
палат, то есть от 172 членов Совета
Федерации и от 450 депутатов Государственной
Думы, соответственно, 104 и 270 голосов2.
Если такое решение
будет принято требуемым большинством
голосов, то в соответствии с ФКЗ созывается
Конституционное Собрание.
Конституционное
Собрание, на первом этапе своей работы
рассмотрев вопрос о пересмотре положений
глав 1, 2 и 9, должно принять одно из двух
решений. Оно или не соглашается с
рассмотренными предложениями и, отклоняя
их, подтверждает неизменность Конституции
РФ, на чем и прекращается его деятельность,
или, согласившись с определенными
предложениями, разрабатывает проект
новой Конституции. Таким образом, любое
изменение в тексте глав 1, 2 и 9, если этот
проект будет принят, может означать
замену прежней Конституции новой, даже
если новая Конституция будет во многом
совпадать с прежней3.
Проект новой
Конституции России должен быть рассмотрен
Конституционным Собранием. В соответствии
со ст. 135 дальнейшая процедура может
иметь три варианта.
В первом варианте
Конституционное Собрание отклоняет
проект и решает, продолжать ли работу
над ним или подтвердить неизменность
действующей Конституции.
Во втором варианте
Конституционное Собрание принимает
новую Конституцию большинством в две
трети голосов общего числа его членов,
вводит ее в действие, и этим прекращается
его деятельность.
В третьем варианте,
если за принятие этого проекта будет
большинство Конституционного Собрания,
но менее двух третей голосов, Конституционное
Собрание выносит проект новой Конституции
на всенародное голосование. Согласно
ч. 1ст. 6 ФКЗ от 28 июня 2004 г. « О референдуме
РФ», Конституционное Собрание вправе
вынести на всенародное голосование
проект новой Конституции РФ1.
Проведение
всенародного голосования о принятии
или отклонении проекта может быть
возложено на органы, проводящие
референдумы, выборы и т.п. (избирательные
комиссии всех уровней). Для принятия
новой Конституции нужно участие в нем
более половины общего числа избирателей,
при условии что если более половины из
них проголосуют за нее.
Конституция ныне
не содержит статей, вовсе не подлежащих
изменению. Это отличает ее от конституций
ряда других демократических правовых
государств.
Итак, под пересмотром
Конституции Российской Федерации,
понимается такое внесение изменений в
главы 1,2,9 в силу их значимости и
фундаментальности. Субъекты права на
внесение таких предложений те же самые
что и при внесении поправок. Федеральное
Собрание принимает решение по внесенному
предложению квалифицированным
большинством, как минимум, в три пятых
голосов общего числа членов Совета
Федерации и депутатов Государственной
Думы, далее должно созывается
Конституционное Собрание для принятия
решения о дальнейшей судьбе внесенного
проекта. Окончательное решения принимает
многонациональный народ Российской
Федерации путем всеобщего голосования.
Однако, федеральный конституционный
закон, устанавливающие правовые основы
и регулирующий деятельность Конституционного
Собрания еще не принят.
Из вышеизложенного
можно сделать вывод, что внесение
поправок в Конституцию Российской
Федерации и ее пересмотр регулируются
в главе 9 Конституции «Заключительные
и переходные положения». На федеральном
уровне регулирование осуществляется
Федеральным законом от 4 марта 1998 г. N
33-ФЗ «О порядке принятия и вступления
в силу поправок к Конституции Российской
Федерации» и Федеральным конституционный
закон от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ «О порядке
принятия в Российскую Федерацию и
образования в ее составе нового субъекта
Российской Федерации». К данным
нормативно-правовым актам отсылают
положения Конституции Российской
Федерации. Также значения имеют
постановления Конституционного Суда
Российской Федерации, которые разъясняют
положения Конституции РФ, регулирующие
порядок внесения поправок или пересмотра
Конституции, вносят унификацию и единое
понимание данных положений.
1 Субъекты процесса конституционных поправок и пересмотра Конституции (ст. 134)
Предложения
о поправках и пересмотре положений
Конституции Российской Федерации могут
вносить Президент Российской Федерации,
Совет Федерации, Государственная Дума,
Правительство Российской Федерации,
законодательные (представительные)
органы субъектов Российской Федерации,
а также группа численностью не менее
одной пятой членов Совета Федерации
или депутатов Государственной Думы.
Конституция (Основной закон) Российской
Федерации. — М.: ИНФРА-М, 2007. — С. 60.
Конституция
содержит исчерпывающий перечень
субъектов, которые могут инициировать
конституционные поправки и пересмотр
Конституции. В целях обеспечения
стабильности Основного закона государства
круг этих субъектов сужен по сравнению
с субъектами законодательной инициативы
(статья 104 Конституции Российской
Федерации) Там же. — С. 46.
Инициирование
пересмотра Конституции и внесения
конституционных поправок перечисленными
в данной статье субъектами оформляется
в виде соответствующего акта, принятого
с соблюдением установленных процедур,
например, постановления Совета Федерации
Федерального Собрания РФ, постановления
Правительства РФ.
Если
инициатива исходит от групп членов
Совета Федерации или депутатов
Государственной Думы, она оформляется
в виде документа, под которым должно
быть установленное Конституцией число
подписей. Порядок оформления такой
инициативы предусмотрен регламентами
Государственной Думы и Совета Федерации
Федерального Собрания РФ.
Согласно
статье 134 Конституции Российской
Федерации, субъектами права на внесение
предложений о поправках и пересмотре
положений Конституции Российской
Федерации могут быть:
— Совет
Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации;
— Государственная
Дума Федерального Собрания Российской
Федерации;
— законодательные
(представительные) органы субъектов
Российской Федерации;
— группа
численностью не менее одной пятой членов
Совета Федерации или депутатов
Государственной Думы.
Перечень
этих органов государственной власти
уже тех, которые, согласно статье 104
Конституции Российской Федерации
Конституция (Основной закон) Российской
Федерации. — М.: ИНФРА-М, 2007. — С. 46., обладают
правом законодательной инициативы. В
частности, здесь нет высших судебных
органов и индивидуального права на
инициативу со стороны членов палат
Федерального Собрания Российской
Федерации.
2 Порядок пересмотра положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации (ст. 135)
Положения
глав 1, 2 и 9 Конституции Российской
Федерации не могут быть пересмотрены
Федеральным Собранием. Если предложение
о пересмотре положений глав 1, 2 и 9
Конституции Российской Федерации будет
поддержано тремя пятыми голосов от
общего числа членов Совета Федерации
и депутатов Государственной Думы, то в
соответствии с федеральным конституционным
законом созывается Конституционное
Собрание. Конституционное Собрание
либо подтверждает неизменность
Конституции Российской Федерации, либо
разрабатывает проект новой Конституции
Российской Федерации, который принимается
Конституционным Собранием двумя третями
голосов от общего числа его членов или
выносится на всенародное голосование.
При проведении всенародного голосования
Конституция Российской Федерации
считается принятой, если за нее
проголосовало более половины избирателей,
принявших участие в голосовании, при
условии, что в нем приняло участие более
половины избирателей. Конституция
(Основной закон) Российской Федерации.
— М.: ИНФРА-М, 2007. — С. 60 — 61.
Конституция
содержит запрет пересмотра гл. 1, 2 и
9 Федеральным Собранием РФ, так как она
принята путем всенародного голосования
и народ учредил именно такие основы
конституционного строя, которые
закреплены в главе 1. Нормы этой главы
определяют содержание всех других
положений Конституции, которые не могут
им противоречить. Народ также выразил
свою волю относительно тех основ
правового статуса личности, которые
закреплены в гл. 2 Конституции. Поэтому
нормы этих глав не могут быть пересмотрены
даже Федеральным Собранием РФ. Нормы
главы 9 не могут пересматриваться в
упрощенном порядке, поскольку путем
внесения изменений в эту главу можно
было бы установить менее сложную
процедуру пересмотра любой главы
Конституции.
Общественные
отношения должны быть стабильными, но
не статичными. В ходе их развития может
возникнуть необходимость пересмотра
содержания Конституции, в том числе
глав 1, 2 и 9. Конституция предусматривает
очень сложный порядок такого пересмотра.
Необходимость поддержки предложения
о пересмотре этих глав 3/5 голосов от
общего числа членов Совета Федерации
и депутатов Государственной Думы имеет
цель предотвратить необоснованный
созыв Конституционного Собрания —
особого конституционного органа,
созываемого в установленном федеральным
конституционным законом порядке,
имеющего право решать вопрос о дальнейшей
судьбе действующей Конституции.
Конституционное
Собрание наделяется широкими полномочиями
в решении вопроса о том, оставить ли
действующую Конституцию неизменной,
разработать проект новой Конституции
РФ и принять его 2/3 голосов от общего
числа членов Конституционного Собрания
или вынести проект на всенародное
голосование. Только этому органу
принадлежит инициатива проведения
конституционного референдума.
Поскольку
Конституция не устанавливает иное,
проведение всенародного голосования
по вопросу принятия новой Конституции
РФ осуществляется на основе Федерального
конституционного закона от 28.06.2004 №5-ФКЗ
«О референдуме Российской Федерации». О
референдуме Российской Федерации:
Федеральный конституционный закон от
28 июня 2004г. // Российская газета. — №
137-Д. — 2004. — 30 июня.
Главы
1, 2 и 9 — это те главы Конституции, которые
регулируют основы конституционного
строя, права и свободы человека и
гражданина, порядок изменения самой
Конституции, то есть, защищены в наибольшей
мере. Если Федеральное Собрание посчитает
большинством в три пятых голосов от
общего числа членов Совета Федерации
и депутатов Государственной Думы, что
нужны какие-то изменения в эти главы,
оно должно созвать Конституционное
Собрание — особый орган, наделенный
правом решить, нужны эти изменения или
нет. Если Конституционное Собрание
решит, что изменения нужны, то оно
разрабатывает проект новой Конституции
РФ, который принимается Конституционным
Собранием двумя третями голосов от
общего числа его членов или выносится
на всенародное голосование. Вопросы
изменения глав 1, 2 и 9 Конституции не
могут быть решены законами РФ о поправках
к Конституции, поскольку положения глав
1, 2 и 9 Конституции не могут быть
пересмотрены Федеральным Собранием.
Для изменения глав 1, 2 и 9 Конституция
предусматривает внесение предложений
о пересмотре положений Конституции.
Причем ряд важных вопросов внесения
таких предложений сегодня не урегулирован.
Во-первых,
не предусмотрено, в какой орган должны
вноситься предложения о пересмотре
положений Конституции. Во вторых,
Конституция не определила, какое
наименование и какую правовую форму
должен иметь документ, содержащий
предложение о пересмотре положений
Конституции. В-третьих, существует
некоторое несоответствие между
положениями ст. 134 и ч. 2 ст. 135
Конституции. Буквальное прочтение ч. 2
статьи 135 Конституции, установившей,
что Конституционное Собрание созывается
в случае поддержки предложения о
пересмотре положений глав 1, 2 и 9
Конституции, позволяет прийти к выводу
о том, что рассмотрению палатами
Федерального Собрания подлежит
предложение о пересмотре совокупности
положений, содержащихся и в главе 1, и в
главе 2, и в главе 9 Конституции. Вместе
с тем формулировка статьи 134 Конституции
предполагает возможность внесения
предложений, в том числе о пересмотре
отдельных положений (отдельного
положения) из глав 1, 2 или 9 Конституции.
Практика
применения положений статей 134 и 135
Конституции не содержит примеров
оконченного рассмотрения предложений
о пересмотре положений Конституции
палатами Федерального Собрания. Однако
такие предложения вносились. Так, в
1995 г. группа депутатов Совета Федерации
внесла в Государственную Думу предложение
«О пересмотре положений статьи 43 главы
2 Конституции». Государственной Думой
это предложение рассмотрено не было.
Часть
2 статьи 135 Конституции определяет, что
если предложение о пересмотре положений
глав 1, 2 и 9 Конституции будет поддержано
тремя пятыми голосов от общего числа
членов Совета Федерации и депутатов
Государственной Думы, то в соответствии
с федеральным конституционным законом
созывается Конституционное Собрание
Конституция (Основной закон) Российской
Федерации. — М.: ИНФРА-М, 2007. — С. 61.
Постановление Конституционного Суда
РФ от 12 апреля 1995 г. №2-П (пункт 2
резолютивной части) объясняет, что в
тех случаях, когда Конституция требует
для принятия решения определенного
большинства от общего числа членов
Совета Федерации и депутатов Государственной
Думы, требуемое большинство голосов
должно быть набрано в каждой из палат
Федерального Собрания, причем оно
определяется от численности каждой
палаты, установленной в ч. 2 и ч. 3
статьи 95 Конституции Конституция
(Основной закон) Российской Федерации.
— М.: ИНФРА-М, 2007. — С. 42.
Конституция
установила, что созыв Конституционного
Собрания производится в соответствии
с федеральным конституционным законом
Там же. — С.60. Очевидно, что за принятие
федерального конституционного закона
о Конституционном Собрании будут
выступать лишь те депутаты Государственной
Думы и члены Совета Федерации, которые
поддерживают или хотя бы допускают идею
пересмотра «неизменяемой» части
Конституции.
Естественно,
те, кто не желает пересмотра «неизменяемых»
положений Конституции, будут блокировать
принятие этого закона: отсутствие закона
о Конституционном Собрании гарантирует
неизменность Конституции. Таким образом,
созыв Конституционного Собрания в
первый раз фактически возможен лишь в
том случае, если прежде за пересмотр
«неизменяемой» части Конституции
выступят не три пятых, а квалифицированное
большинство парламентариев, предусмотренное
в ч. 2 ст. 108 Конституции Там же. — С.
49. для
одобрения федерального конституционного
закона. То есть сама идея пересмотра
положений глав 1, 2 и 9 Конституции сначала
должна быть поддержана, как минимум,
большинством в две трети голосов от
общего числа депутатов Государственной
Думы и три четверти от общего числа
членов Совета Федерации. Ибо парламентариям,
выступающим за пересмотр Конституции
(но не за конкретное предложение о
пересмотре), сначала придется провести
через парламент России федеральный
конституционный закон о Конституционном
Собрании, а для этого недостаточно
большинства в три пятых. Принятие
названного закона — это необходимое, но
не достаточное условие для созыва
Конституционного Собрания. После
принятия закона Собрание будет созвано,
если будет поддержано уже конкретное
предложение о пересмотре определенных
положений глав 1, 2 и 9 Конституции. Для
этого уже будет достаточно большинства
в три пятых голосов в каждой из палат
Федерального Собрания.
Часть
3 ст. 135 Конституции определила
компетенцию и основы деятельности
Конституционного Собрания, наделив его
учредительными полномочиями. В случае
своего созыва Конституционное Собрание
либо подтверждает неизменность
Конституции Российской Федерации, либо
разрабатывает проект новой Конституции
Российской Федерации, который принимается
Конституционным Собранием двумя третями
голосов от общего числа его членов или
выносится на всенародное голосование.
При проведении всенародного голосования
Конституция РФ считается принятой, если
за нее проголосовало более половины
избирателей, принявших участие в
голосовании, при условии, что в нем
приняло участие более половины
избирателей. Вместе с тем, действующей
Конституцией не определено, каким
образом должно формироваться
Конституционное Собрание, сколь долго
может продолжаться его работа над
проектом Конституции, как должны
строиться взаимоотношения Конституционного
Собрания с органами государственной
власти, каким должен быть статус члена
Конституционного Собрания, как должна
проходить разработка проекта новой
Конституции. Ответы на эти и другие
вопросы может дать только федеральный
конституционный закон о Конституционном
Собрании, которого на данный момент не
существует.
Необходимо
отметить, что Конституция ставит
Конституционное Собрание перед жестким
выбором, требуя либо подтверждения
неизменности действующей Конституции,
либо, принятия новой Конституции, либо
вынесения проекта Конституции на
всенародное голосование. При этом не
упоминается о возможности принятия
Конституционным Собранием каких-либо
промежуточных решений, например, о
внесении изменений в отдельные положения
Конституции.
Порядок
вынесения проекта Конституции па
всенародное голосование частично
регламентирован Федеральным конституционным
законом «О референдуме Российской
Федерации». Часть 1 статьи 3 этого Закона
устанавливает, что на референдум
Российской Федерации в обязательном
порядке выносится вопрос о принятии
новой Конституции России, если
Конституционное Собрание принимает
решение о вынесении на всенародное
голосование проекта новой Конституции.
В соответствии с ч. 2 статьи 11 названного
Закона решение Конституционного Собрания
о проведении референдума Российской
Федерации по проекту новой Конституции
России направляется Президенту РФ,
назначающему референдум, а также для
сведения в палаты Федерального Собрания
РФ Баглай М. В. Конституционное право
Российской Федерации. — М.: НОРМА, 2005. —
С. 794 — 795.
Таковы
жесткие гарантии стабильности глав
Конституции Российской Федерации,
имеющих наибольшее значение для
установления конституционного строя
и защиты прав и свобод граждан.
Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации могут вносить Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.
1. Положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.
2. Если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание.
3. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции Российской Федерации, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция Российской Федерации считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.
Поправки к главам 3 — 8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации.
1. Изменения в статью 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации.
2. В случае изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа новое наименование субъекта Российской Федерации подлежит включению в статью 65 Конституции Российской Федерации.